En 2019, el 39% de las personas nacidas en el extranjero dijeron que eran ciudadanos del Reino Unido, pero esta proporción fue mayor para los nacidos fuera de la UE (54%) que para los nacidos en la UE (16%) datos de encuestas oficiales autoinformados (consulte la sección «Comprensión de la evidencia» más arriba para conocer las limitaciones importantes de esta información, que es probable que infravalore las tasas de adquisición de la ciudadanía). Esta proporción fue mayor (50%) para aquellos que habían estado en el país durante al menos 6 años (desde 2013, utilizando datos de 2019) y, por lo tanto, tenían más probabilidades de ser elegibles para naturalizarse.
Los inmigrantes nacidos en la UE (16%) tienen menos probabilidades de decir que tienen la ciudadanía británica que los nacidos en un país no perteneciente a la UE (54%). Una consecuencia de esto es que los migrantes nacidos fuera de la UE constituyen la mayoría de las personas nacidas en el extranjero en el Reino Unido (62% o 5,8 millones en 2019), pero los ciudadanos no pertenecientes a la UE solo representan un 39% (2,5 millones) de todos los ciudadanos extranjeros que viven en el Reino Unido en 2019.Figura
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Los migrantes de países de la UE tienen menos probabilidades de solicitar la ciudadanía del Reino Unido que los de fuera de la UE, aunque las solicitudes de ciudadanos de la UE aumentaron después del referéndum de la UE de 2016
Diferentes factores afectan el deseo y la capacidad de los migrantes de convertirse en ciudadanos del país al que se han trasladado, que van desde el deseo de ser reconocidos como miembros de pleno derecho de la sociedad y el derecho a votar, hasta la seguridad jurídica sobre sus derechos de residencia y ventajas pragmáticas, como una mayor facilidad para viajar al extranjero (véase p. ej. Aptekar, 2016; Birkvad, 2019; Rutter et al, 2008). Las razones para solicitar la ciudadanía no son necesariamente «positivas» y pueden incluir el temor de los migrantes al mal trato o la discriminación (Sigona y Godin, 2019; Aptekar, 2016).
Es más probable que algunos grupos de migrantes soliciten la ciudadanía de los países en los que residen que otros. Por ejemplo, los migrantes de países no pertenecientes a la UE en desarrollo o políticamente inestables tienen más probabilidades de naturalizarse que otros nacionales extranjeros, así como los que son residentes de larga duración o que hablan el idioma del país de destino (Dronkers y Vink, 2012). Migrar a una edad más temprana o tener una pareja que sea ciudadana del país de destino también se ha relacionado con una mayor probabilidad de naturalización (Peters et al., 2016). También se cree que las políticas desempeñan un papel, y los países con políticas de ciudadanía más liberales tienden a tener una mayor proporción de migrantes naturalizados (Dronkers y Vink, 2012), como se analiza más adelante.
En el Reino Unido, los ciudadanos de la UE tienen menos probabilidades de convertirse en ciudadanos del Reino Unido que las personas de países no pertenecientes a la UE (figura 2). Hay varias razones posibles para ello. Los ciudadanos de la UE pueden haberse sentido más seguros en su estatus migratorio debido a las protecciones ofrecidas por la legislación de la UE, y por lo tanto sintieron que convertirse en ciudadano no era necesario (Moreh et al, 2018). Las barreras en el proceso pueden haber jugado un papel: todas las personas que solicitan la ciudadanía ya deben tener una prueba de su estatus permanente, pero hasta hace poco el proceso para que la mayoría de los ciudadanos de la UE obtengan un documento de este tipo era bastante complejo (Observatorio de Migración, 2016). La mayoría de los ciudadanos de la UE tampoco habrán tenido ningún contacto con el sistema de inmigración, mientras que los ciudadanos de fuera de la UE generalmente ya habrán tenido que presentar múltiples solicitudes (visados de entrada, renovaciones y permisos de residencia indefinidos), lo que los familiarizará más con el proceso.Figura
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Los estudiosos han argumentado que la inestabilidad política y económica en los últimos diez años ha hecho que los ciudadanos de la UE que viven en otros Estados de la UE tengan más probabilidades de convertirse en ciudadanos que antes (Graeber, 2016; Moreh et al., 2019). Un estudio reciente basado en entrevistas con migrantes de la UE, por ejemplo, descubrió que los ciudadanos de la UE a menudo veían en convertirse en británicos una forma de «escapar del estigma negativo» que sentían asociado a ser migrantes (Sigona y Godin, 2019).
