Citoyenneté et naturalisation des migrants au Royaume-Uni

En 2019, 39% des personnes nées à l’étranger ont déclaré être des citoyens britanniques, mais cette part était plus élevée pour les personnes nées hors UE (54%) que pour les migrants nés dans l’UE (16%)

En 2019, 39% des personnes nées à l’étranger ont déclaré être des citoyens britanniques (Figure 1), selon données d’enquête officielles autodéclarées (voir la section « Comprendre les preuves » ci-dessus pour connaître les limites importantes de ces informations, qui risquent de sous-estimer les taux de acquisition de la citoyenneté). Cette part était plus élevée (50%) pour ceux qui étaient dans le pays depuis au moins 6 ans (depuis 2013, en utilisant les données de 2019) et étaient donc plus susceptibles d’être naturalisés.

Les migrants nés dans l’UE (16%) sont moins susceptibles de déclarer avoir la nationalité britannique que ceux nés dans un pays non membre de l’UE (54%). Une conséquence de ceci est que les migrants nés hors UE constituent la majorité des personnes nées à l’étranger au Royaume-Uni (62% ou 5,8 millions en 2019), mais les citoyens non européens ne représentent qu’environ 39% (2,5 millions) de tous les citoyens étrangers vivant au Royaume-Uni en 2019.

Figure 1

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Les migrants des pays de l’UE sont moins susceptibles de demander la citoyenneté britannique que ceux de pays extérieurs à l’UE, bien que les demandes des citoyens de l’UE aient augmenté après le référendum de 2016 sur l’UE

Différents facteurs affectent le désir et la capacité des migrants à devenir citoyens du pays dans lequel ils ont déménagé, allant du désir de reconnaissance en tant que membre à part entière de la société et du droit de vote à la sécurité juridique concernant leurs droits de séjour et leurs avantages pragmatiques, tels que la facilité de voyager à l’étranger (voir par exemple. Aptekar, 2016; Birkvad 2019; Rutter et al, 2008). Les raisons de demander la citoyenneté ne sont pas nécessairement « positives » et peuvent inclure les craintes des migrants d’un mauvais traitement ou d’une discrimination (Sigona et Godin, 2019; Aptekar, 2016).

Certains groupes de migrants sont plus susceptibles de demander la citoyenneté du pays où ils résident que d’autres. Par exemple, les migrants en provenance de pays en développement ou de pays tiers politiquement instables sont plus susceptibles de se naturaliser que les autres ressortissants étrangers, ainsi que ceux qui sont des résidents de longue durée ou qui parlent la langue du pays de destination (Dronkers et Vink, 2012). Émigrer à un plus jeune âge ou avoir un partenaire citoyen du pays de destination a également été lié à une probabilité plus élevée de naturalisation (Peters et al., 2016). On pense également que les politiques jouent un rôle, et les pays dotés de politiques de citoyenneté plus libérales ont tendance à avoir une part plus élevée de migrants naturalisés (Dronkers et Vink, 2012), comme nous le verrons plus loin.

Au Royaume-Uni, les citoyens de l’UE sont moins susceptibles de devenir citoyens britanniques que les ressortissants de pays tiers (figure 2). Il y a plusieurs raisons possibles à cela. Les citoyens de l’UE se sont peut-être sentis plus en sécurité dans leur statut d’immigration en raison des protections offertes par le droit de l’UE et ont donc estimé que devenir citoyen n’était pas nécessaire (Moreh et al, 2018). Les obstacles au processus ont peut-être joué un rôle: toutes les personnes demandant la citoyenneté doivent déjà avoir une preuve de leur statut permanent, mais jusqu’à récemment, le processus pour la plupart des citoyens de l’UE d’obtenir un tel document était assez complexe (Observatoire des migrations, 2016). La plupart des citoyens de l’UE n’auront pas non plus eu de contact avec le système d’immigration, alors que les citoyens non européens auront généralement déjà dû présenter plusieurs demandes (visas d’entrée, renouvellements et congés de séjour indéfinis), ce qui les familiarisera davantage avec le processus.

Figure 2

Les chercheurs ont fait valoir que l’instabilité politique et économique des dix dernières années a rendu les citoyens de l’UE vivant dans d’autres États de l’UE plus susceptibles de devenir citoyens qu’auparavant (Graeber, 2016; Moreh et al., 2019). Une étude récente basée sur des entretiens avec des migrants de l’UE, par exemple, a révélé que les citoyens de l’UE voyaient souvent devenir britanniques comme un moyen « d’échapper à la stigmatisation négative » qu’ils estimaient attachée au fait d’être un migrant (Sigona et Godin, 2019).

Après le référendum sur le Brexit, le nombre de citoyens de l’UE ayant obtenu la citoyenneté britannique a fortement augmenté par rapport à des niveaux auparavant faibles. De 2010 à 2014, une moyenne de 10 800 citoyens de l’UE sont devenus citoyens britanniques chaque année, et en 2019, ce chiffre était passé à environ 48 500 (figure 3). Cependant, même en 2019, les citoyens de l’UE ne représentaient que 30% de toutes les demandes retenues, alors qu’ils représentaient environ 60 % des citoyens non britanniques la même année (figure 3).

Les demandes de citoyenneté ont continué d’augmenter en 2020 parmi les citoyens de l’UE-14 (augmentation de 24 %) et de l’UE-2 (augmentation de 42 %), mais sont restées relativement stables parmi les citoyens de l’UE-8 (diminution de 2 %) (figure 3). Malgré l’augmentation du nombre de demandes, les octrois de citoyenneté aux citoyens de l’UE ont diminué en 2020, probablement en raison de l’annulation des cérémonies de citoyenneté pendant la pandémie.

