Cittadinanza e naturalizzazione per i migranti nel regno UNITO

Nel 2019, il 39% delle persone nate all’estero, ha detto che sono stati i cittadini del regno UNITO, ma questa quota è stata maggiore per i non-UE nato (54%) rispetto a UE-nato (16%) migranti

Nel 2019, il 39% delle persone nate all’estero, ha detto che sono stati i cittadini del regno UNITO (Figura 1), secondo auto-riferito ufficiale i dati dell’indagine (vedi ‘Capire l’Evidenza’ la sezione per importante limitazioni di queste informazioni, che è probabilmente quello di ridurre i tassi di acquisizione della cittadinanza). Questa quota era più alta (50%) per coloro che erano stati nel paese per almeno 6 anni (dal 2013, utilizzando i dati del 2019) e quindi avevano maggiori probabilità di essere idonei alla naturalizzazione.

I migranti nati nell’UE (16%) hanno meno probabilità di dire di avere la cittadinanza britannica rispetto a quelli nati in un paese non UE (54%). Una conseguenza di ciò è che i migranti nati al di fuori dell’UE costituiscono la maggior parte delle persone nate all’estero nel Regno Unito (62% o 5.8 milioni in 2019, ), ma i cittadini non UE rappresentano solo una stima 39% (2.5 milioni) di tutti i cittadini stranieri che vivono nel Regno Unito in 2019.

Figura 1

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Migranti provenienti dai paesi UE sono meno probabilità di applicare per la cittadinanza BRITANNICA rispetto a quelli al di fuori dell’UE, anche se le domande dei cittadini dell’UE è aumentato dopo il referendum EU 2016

Diversi fattori influenzano i migranti capacità e la volontà di diventare cittadini del paese in cui si sono trasferiti, che vanno dal desiderio di essere riconosciuto come membro a pieno titolo della società e il diritto di voto, per la certezza giuridica circa i loro diritti di residenza e vantaggi pratici, come ad esempio per facilitare i viaggi all’estero (vedi ad es. Aptekar, 2016; Birkvad 2019; Rutter et al, 2008). Le ragioni per cercare la cittadinanza non sono necessariamente “positive” e possono includere i timori dei migranti di scarso trattamento o discriminazione (Sigona e Godin, 2019; Aptekar, 2016).

Alcuni gruppi di migranti hanno maggiori probabilità di richiedere la cittadinanza dei paesi in cui risiedono rispetto ad altri. Ad esempio, i migranti provenienti da paesi terzi in via di sviluppo o politicamente instabili hanno maggiori probabilità di naturalizzarsi rispetto ad altri cittadini stranieri, così come quelli che sono residenti di lungo periodo o che parlano la lingua del paese di destinazione (Dronkers e Vink, 2012). Migrare in giovane età o avere un partner cittadino del paese di destinazione è stato anche collegato a una maggiore probabilità di naturalizzazione (Peters et al., 2016). Si pensa anche che le politiche svolgano un ruolo, e i paesi con politiche di cittadinanza più liberali tendono ad avere una quota più elevata di migranti naturalizzati (Dronkers e Vink, 2012), come discusso più avanti.

Nel Regno Unito, i cittadini dell’UE hanno meno probabilità di diventare cittadini britannici rispetto alle persone provenienti da paesi terzi (Figura 2). Ci sono varie possibili ragioni per questo. I cittadini dell’UE potrebbero essersi sentiti più sicuri nel loro status di immigrazione a causa delle protezioni offerte dal diritto dell’UE, e quindi ritenevano che diventare cittadini non fosse necessario (Moreh et al, 2018). Le barriere nel processo potrebbero aver giocato un ruolo: tutte le persone che chiedono la cittadinanza devono già avere la prova del loro status permanente, ma fino a poco tempo fa il processo per la maggior parte dei cittadini dell’UE per ottenere un tale documento era piuttosto complesso (Osservatorio migratorio, 2016). Inoltre, la maggior parte dei cittadini dell’UE non avrà avuto alcun contatto con il sistema di immigrazione, mentre in genere i cittadini extracomunitari dovranno già presentare più domande (visti d’ingresso, rinnovi e permessi di soggiorno a tempo indeterminato), il che li renderà più familiari al processo.