Después del referéndum del Brexit, el número de ciudadanos de la UE a los que se concedió la ciudadanía del Reino Unido aumentó considerablemente desde niveles anteriormente bajos. De 2010 a 2014, un promedio de 10 800 ciudadanos de la UE se convirtieron en ciudadanos del Reino Unido cada año, y para 2019 esto había aumentado a alrededor de 48 500 (Figura 3). Sin embargo, incluso en 2019, los ciudadanos de la UE representaron solo el 30% de todas las solicitudes exitosas, mientras que se estima que representaron el 60% de los ciudadanos no británicos en el mismo año (Figura 3).
Las solicitudes de ciudadanía siguieron aumentando en 2020 entre los ciudadanos de la UE-14 (aumento del 24%) y de la UE-2 (aumento del 42%), pero se mantuvieron relativamente estables entre los ciudadanos de la UE-8 (disminución del 2%) (figura 3). A pesar del aumento del número de solicitudes, las subvenciones de ciudadanía a los ciudadanos de la UE disminuyeron durante 2020, probablemente como resultado de la cancelación de las ceremonias de ciudadanía durante la pandemia.Figura
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Curiosamente, los ciudadanos irlandeses solicitaron la ciudadanía en mayor número después del referéndum, a pesar de que conservan el derecho a vivir y trabajar en el Reino Unido a pesar del Brexit. Las solicitudes de ciudadanía de ciudadanos irlandeses se triplicaron de 2015 a 2019, aunque de una base baja (173 a 515 solicitudes).
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La mayoría de los migrantes no pertenecientes a la UE que aún se encuentran en el Reino Unido 10 años después de obtener su visa inicial se habrán convertido en ciudadanos británicos
Cuanto más tiempo hayan vivido en el Reino Unido, más probable será que se hayan convertido en ciudadanos del Reino Unido. La mayoría de los migrantes no pertenecientes a la UE con más de 10 años de residencia desde su visado de entrada son ciudadanos británicos (figura 4). Por ejemplo, entre los ciudadanos no pertenecientes a la UE a los que se concedió un visado de entrada en 2006, el 65% se había convertido en ciudadanos del Reino Unido a finales de 2016 y el 75% a finales de 2019 (Figura 4). Las cuotas son ligeramente más altas (73% para 2016 y 79% para 2019) si excluimos a las personas que no tienen ILR y, por lo tanto, generalmente no serán elegibles para la ciudadanía.Figura
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Los migrantes que llegan al Reino Unido con una visa de entrada familiar reciben la ciudadanía más rápido que los que ingresan con una visa de trabajo o de estudio
El tiempo que lleva convertirse en ciudadano varía dependiendo de cómo la persona calificó para venir al Reino Unido inicialmente (Figura 5). Esto se debe principalmente a que la ruta hacia el asentamiento permanente o ILR (que se requiere antes de la ciudadanía) es más larga para algunos grupos, como los estudiantes internacionales. Por ejemplo, entre las personas a las que se concedieron visados de entrada en 2006 y cuyos visados no habían expirado, los miembros de la familia tendieron a convertirse en ciudadanos más rápidamente, con un 56% ya ciudadanos del Reino Unido a finales de 2012 (es decir, después de 6-7 años). Los estudiantes internacionales tardaron más en convertirse en ciudadanos británicos, pero la brecha se redujo significativamente después de 10 años desde su llegada, por lo que para 2019, la proporción general de ciudadanos del Reino Unido era solo ligeramente inferior para los migrantes con visas de entrada para estudiantes que para aquellos con visas de entrada familiares (Figura 5). Esto refleja las tendencias en las estadísticas de asentamientos, donde también vemos que los estudiantes de fuera de la UE tardan más en obtener ILR, como se muestra en el informe del Observatorio de Migración, Asentamiento en el Reino Unido. Figura
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La evidencia sugiere que convertirse en ciudadano puede ayudar a la integración económica y social de los migrantes, especialmente entre aquellos de grupos desfavorecidos
En los debates políticos, la ciudadanía a menudo se ve como algo que puede ayudar a los migrantes a integrarse. Por ejemplo, el Marco de Indicadores de Integración del Ministerio del Interior describe la ciudadanía como un «fundamento importante para la integración de cualquier individuo en una sociedad» (Ndofor-Tah et al., 2019: 18).
