La Diplomacia Coercitiva de Rusia en el Ártico

Con la creciente importancia del Ártico debido al cambio climático, así como la creciente militarización de la región, la competencia de grandes potencias se ha convertido en uno de los discursos importantes en los estudios árticos. Foto: NOAA

Con la creciente importancia del Ártico debido al cambio climático, la apertura de nuevas rutas marítimas y la creciente explotación de los recursos naturales en la región, así como la creciente militarización de la región, la competencia de grandes potencias se ha convertido en uno de los discursos importantes en los estudios árticos. Un ejemplo concreto es la rivalidad entre Rusia y los Estados unidos, dos de los países más poderosos en el mundo militar, cuya relación se ha visto el aumento de las tensiones en los últimos años. Rusia ve al Ártico como una de las regiones en las que le gustaría disuadir la hegemonía global estadounidense y fortalecer su posición de poder relativo hacia él.1) Saxena A (2020). El Regreso de la Competencia de Grandes Potencias en el Ártico. The Arctic Institute, 22 de octubre. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Consultado el 25 de abril de 2021 Mientras intenta limitar el potencial de un conflicto militar en la región y aún espera cooperar con Estados Unidos para lograr la estabilidad global y regional, Rusia está reforzando su influencia en el Ártico a través de la diplomacia coercitiva, para mostrar que Estados Unidos no debe pasar por alto o subestimar los intereses de Rusia en el Ártico, parte del deseo de Rusia de ser reconocida como una potencia global por Estados Unidos.

En los últimos años, Rusia ha estado invirtiendo enormes cantidades de recursos para desarrollar su territorio ártico. En su última Estrategia Ártica, dirigida hacia 2035, el país enumera la gestión de los recursos y la urgencia de abordar las amenazas como intereses prioritarios en la región. Como tiene la costa ártica más larga, así como la región ártica más poblada e industrializada de todos los estados del norte, y una cantidad significativa de recursos naturales en el norte, Rusia posee las fuentes de energía material necesarias para solidificar su presencia en el Ártico, tanto a través del desarrollo de sus territorios árticos como de su mayor presencia marítima en el Océano Ártico. La creciente atención de Rusia al Ártico se puede ver tanto en acciones concretas como en la construcción de diversas infraestructuras en la región, como la construcción de rompehielos, la apertura de oleoductos y gasoductos, el desarrollo del Ártico para el turismo, el fomento de la cooperación internacional para el desarrollo del Ártico, además de «trucos» orientados al prestigio, como la plantación de la bandera rusa en el fondo del Polo Norte en 2007.2)Parfitt T (2007). Rusia planta una bandera en el fondo del Polo Norte. tutor. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Consultado el 17 de enero de 2021 Además, Rusia se ha preocupado cada vez más por los efectos del cambio climático en el Ártico, especialmente por el deshielo del permafrost, que podría poner en peligro su población e infraestructura del norte.

Este artículo examina cómo Rusia está tratando de utilizar su mayor participación y presencia en el Ártico como una forma de diplomacia coercitiva hacia los Estados Unidos, otra gran potencia en la región con la que Rusia está compitiendo mientras intenta buscar cooperación y puntos de interés mutuo. Al aplicar el concepto de diplomacia coercitiva de Thomas Schelling, este artículo resumirá primero las opiniones de Rusia sobre el Ártico y los planes para su desarrollo, antes de analizar la creciente competencia de grandes potencias de Rusia con los Estados Unidos en la región, y finalmente aplicar el concepto de diplomacia coercitiva de Schelling para enmarcar la diplomacia coercitiva de Rusia hacia los Estados Unidos en el Ártico. La conclusión de este artículo tocará las implicaciones de la competencia de las grandes potencias entre Estados Unidos y Rusia en las relaciones internacionales en la región ártica, lo que incluye sus efectos en la seguridad, la economía y el medio ambiente.