Figura 2

Gli studiosi hanno sostenuto che l’instabilità politica ed economica negli ultimi dieci anni ha reso i cittadini dell’UE che vivono in altri stati dell’UE più propensi a diventare cittadini rispetto a prima (Graeber, 2016; Moreh et al., 2019). Un recente studio basato su interviste con i migranti dell’UE, ad esempio, ha rilevato che i cittadini dell’UE spesso vedevano diventare britannici come un modo per “sfuggire allo stigma negativo” che ritenevano fosse attaccato all’essere un migrante (Sigona e Godin, 2019).

Dopo il referendum sulla Brexit, il numero di cittadini dell’UE ha concesso la cittadinanza britannica è aumentato notevolmente rispetto ai livelli precedentemente bassi. Dal 2010 al 2014, una media di 10.800 cittadini dell’UE sono diventati cittadini britannici ogni anno, e nel 2019 questo era aumentato a circa 48.500 (Figura 3). Tuttavia, anche nel 2019, i cittadini dell’UE rappresentavano solo il 30% di tutte le domande di successo, mentre si stima che rappresentassero il 60% dei cittadini non britannici nello stesso anno (figura 3).

Le domande di cittadinanza hanno continuato ad aumentare nel 2020 tra i cittadini dell’UE-14 (aumento del 24%) e dell’UE-2 (aumento del 42%), ma sono rimaste relativamente stabili tra i cittadini dell’UE-8 (diminuzione del 2%) (figura 3). Nonostante l’aumento del numero di domande, le sovvenzioni di cittadinanza ai cittadini dell’UE sono diminuite nel corso del 2020, probabilmente a causa della cancellazione delle cerimonie di cittadinanza durante la pandemia.

Figura 3

È interessante notare che i cittadini irlandesi hanno chiesto la cittadinanza in numero maggiore dopo il referendum, anche se mantengono il diritto di vivere e lavorare nel Regno Unito nonostante la Brexit. Le domande di cittadinanza di cittadini irlandesi sono più che triplicate da 2015 a 2019, anche se da una base bassa (173 a 515 domande).

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La maggior parte dei migranti non-UE che sono ancora nel Regno Unito 10 anni dopo aver ottenuto il loro visto iniziale saranno diventati cittadini britannici

Più a lungo le persone hanno vissuto nel Regno Unito, più è probabile che essi saranno diventati un cittadino del Regno Unito. La maggior parte dei migranti extracomunitari con più di 10 anni di residenza dal visto d’ingresso sono cittadini britannici (figura 4). Ad esempio, tra i cittadini non UE che hanno ottenuto un visto d’ingresso nel 2006, il 65% era diventato cittadino del Regno Unito entro la fine del 2016 e il 75% entro la fine del 2019 (Figura 4). Le quote sono leggermente più alte (73% entro il 2016 e 79% entro il 2019) se escludiamo le persone che non hanno ILR e quindi di solito non sono ammissibili per la cittadinanza.