Sin embargo, hay un debate político en curso sobre el papel de la naturalización en la integración de los migrantes. Por un lado, algunos han argumentado que no debería ser demasiado fácil convertirse en ciudadano, o que la política de ciudadanía debería ser una «recompensa» para la integración. Por ejemplo, un examen de la ciudadanía encargado por el Gobierno en 2008 sugirió que «los requisitos para la adquisición de la ciudadanía deberían estimular la integración y la participación cívica y constituir una prueba de que esos procesos se están llevando a cabo para los ciudadanos existentes» (Goldsmith, 2008).
Por otro lado, hay algunas pruebas de que convertirse en ciudadano tiene un impacto positivo en la integración económica y social, lo que sugiere que las grandes barreras a la ciudadanía podrían dificultar la integración. Por ejemplo, la OCDE (2011) encontró que la naturalización mejoró los resultados en el mercado laboral de muchos grupos de ciudadanos extranjeros en Francia, Alemania, Suecia y los Estados Unidos, en particular para los más desfavorecidos.
Un estudio realizado en Suiza muestra los efectos positivos de la naturalización en la integración social (medidos por una combinación de factores como la planificación de la estancia permanente, la pertenencia a clubes locales y la lectura de periódicos locales), con los mayores efectos para los grupos de migrantes tradicionalmente marginados (Hainmueller et al., 2017). Otro estudio encontró que, en Alemania, un acceso más rápido a la ciudadanía mejoró la situación económica de las mujeres migrantes, y que las migrantes con requisitos de residencia más cortos para la ciudadanía tenían más probabilidades de invertir en idiomas y formación profesional (Gathmann y Keller, 2018). Sin embargo, estos hallazgos no son universales. Por ejemplo, Bartram (2019) descubrió que convertirse en ciudadano no aumentaba las medidas de participación política entre los migrantes en el Reino Unido.
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Entre los principales países de origen de los ciudadanos de países no pertenecientes a la UE, las personas de países de ingresos más altos son en general menos propensas a ser ciudadanos del Reino Unido 10 años después de su llegada que las de países de ingresos más bajos o políticamente inestables (Figura 6). Por ejemplo, entre los ciudadanos no pertenecientes a la UE a los que se concedieron visados de entrada por motivos de trabajo, familia o estudio en 2005-2009 y que se establecieron en el Reino Unido 10 años después, más del 80% de los de Filipinas, Rusia, Somalia y Afganistán eran ciudadanos, en comparación con menos de la mitad de los de Estados Unidos o Canadá (Figura 6).
Esto es coherente con las tendencias encontradas en los países de la UE (Dronkers y Vink, 2012), y se cree que se debe a que los migrantes de bajos ingresos perciben que los beneficios relativos de adquirir una nueva nacionalidad son mayores (Kochenov, 2019)
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Las personas que se mudaron al Reino Unido cuando eran niños tienen más probabilidades de ser ciudadanos británicos, y esta tendencia es particularmente clara entre los inmigrantes nacidos en la UE
Nacidos en la UE y fuera de la UE que se mudaron al Reino Unido cuando eran niños (especialmente aquellos que más jóvenes) son más propensos a ser ciudadanos del Reino Unido que las personas que se mudaron más tarde. Esto se debe en parte a que las personas que se mudaron al Reino Unido cuando eran más jóvenes tienen más probabilidades de haber estado en el Reino Unido durante más tiempo que las que se mudaron a edades más avanzadas. La figura 8 tiene esto en cuenta y presenta la proporción de nacionales del Reino Unido entre los migrantes que llegaron al Reino Unido a diferentes edades, pero mantiene constantes sus años de residencia en el Reino Unido (es decir, mostramos la relación entre la edad de migración y ser nacional del Reino Unido que no está relacionada con los años de residencia en el Reino Unido). Esto confirma investigaciones anteriores que muestran que los migrantes que migran a edades más jóvenes tienen más probabilidades de convertirse en ciudadanos (Peters et al., 2016; Chiswick y Miller, 2009). Sin embargo, entre las personas que se mudaron al Reino Unido como adultos, la probabilidad de ser ciudadano del Reino Unido no está relacionada con su edad de migración (Figura 7).Figura
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En 2019, se estimó que había 1.1 millón de niños no ciudadanos del Reino Unido que viven en el Reino Unido, de los cuales aproximadamente 470.000 nacieron en el Reino Unido