Antecedentes: Rusia y el Ártico

Rusia tiene la masa terrestre más grande de la región ártica. Geográficamente, el Ártico ruso se extiende desde la Península de Kola en el Óblast de Murmansk, en la frontera con Noruega, hasta la Región Autónoma de Chukotka en el este, que se encuentra cerca del estado estadounidense de Alaska. Hay nueve sujetos federales rusos ubicados en o al norte del Círculo Polar Ártico: Óblast de Murmansk, República de Karelia, Óblast de Arjángelsk, República de Komi, Óblast Autónomo de Yamalo-Nenets, Óblast Autónomo de Nenets, Krai de Krasnoyarsk, República de Saja (Yakutia), y el Óblug Autónomo de Chukotka. Hay varias ciudades y puertos ubicados al norte del Círculo Polar Ártico, como Murmansk, Arkhangelsk, Norilsk y Verkhoyansk. Hay otro término ruso para describir una región similar, el «Extremo Norte» (Krainy Sever), que incluye no solo las regiones al norte del Círculo Polar Ártico, sino también algunas áreas cercanas al Círculo Polar Ártico, pero con climas y condiciones similares, que incluye el Óblast de Magadán, la Península de Kamchatka y algunas partes del Krai de Jabárovsk.

Durante la era soviética, el gobierno reubicó a millones de personas (mediante el uso de trabajo forzoso e incentivos económicos) para trabajar en el Ártico ruso, con el fin de fortalecer su capacidad industrial e infraestructural en la región. Sin embargo, después del colapso de la Unión Soviética y la disminución de la capacidad industrial de Rusia, la emigración del Ártico ruso aumentó, con varias regiones reportando una disminución significativa de la población.3) Heleniak, Timothy (2009). Polos de Crecimiento y Ciudades Fantasmas en el Extremo Norte de Rusia. Rusia y el Norte, editado por Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa Algunas de las regiones árticas de Rusia siguen sufriendo esta disminución, mientras que en otras regiones se ha detenido y se ha registrado un ligero aumento. La dinámica de la población de las regiones árticas seleccionadas de Rusia se muestra en la siguiente tabla.4)los Datos recopilados de las Soviético y ruso estadística de las agencias de

Como se describió anteriormente, la creciente importancia del Ártico ha aumentado la atención de Rusia a esta región. Esto se puede ver en la formulación de la Estrategia Ártica de la Federación de Rusia, que esboza las prioridades e intereses de Rusia en el Ártico. La edición más reciente de la estrategia, dirigida hacia 2035, describe la situación de la región ártica de Rusia y aborda desafíos, como la baja densidad de población, el desarrollo de su población indígena, el cambio climático, la gestión de la Ruta del Mar del Norte, la desigualdad del desarrollo industrial de las regiones y el aumento de posibles conflictos en el Ártico. Además, Rusia también tiene un Ministerio de Desarrollo del Ártico para promover iniciativas en la región.

Una de las principales prioridades de Rusia en el Ártico es ampliar y fortalecer su desarrollo económico, infraestructural y tecnológico. Varias de las regiones árticas de Rusia han tenido líderes que han invertido personalmente en mejoras locales, como la región de Chukotka, que fue dirigida por el empresario ruso Roman Abramovich de 2000 a 2008, que invirtió en el bienestar de su población y en el aumento de la calidad de sus aeropuertos, carreteras, edificios y accesibilidad.5) RT (2008). Abramovich renuncia como gobernador. 3 de julio. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Consultado el 13 de enero de 2021, Rusia también planea construir y mejorar varios aeropuertos y puertos en el Ártico.6) Russia Briefing (2019). Rusia actualiza los Aeropuertos del Ártico & Puertos como Parte de la Infraestructura de Paso del Mar del Norte. 30 de diciembre. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Accedido el 13 de enero de 2021, la energía ha sido otro campo en el que Rusia ha demostrado su compromiso con el desarrollo en el Ártico, especialmente con las enormes reservas de petróleo y gas en el Océano Ártico. Rusia ha estado trabajando en la promoción de la Ruta del Mar del Norte (NSR) y cooperando con varios países, especialmente China, en proyectos de petróleo y gas en la región.7) Gao T & Erokhin V (2020) Colaboración entre China y Rusia en el transporte marítimo ártico y la ingeniería marítima. El Diario Polar 10(2), 353-374