Figura 4

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Immigrati che vengono nel regno UNITO con una famiglia di visto di ingresso ricevere la cittadinanza più veloce di quelle che iniziano con un opera o di un visto di studio

Il tempo necessario per diventare un cittadino varia a seconda di come la persona qualificata di venire nel regno UNITO inizialmente (Figura 5). Questo è principalmente perché il percorso verso l’insediamento permanente o ILR (che è richiesto prima della cittadinanza) è più lungo per alcuni gruppi, come gli studenti internazionali. Ad esempio, tra le persone che hanno ottenuto il visto d’ingresso nel 2006 e i cui visti non erano scaduti, i membri della famiglia tendevano a diventare cittadini più veloci, con il 56% già cittadini del Regno Unito entro la fine del 2012 (cioè dopo 6-7 anni). Gli studenti internazionali hanno impiegato più tempo per diventare cittadini britannici, ma il divario si è ridotto in modo significativo dopo 10 anni dall’arrivo, quindi entro il 2019 la quota complessiva di cittadini britannici era solo leggermente inferiore per i migranti con visti di ingresso per studenti rispetto a quelli con visti di ingresso per famiglie (Figura 5). Ciò rispecchia le tendenze nelle statistiche sugli insediamenti, dove vediamo anche che gli studenti non UE impiegano più tempo per ottenere ILR, come mostrato nel briefing dell’Osservatorio sulle migrazioni, Settlement nel Regno Unito.

Figura 5

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l’Evidenza suggerisce che diventare un cittadino può aiutare i migranti’ integrazione economica e sociale, soprattutto tra quelli provenienti da gruppi svantaggiati

Nelle discussioni politiche, la cittadinanza è spesso visto come qualcosa che può aiutare gli immigrati a integrarsi. Ad esempio, il quadro degli indicatori di integrazione dell’Home Office descrive la cittadinanza come un “importante fondamento per l’integrazione di qualsiasi individuo in una società” (Ndofor-Tah et al., 2019: 18).

Tuttavia, è in corso un dibattito politico sul ruolo della naturalizzazione nell’integrazione dei migranti. Da un lato, alcuni hanno sostenuto che non dovrebbe essere troppo facile diventare cittadini, o che la politica di cittadinanza dovrebbe essere una “ricompensa” per l’integrazione. Ad esempio, una revisione della cittadinanza commissionata dal governo nel 2008 ha suggerito che “i requisiti per l’acquisizione della cittadinanza dovrebbero stimolare l’integrazione e la partecipazione civica e costituire la prova che tali processi stanno avvenendo per i cittadini esistenti” (Goldsmith, 2008).

D’altra parte, vi sono alcune prove che diventare cittadini ha un impatto positivo sull’integrazione economica e sociale, suggerendo che elevati ostacoli alla cittadinanza potrebbero rendere più difficile l’integrazione. Ad esempio, l’OCSE (2011) ha rilevato che la naturalizzazione ha migliorato i risultati sul mercato del lavoro di molti gruppi di cittadini stranieri in Francia, Germania, Svezia e Stati Uniti, in particolare per i più svantaggiati.

Uno studio della Svizzera mostra effetti positivi della naturalizzazione sull’integrazione sociale (misurati da una combinazione di fattori come la pianificazione del soggiorno permanente, l’appartenenza a club locali e la lettura di giornali locali), con i maggiori effetti per i gruppi di migranti tradizionalmente emarginati (Hainmueller et al., 2017). Un altro studio ha rilevato che, in Germania, un accesso più rapido alla cittadinanza ha migliorato la situazione economica delle donne migranti e che i migranti con requisiti di residenza più brevi per la cittadinanza avevano maggiori probabilità di investire in lingua e formazione professionale (Gathmann e Keller, 2018). Tuttavia, tali risultati non sono universali. Ad esempio, Bartram (2019) ha scoperto che diventare un cittadino non ha aumentato le misure di partecipazione politica tra i migranti nel Regno Unito.

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I migranti extracomunitari provenienti da paesi ad alto reddito hanno meno probabilità di diventare cittadini britannici

Tra i principali paesi di origine per i cittadini extracomunitari, le persone provenienti da paesi a più alto reddito hanno in generale meno probabilità di essere cittadini britannici 10 anni dopo l’arrivo rispetto a quelli provenienti da paesi a basso reddito o politicamente instabili (Figura 6). Ad esempio, tra i cittadini extracomunitari che hanno ottenuto visti d’ingresso per lavoro, famiglia o studio nel 2005-2009 e che si sono stabiliti nel Regno Unito 10 anni dopo, oltre l ‘ 80% di quelli provenienti dalle Filippine, dalla Russia, dalla Somalia e dall’Afghanistan erano cittadini, rispetto a meno della metà di quelli provenienti dagli Stati Uniti o dal Canada (Figura 6).