Los niños nacidos en el Reino Unido no son necesariamente ciudadanos británicos automáticamente. Consulte el Registro del Ministerio del Interior como ciudadano británico: niños para obtener información detallada sobre el proceso para convertirse en ciudadano del Reino Unido para menores. En 2019, se estimaba que había 1.140.000 niños menores de 18 años que no eran ciudadanos británicos que vivían en el Reino Unido, la mayoría de los cuales eran ciudadanos de la UE (Figura 8). Entre los niños con ciudadanía de la UE, se estima que el 48% (362.000) nacieron en el Reino Unido. Entre los niños que no son ciudadanos de la UE, la proporción fue inferior: 27%, es decir, 108.000. Tenga en cuenta que la ciudadanía de los niños en los datos de APS generalmente es reportada por sus padres, y en algunos casos los padres pueden no saber si sus hijos son ciudadanos del Reino Unido debido a la complejidad de las reglas de ciudadanía (consulte «Comprender la política» más arriba).Figura
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Las tarifas de ciudadanía y los requisitos de idioma pueden crear barreras para convertirse en ciudadano del Reino Unido
Las tarifas de ciudadanía en el Reino Unido son altas en comparación con muchos otros países. Según el Índice de Políticas de Integración de Migrantes (2020), los ciudadanos no pertenecientes a la UE en el Reino Unido que desean establecerse de forma permanente o convertirse en ciudadanos británicos se enfrentan a uno de los costos más altos del mundo desarrollado. Desde 2018, el costo de una solicitud de ciudadanía para adultos fue de £1,330, en comparación con £268 en 2005 (Figura 9). Esto se compara con un costo estimado de £372 para procesar cada solicitud (Oficina en el Hogar, 2019), y el «excedente» se usa para financiar otras partes del sistema de inmigración.
Los efectos de las tarifas en la tasa de solicitud de ciudadanía son difíciles de medir, aunque un informe de 2019 del Inspector Jefe Independiente de Fronteras e Inmigración documentó las preocupaciones de los abogados, la sociedad civil y los solicitantes sobre los impactos de los altos costos del registro de ciudadanía para los niños en particular (Ibi, 2019; véase también Ealing Law Centre, 2014). Sin embargo, la tarifa para los niños está sujeta a un recurso legal y fue declarada ilegal por el Tribunal de Apelación en 2021 (ver Vassiliou, 2021 para más detalles).
Los ciudadanos de la UE en el Reino Unido han citado la tarifa como un elemento disuasorio significativo (Sigona y Godin, 2019), y la evidencia de los Estados Unidos (donde las tarifas son más bajas) ha encontrado que los subsidios a las tarifas aumentaron significativamente las tarifas de solicitud (Hainmueller et al, 2018).Figura
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En 2020, la pandemia también creó barreras administrativas para convertirse en ciudadano. En general, tanto para los ciudadanos de la UE como para los de fuera de la UE, el número de solicitudes de ciudadanía se mantuvo aproximadamente estable en 2020, a pesar de la pandemia. Aproximadamente 171,000 personas solicitaron la ciudadanía en 2020, en comparación con 174,000 en 2019. Sin embargo, las concesiones de ciudadanía disminuyeron de 159.000 a 131.000 en el mismo período. Esta brecha de 40,000 entre subvenciones y solicitudes es mayor que en años anteriores y puede ser el resultado de la cancelación de ceremonias de ciudadanía, que ha impedido que muchos solicitantes completen el proceso de ciudadanía en 2020.
Investigaciones anteriores han identificado varios otros obstáculos para convertirse en ciudadano del Reino Unido, además de las tarifas, incluido el «examen de vida en el Reino Unido» (véase, por ejemplo, van Oers, 2014; Valdez-Symonds, 2019). Las llamadas pruebas de «integración cívica», como Life in the UK, que se introdujo en el Reino Unido en 2005, se han vuelto comunes en los países europeos desde principios de la década de 2000 (Goodman, 2011).
En total, alrededor de 6.623, o el 4% de las solicitudes de ciudadanía, fueron rechazadas en 2019 (excluidas las solicitudes retiradas). La razón más común de rechazo fue no pasar la prueba de «buen carácter» (Figura 10). Según el Ministerio del Interior, los solicitantes de ciudadanía mayores de 10 años no se considerarán de buena conducta si han estado involucrados en delitos, no han pagado sus impuestos, han sido deliberadamente deshonestos o engañosos en sus tratos con el gobierno del Reino Unido, han violado la ley de inmigración o han sido privados de su ciudadanía antes (Ministerio del Interior, 2019).
Los datos de denegaciones no nos dicen cuáles son las principales barreras a la ciudadanía para los no ciudadanos en el Reino Unido; esto se debe a que no sabemos cuántos ciudadanos extranjeros no han presentado la solicitud porque creen que se les denegará o que no pueden pagar las tasas.Figura
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En el tercer trimestre de 2020, la tasa de aprobación de la prueba «Life in the UK» fue del 80% (Oficina en casa, 2020, tabla LUK_01). Esta cifra, por definición, solo incluye a los que se presentaron a la prueba, y no muestra si se disuadió a las personas de solicitar la ciudadanía porque creían que no podrían aprobar la prueba.