Además de aumentar su fortaleza económica en el Ártico, Rusia también ha reforzado su presencia militar en el norte. Esto es visto como vital por el gobierno considerando que la seguridad del Ártico es una parte importante de la seguridad nacional rusa, debido al transporte marítimo en la región, y también para mantener el control estatal sobre los recursos naturales.8) Franiok N (2020). Bases Militares Rusas Árticas. American Security Project, 22 de abril. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage, % militar 20% de infraestructura 20% en%20% de la región 20%. Accedido el 15 de enero de 2021, Rusia ha reactivado varias bases de la era soviética en el norte y ha fortalecido su presencia en áreas árticas remotas como el archipiélago de Novaya Zemlya, una base aérea cerca de la península de Taimyr, al tiempo que construye más rompehielos, incluidos los de energía nuclear.9) Reuters (2020). Rusia dice que el rompehielos nuclear más grande del mundo se embarca en un viaje al Ártico, el 22 de septiembre. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Accedido el 15 de enero de 2021, la militarización rusa del Ártico se examinará más a fondo en la siguiente sección, que la analiza como un instrumento de la diplomacia coercitiva de Rusia en la región frente a los Estados Unidos. Las relaciones con los Estados Unidos son importantes para Rusia, ya que el territorio ártico ruso en el Lejano Oriente limita con el estado estadounidense de Alaska, separado por el Estrecho de Bering.

La Diplomacia coercitiva de Schelling y Su Papel en la Política Exterior del Ártico ruso

El concepto de diplomacia coercitiva de Thomas Schelling se desarrolló para explicar las relaciones entre potencias en conflicto, que teorizó sobre la escalada del miedo y la necesidad de cooperación para garantizar la estabilidad.10) Schelling T, (2008) Armas e influencia. New Haven: Yale University Press Argumenta que las grandes potencias tratan de coaccionar a sus oponentes para que respeten sus intereses sin desencadenar un conflicto armado. Toma el ejemplo de las relaciones entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, que se caracterizaron por fuertes tensiones durante muchas décadas, pero que también deseaban evitar un conflicto importante. Este statu quo se aplica ahora también a la naturaleza actual de las relaciones entre los Estados Unidos y Rusia. La competencia multidimensional de las grandes potencias se ha intensificado en los últimos años, pero con ambos países tratando de mantener la estabilidad en sus relaciones bilaterales para evitar un conflicto importante. Schelling identificó cinco condiciones de diplomacia coercitiva, esbozadas en su libro Armas e influencia:

1. La amenaza transmitida debe ser suficiente para convencer al adversario de que los costos del incumplimiento de las demandas serán insoportables;
2. La amenaza debe ser creíble para el adversario;
3. El adversario debe tener algún tiempo para cumplir con las demandas del coaccionador;
4. Ambas partes deben tener un nivel mínimo de confianza para creer que el cumplimiento no conducirá a más demandas en rondas futuras de su comunicación;
5. El conflicto no debe ser visto por ambas partes como una suma cero