Questo è coerente con le tendenze riscontrate tra i paesi dell’UE (Dronkers e Vink, 2012), ed è pensato per essere a causa di migranti dal reddito più basso percepisce il relativo benefici dell’assunzione di una nuova nazionalità superiore Kochenov, 2019)

Figura 6

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Gente che si è trasferito nel regno UNITO, come i bambini sono più probabilità di essere cittadini Britannici, e questa tendenza è particolarmente evidente tra i paesi nato

Entrambi UE e non-UE-nato migranti che si è trasferito nel regno UNITO quando erano bambini (soprattutto quelli che si è trasferito all’età di 5 o più giovane) hanno maggiori probabilità di essere cittadini del Regno Unito rispetto alle persone che si sono trasferiti in seguito. Questo è in parte perché le persone che si sono trasferiti nel Regno Unito quando erano più giovani hanno maggiori probabilità di essere stati nel Regno Unito per più di quelli che si sono trasferiti in età più avanzata. La figura 8 ne tiene conto e presenta la quota di cittadini britannici tra i migranti che sono venuti nel Regno Unito in età diverse, ma mantiene costanti i loro anni di residenza nel Regno Unito (cioè, mostriamo la relazione tra l’età della migrazione e l’essere un cittadino del Regno Unito che non è correlato agli anni di residenza nel Regno Unito). Ciò conferma precedenti ricerche che dimostrano che i migranti che migrano in età più giovane hanno maggiori probabilità di diventare cittadini (Peters et al., 2016; Chiswick e Miller, 2009). Tra le persone che si sono trasferite nel Regno Unito da adulti, tuttavia, la probabilità di essere un cittadino del Regno Unito non è correlata alla loro età di migrazione (Figura 7).

Figura 7

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Nel 2019, si stima che 1.1 milione di bambini cittadini non britannici che vivono nel Regno Unito, di cui circa 470.000 sono nati nel Regno Unito

I bambini nati nel Regno Unito non sono necessariamente automaticamente cittadini britannici. Vedere la registrazione Home Office come cittadino britannico: bambini per informazioni dettagliate sul processo di diventare un cittadino del Regno Unito per i minori. In 2019, c’erano circa 1,140,000 bambini sotto l’età di 18 che non erano cittadini britannici che vivevano nel Regno Unito, la maggior parte dei quali erano cittadini dell’UE (Figura 8). Tra i bambini con cittadinanza europea, si stima che il 48% (362.000) sia nato nel Regno Unito. Tra i bambini cittadini di paesi terzi, la quota era inferiore: 27% o 108.000. Si noti che la cittadinanza dei bambini nei dati APS viene solitamente segnalata dai genitori e, in alcuni casi, i genitori potrebbero non sapere se i loro figli sono cittadini del Regno Unito a causa della complessità delle regole di cittadinanza (vedere “Comprendere la politica”, sopra).

Figura 8

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Le tasse di cittadinanza e i requisiti linguistici possono creare ostacoli per diventare cittadini del Regno Unito

Le tasse di cittadinanza nel Regno Unito sono elevate rispetto a molti altri paesi. Secondo il Migrant Integration Policy Index (2020), i cittadini non UE nel Regno Unito che vogliono stabilirsi in modo permanente o diventare cittadini britannici affrontano tra i costi più alti nel mondo sviluppato. Dal 2018, il costo di una domanda di cittadinanza per adulti è stato di £1.330, rispetto a £268 nel 2005 (Figura 9). Ciò si confronta con un costo stimato di £372 per elaborare ogni applicazione (Home Office, 2019), e il “surplus” viene utilizzato per finanziare altre parti del sistema di immigrazione.