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Los migrantes de fuera de la UE en el Reino Unido tienen más probabilidades de ser ciudadanos del Reino Unido que los migrantes de fuera de la UE en otros países de la UE-14 tienen más probabilidades de ser ciudadanos de esos países
Los migrantes nacidos fuera de la UE/AELC tienen más probabilidades de ser ciudadanos del Reino Unido (74% en 2019) que los de los países de la UE-14 tienen más probabilidades de ser ciudadanos de esos países (58%), si se consideran los migrantes con más de 10 años de residencia. En cambio, los migrantes nacidos en la UE y la AELC tienen menos probabilidades de ser ciudadanos en comparación con los migrantes nacidos en la UE y la AELC que viven en países de la UE-14 (gráfico 11).
En general, los países con políticas de ciudadanía inclusiva, como Suecia o Portugal, tienden a tener porcentajes más altos de migrantes naturalizados (gráfico 11). Por lo general, se considera que las políticas de ciudadanía favorables incluyen factores como el reconocimiento de la doble nacionalidad, la ciudadanía automática para los nacidos en el país de residencia, el requisito de residencia de 5 años, los cursos y exámenes de idiomas gratuitos y flexibles, las tarifas bajas de solicitud de ciudadanía y la seguridad de la condición una vez otorgada (Índice de Políticas de Integración de Migrantes, 2020). Obsérvese, sin embargo, que la composición nacional de los migrantes de la UE y de terceros países varía entre los países de la UE-14 y el Reino Unido, y esto también podría explicar algunas de las diferencias.
El gráfico 11 no distingue entre los nacidos en el extranjero que se naturalizaron (es decir, adquirieron la ciudadanía del país de residencia cumpliendo determinados requisitos) y aquellos cuya ciudadanía se ha reconocido por ascendencia (es decir, porque sus padres o antepasados nacieron en ese país). En el Reino Unido, la ciudadanía por descendencia solo es posible para una generación. En otros países, como Alemania, sin embargo, a muchas comunidades alemanas «étnicas» que viven en el antiguo bloque del Este y la Unión Soviética se les ha concedido automáticamente la ciudadanía alemana. Esto podría explicar la elevada proporción de ciudadanos alemanes nacidos en la UE en Alemania (64%), que es ligeramente superior a los nacidos fuera de la UE (60%).Figura
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Lagunas y limitaciones en la evidencia
Hay una brecha importante en la evidencia sobre la doble ciudadanía. Como se señaló anteriormente, la principal encuesta de población del Reino Unido (APS) no captura más de una ciudadanía y no da prioridad a la ciudadanía del Reino Unido cuando una persona tiene más de una. Algunas otras fuentes de datos que recopilan información sobre la doble ciudadanía solo tienen información sobre el pasaporte que tiene una persona; sin embargo, un ciudadano con doble nacionalidad puede optar por no renovar uno de sus pasaportes si no lo necesita para viajar, por lo que es probable que estas cifras subestimen la prevalencia de la doble ciudadanía.
Las fuentes de datos disponibles para el Reino Unido no nos dicen cuándo una persona se convirtió en ciudadano (p. ej. el año de naturalización) o cómo se convirtieron en ciudadanos (por ejemplo, por ascendencia o residencia en el Reino Unido), lo que dificulta la investigación de los efectos de convertirse en ciudadanos en individuos y familias.
También es muy difícil medir el impacto de políticas específicas relacionadas con la naturalización, por ejemplo, cuántas personas se ven disuadidas de convertirse en ciudadanos debido a las tarifas o los requisitos lingüísticos. Si bien la investigación cualitativa sugiere que estas políticas podrían tener un impacto importante, pocos estudios han sido capaces de producir una estimación cuantitativa de los efectos (para excepciones, consulte Hainmueller et al, 2017 y Hainmueller et al, 2018).
Agradecimientos
La investigación para este informe fue financiada por la Fundación Paul Hamlyn, el Joseph Rowntree Charitable Trust y la asignación QR del Fondo de Prioridades Estratégicas de Research England (SPF). Gracias a Roxana Barbulescu y Jill Rutter por sus comentarios sobre un borrador anterior de este informe. Gracias a Vishwesh Sundar por la ayuda en investigación.
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