Este concepto se puede aplicar a las políticas de Rusia hacia los Estados Unidos en el Ártico. Rusia ha utilizado varios foros para afirmar que la cooperación internacional con todos los asociados, incluidos los Estados Unidos, es necesaria en el Ártico. Un informe de RAND Corporation indicó que la mayoría de los aspectos de la cooperación ruso-estadounidense en el Ártico permanecen intactos, como el mantenimiento de canales diplomáticos, la cooperación ruso-estadounidense en el Consejo Ártico y los grupos de trabajo sobre problemas como el cambio climático y la población indígena.11) Pezard S et. al., (2017). Maintaining Arctic Cooperation with Russia: Planning for Regional Change in the Far North. Washington DC: RAND Corporation. Rusia ha promovido una imagen de «el Ártico como una zona de cooperación internacional» y argumenta que muchas amenazas pueden ocurrir en la región si se descuida la cooperación internacional, lo que encaja bien con la primera variable del concepto de Schelling.12) Presidente de la Federación de Rusia (2020). En cuanto a la Estrategia de Desarrollo Ártico de la Zona Ártica de la Federación de Rusia y la Garantía de la Seguridad Nacional en el Período hasta 2035 En su cooperación con los Estados Unidos, Rusia está tratando de demostrar que es una potencia indispensable en la región y que los Estados Unidos deben cooperar con Rusia, o enfrentar la negligencia «insoportable» para resolver los problemas árticos, como se indica en el concepto de Schelling.

El caso de las relaciones de gran potencia en el Ártico también es aplicable al segundo y tercer componente del concepto de Schelling. Rusia ha construido una presencia creíble en el Ártico, lo que se demuestra a través de su influencia militar y económica en la región, como se explicó anteriormente.13) Maness R y Valeriano B (2015). Russia’s Coercive Diplomacy: Energy, Cyber, and Maritime Policy as New Sources of Power (en inglés). Nueva York: Palgrave El estado también mantiene importantes capacidades de proyección de energía en el Ártico, lo que respalda su objetivo de ser visto como una potencia global por los Estados Unidos. Si bien el documento de Estrategia de Seguridad Nacional Estadounidense ha puesto a Rusia, junto a China, como potencias revisionistas que plantean los mayores desafíos a la estrategia estadounidense, todavía existe una fuerte opinión entre los responsables políticos y especialistas estadounidenses de que Rusia ya no es una potencia global y no es capaz de desafiar seriamente la hegemonía global estadounidense.14) Timmons H (2018). Por qué Trump es tonto al tratar a Rusia como un socio igualitario. Cuarzo, 19 de julio. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Consultado el 9 de enero de 2021, Rusia considera que esto es preocupante porque si Estados Unidos no ve a Rusia como una potencia mundial, teme que Estados Unidos no respete sus intereses de seguridad. Al mantener suficientes bastiones militares y económicos en el Ártico, Rusia muestra que su proyección de poder es lo suficientemente fuerte y que Estados Unidos no debe subestimarla. Esto cumple con el segundo elemento del concepto de Schelling, en el que Rusia es una amenaza creíble para los Estados Unidos en el Ártico, mientras que al mismo tiempo, tampoco está haciendo demandas o ultimátums con respecto a la presencia militar estadounidense en el Ártico. Un informe del Club Valdai describió varias disputas entre ambos países en el Ártico, y se puede observar que Rusia no da demandas o amenazas rápidas con respecto a las disputas. Esto está en línea con el tercer elemento del concepto de Schelling.15) Heininen L, Sergunin A and Yarovoy G (2014). Estrategia rusa en el Ártico. Evitando una Nueva Guerra Fría. Moscú: Validal Club