Gli effetti delle tasse sul tasso di domanda di cittadinanza sono difficili da misurare, sebbene un rapporto 2019 dell’ispettore capo indipendente delle frontiere e dell’immigrazione abbia documentato preoccupazioni tra avvocati, società civile e richiedenti sugli impatti degli alti costi di registrazione della cittadinanza per i bambini in particolare (ICIBI, 2019; vedi anche Ealing Law Centre, 2014). La tassa per i bambini è soggetta a una sfida legale, tuttavia, ed è stata giudicata illegale dalla Corte d’appello in 2021 (vedi Vassiliou, 2021 per i dettagli).

I cittadini dell’UE nel Regno Unito hanno citato la tassa come un deterrente significativo (Sigona e Godin, 2019) e le prove degli Stati Uniti (dove le tasse sono più basse) hanno scoperto che i sussidi alle tasse hanno aumentato significativamente i tassi di applicazione (Hainmueller et al, 2018).

Figura 9

Nel 2020, la pandemia ha anche creato ostacoli amministrativi per diventare un cittadino. Nel complesso, sia per i cittadini dell’UE che per i cittadini di Paesi terzi, il numero di domande di cittadinanza è rimasto pressoché costante nel 2020, nonostante la pandemia. Circa 171.000 persone hanno chiesto la cittadinanza nel 2020, rispetto a 174.000 nel 2019. Tuttavia, le borse di cittadinanza sono scese da 159.000 a 131.000 nello stesso periodo. Questo divario di 40.000 tra sovvenzioni e domande è maggiore rispetto agli anni precedenti e può derivare dalla cancellazione delle cerimonie di cittadinanza, che ha impedito a molti candidati di completare il processo di cittadinanza in 2020.

Ricerche precedenti hanno identificato vari altri ostacoli per diventare un cittadino del Regno Unito oltre alle tasse, incluso il “test Life in the UK” (vedi ad esempio van Oers, 2014; Valdez-Symonds, 2019). I cosiddetti test di “integrazione civica” come Life in the UK, introdotti nel Regno Unito nel 2005, sono diventati comuni nei paesi europei dai primi anni 2000 (Goodman, 2011).

In totale, circa 6.623 o 4% delle domande di cittadinanza sono state rifiutate in 2019 (escluse le domande ritirate). Il motivo più comune per il rifiuto è stato il non superamento del test “buon carattere” (Figura 10). Secondo l’Ufficio in Casa, i candidati per la cittadinanza di 10 anni o più anziani, non sarà considerato di buon carattere se sono stati coinvolti in un crimine, non hanno pagato le loro tasse, hanno deliberatamente ingannevoli o nei loro rapporti con il governo del regno UNITO, hanno violato la legge sull’immigrazione o sono stati privati della loro cittadinanza prima (Casa, Ufficio, 2019).

Rifiuti dati non ci dicono quali sono i principali ostacoli alla cittadinanza sono per i non cittadini nel Regno Unito; questo perché non sappiamo quanti cittadini stranieri non hanno fatto domanda perché credono che saranno rifiutati o non possono permettersi le tasse.

Figura 10

In Q3 2020, il tasso di passaggio per il test “Life in the UK” era dell ‘ 80% (Home Office, 2020, tabella LUK_01). Questa cifra per definizione include solo coloro che hanno sostenuto il test e non mostra se le persone sono state scoraggiate dal richiedere la cittadinanza perché credevano di non essere in grado di superare il test.

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Non-UE di migranti nel regno UNITO sono più probabilità di essere cittadini del regno UNITO di non-UE per i migranti in altri paesi dell’UE-14 paesi devono essere cittadini di quei paesi

Non-UE/AELS nato migranti sono più probabilità di essere cittadini del regno UNITO (il 74% nel 2019) rispetto a quelli UE 14 paesi devono essere cittadini di quei paesi (58%), quando si considerano i migranti con più di 10 anni di residenza. Al contrario, i migranti nati nell’UE / AELS hanno meno probabilità di essere cittadini rispetto ai migranti nati nell’UE/AELS che vivono nei paesi dell’UE-14 (figura 11).

In generale, i paesi con politiche di cittadinanza inclusiva come la Svezia o il Portogallo tendono ad avere quote più elevate di migranti naturalizzati (figura 11). Le politiche di cittadinanza favorevoli sono in genere considerate come fattori come il riconoscimento della doppia nazionalità, la cittadinanza automatica per i nati nel paese di residenza, il requisito di residenza di 5 anni, i corsi e i test di lingua gratuiti e flessibili, le tasse di domanda di cittadinanza basse e la sicurezza dello status una volta concesso (Migrant Integration Policy Index, 2020). Si noti, tuttavia, che la composizione nazionale dei migranti UE e non UE varia tra i paesi dell’UE-14 e il Regno Unito, e questo potrebbe anche spiegare alcune delle differenze.

La figura 11 non distingue tra i nati all’estero che si sono naturalizzati (cioè hanno acquisito la cittadinanza del loro paese di residenza soddisfacendo determinati requisiti) da quelli la cui cittadinanza è stata riconosciuta per discendenza (cioè perché i loro genitori o antenati sono nati in quel paese). Nel Regno Unito, la cittadinanza per discendenza è possibile solo per una generazione. In altri paesi come la Germania, tuttavia, molte comunità tedesche “etniche” che vivono nell’ex blocco orientale e nell’Unione Sovietica hanno ottenuto automaticamente la cittadinanza tedesca. Ciò potrebbe spiegare l’elevata percentuale di cittadini tedeschi nati nell’UE in Germania (64%), che è leggermente superiore a quella di cittadini nati al di fuori dell’UE (60%).

Figura 11

Lacune e limitazioni nell’evidenza

C’è una grande lacuna nelle prove sulla doppia cittadinanza. Come notato sopra, l’indagine sulla popolazione principale del Regno Unito (APS) non cattura più di una cittadinanza e non dà la priorità alla cittadinanza britannica in cui una persona ne ha più di una. Alcune altre fonti di dati che raccolgono alcune informazioni sulla doppia cittadinanza hanno solo informazioni sul passaporto che qualcuno detiene; tuttavia, un doppio cittadino può scegliere di non rinnovare il passaporto se non ne ha bisogno per viaggiare, quindi è probabile che queste cifre sottovalutino la prevalenza della doppia cittadinanza.

Le fonti di dati disponibili per il Regno Unito non ci dicono quando una persona è diventata cittadina (ad es. anno di naturalizzazione) o come sono diventati cittadini (ad esempio per discendenza o residenza nel Regno Unito), il che rende più difficile ricercare gli effetti di diventare cittadini su individui e famiglie.

È anche molto difficile misurare l’impatto di politiche specifiche relative alla naturalizzazione – ad esempio, quante persone sono scoraggiate dal diventare cittadini a causa delle tasse o dei requisiti linguistici. Mentre la ricerca qualitativa suggerisce che queste politiche potrebbero avere un impatto importante, pochi studi sono stati in grado di produrre una stima quantitativa degli effetti (per le eccezioni, vedere Hainmueller et al, 2017 e Hainmueller et al, 2018).

Riconoscimenti

La ricerca per questo briefing è stata finanziata dalla Paul Hamlyn Foundation, dal Joseph Rowntree Charitable Trust e dall’assegnazione QR Strategic Priorities Fund (SPF) di Research England. Grazie a Roxana Barbulescu e Jill Rutter per i commenti su una precedente bozza di questo briefing. Grazie a Vishwesh Sundar per l’assistenza alla ricerca.

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