Finalmente, examinaremos los elementos cuarto y quinto del concepto de Schelling. A pesar de que Rusia y Estados Unidos son dos adversarios mundiales cuya rivalidad se ha vuelto especialmente acalorada en los últimos años, ambos países han logrado mantener un tono de cooperación y algún tipo de confianza en las relaciones internacionales de la región. Ambos estados ven la necesidad de cooperación internacional para mitigar las amenazas y los desafíos, como la necesidad de evitar conflictos militares en la región, la necesidad de garantizar la seguridad nacional de cada nación en el Ártico y la urgencia de los efectos ambientales en la región, lo que concuerda bien con las preocupaciones de Rusia con respecto al deshielo del permafrost en el norte. La Estrategia de Política Exterior de Rusia establece que es «una política destinada a preservar la paz, la estabilidad y la cooperación internacional constructiva» y «resolver cualquier problema regional con negociación».16) Presidente de la Federación de Rusia (2020). Sobre la Estrategia de Desarrollo Ártico de la Zona Ártica de la Federación de Rusia y la Garantía de la Seguridad Nacional en el Período hasta 2035 de manera similar, la Estrategia Ártica Estadounidense publicada por el Departamento de Defensa también indica la necesidad de «cooperación multilateral para abordar intereses y desafíos compartidos», que incluye la cooperación en investigación científica, tráfico marítimo y cuestiones ambientales.17) Departamento de Defensa de los Estados Unidos (2019). Estrategia Ártica del Departamento de Defensa de los Estados Unidos Además, Rusia y los Estados Unidos también han acordado la delimitación de sus fronteras marítimas entre Chukotka y Alaska, que se firmó en 1990, aunque el Parlamento ruso aún no ha ratificado el acuerdo. Sin embargo, la declaración oficial de ambos países con respecto a las relaciones internacionales en el Ártico muestra que ambos países comparten un nivel de confianza y ven las relaciones internacionales en la región como una suma positiva, en comparación con las percepciones de suma casi nula de la competencia entre Estados Unidos y Rusia en otras regiones como Europa del Este o Oriente Medio.

Reflexiones e Implicaciones para la Región

De este análisis de la diplomacia coercitiva de Rusia hacia los Estados Unidos en el Ártico, se puede ver que Rusia valora la cooperación y la estabilidad para su desarrollo nacional en el Ártico, así como abordar varios problemas compartidos en el Ártico, como los problemas ambientales. Por lo tanto, entiende y respeta la importancia de una relación estable con todas las potencias árticas, incluidos los Estados Unidos. Esto se refleja en el objetivo de Rusia de mantener un diálogo continuo con los Estados Unidos para la cooperación internacional en el Ártico. Sin embargo, el Estado ruso también ve que para obtener una cooperación estable y de suma positiva, el país necesita coaccionar diplomáticamente a los Estados Unidos para que reconozcan su importancia e intereses en la región. La diplomacia coercitiva de Rusia se lleva a cabo para garantizar que Estados Unidos lo vea como una potencia importante en la región cuyos intereses no deben ignorarse, y que se le trate por igual como actor global y líder regional en el Ártico.

Si bien la diplomacia coercitiva de Rusia hacia los Estados Unidos en la región ártica ha despertado alarmas en los Estados Unidos sobre el aumento de la actividad rusa en la región, también ha abierto un camino para una cooperación más constructiva entre los dos países del norte. Afortunadamente, Estados Unidos también ha intervenido en favor de diálogos más constructivos entre ambos países, a pesar del tono más conflictivo mostrado en otras regiones de la rivalidad entre Estados Unidos y Rusia. Esta cooperación renuente se observa también en los arreglos institucionales en el Ártico, como lo demuestra la participación de ambos países en el Consejo Ártico. Aunque sigue habiendo tensión entre los dos Estados, con la creciente militarización de la región, se espera que los Estados Unidos y Rusia tengan un tono relativamente más cooperativo en las relaciones bilaterales en el Ártico que en otras regiones del mundo, lo que es un logro importante teniendo en cuenta la importancia de las cuestiones árticas para la humanidad, como el cambio climático y las rutas marítimas a través del Ártico. Esta relación también es importante para otros países árticos, como los países escandinavos, Canadá, Islandia y Finlandia, para aprovechar al máximo los mecanismos existentes en la región, como el Consejo Ártico, así como para garantizar que el foro no se convierta en un instrumento de competencia de grandes potencias entre estas dos potencias.

Jonathan Jordan es un estudiante de pregrado de último año en la Universidad de Indonesia.