Figure 3

Fait intéressant, les citoyens irlandais ont demandé la citoyenneté en plus grand nombre après le référendum, même s’ils conservent le droit de vivre et de travailler au Royaume-Uni malgré le Brexit. Les demandes de citoyenneté de ressortissants irlandais ont plus que triplé de 2015 à 2019, bien que de faible base (173 à 515 demandes).

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La majorité des migrants non membres de l’UE qui se trouvent toujours au Royaume-Uni 10 ans après l’obtention de leur visa initial seront devenus citoyens britanniques

Plus les gens ont vécu longtemps au Royaume-Uni, plus il est probable qu’ils soient devenus citoyens britanniques. La majorité des migrants hors UE ayant plus de 10 ans de résidence depuis leur visa d’entrée sont des citoyens britanniques (figure 4). Par exemple, parmi les citoyens non membres de l’UE ayant obtenu un visa d’entrée en 2006, 65% étaient devenus citoyens britanniques à la fin de 2016 et 75 % à la fin de 2019 (figure 4). Les parts sont légèrement plus élevées (73% d’ici 2016 et 79% d’ici 2019) si nous excluons les personnes qui n’ont pas d’ILR et seront donc généralement inéligibles à la citoyenneté.

Figure 4

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Les migrants qui viennent au Royaume-Uni avec un visa d’entrée familial reçoivent la citoyenneté plus rapidement que ceux qui entrent avec un visa de travail ou d’études

Le temps nécessaire pour devenir citoyen varie en fonction de la façon dont la personne qualifiée pour venir au Royaume-Uni initialement (figure 5). Cela est principalement dû au fait que la route vers l’établissement permanent ou l’ILR (qui est requise avant la citoyenneté) est plus longue pour certains groupes, tels que les étudiants internationaux. Par exemple, parmi les personnes ayant obtenu un visa d’entrée en 2006 et dont les visas n’avaient pas expiré, les membres de la famille avaient tendance à devenir les citoyens les plus rapides, 56% étant déjà citoyens britanniques à la fin de 2012 (c’est-à-dire après 6-7 ans). Les étudiants internationaux ont mis plus de temps à devenir citoyens britanniques, mais l’écart s’est considérablement réduit après 10 ans depuis leur arrivée – ainsi, en 2019, la part globale des citoyens britanniques n’était que légèrement inférieure pour les migrants avec un visa d’entrée étudiant que pour ceux avec un visa d’entrée familial (figure 5). Cela reflète les tendances des statistiques d’établissement, où nous voyons également que les étudiants non européens mettent plus de temps à obtenir un ILR, comme le montre le briefing de l’Observatoire des migrations, Settlement in the UK.

Figure 5

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Des données suggèrent que devenir citoyen peut aider l’intégration économique et sociale des migrants, en particulier parmi ceux des groupes défavorisés

Dans les discussions politiques, la citoyenneté est souvent considérée comme quelque chose qui peut aider les migrants à s’intégrer. Par exemple, le Cadre des indicateurs d’intégration du Ministère de l’Intérieur décrit la citoyenneté comme un  » fondement important de l’intégration de tout individu dans une société  » (Ndofor-Tah et al., 2019: 18).

Cependant, un débat politique est en cours sur le rôle de la naturalisation dans l’intégration des migrants. D’une part, certains ont fait valoir qu’il ne devrait pas être trop facile de devenir citoyen ou que la politique de citoyenneté devrait être une « récompense » pour l’intégration. Par exemple, un examen de la citoyenneté commandé par le gouvernement en 2008 a suggéré que « les exigences pour l’acquisition de la citoyenneté devraient stimuler l’intégration et la participation civique et constituer une preuve que ces processus ont lieu pour les citoyens existants » (Goldsmith, 2008).

D’autre part, il existe des preuves que le fait de devenir citoyen a un impact positif sur l’intégration économique et sociale, ce qui suggère que des obstacles élevés à la citoyenneté pourraient rendre l’intégration plus difficile. Par exemple, l’OCDE (2011) a constaté que la naturalisation améliorait les résultats sur le marché du travail de nombreux groupes de ressortissants étrangers en France, en Allemagne, en Suède et aux États-Unis, en particulier pour les plus défavorisés.

Une étude suisse montre des effets positifs de la naturalisation sur l’intégration sociale (mesurés par une combinaison de facteurs tels que la planification d’un séjour permanent, l’adhésion à un club local et la lecture des journaux locaux), avec les effets les plus importants pour les groupes de migrants traditionnellement marginalisés (Hainmueller et al., 2017). Une autre étude a révélé qu’en Allemagne, un accès plus rapide à la citoyenneté améliorait la situation économique des femmes migrantes et que les migrants ayant des exigences de résidence plus courtes pour obtenir la citoyenneté étaient plus susceptibles d’investir dans la langue et la formation professionnelle (Gathmann et Keller, 2018). Cependant, ces résultats ne sont pas universels. Par exemple, Bartram (2019) a constaté que le fait de devenir citoyen n’augmentait pas les mesures de participation politique parmi les migrants au Royaume-Uni.

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Les migrants non membres de l’UE originaires de pays à revenu élevé sont moins susceptibles de devenir citoyens britanniques

Parmi les principaux pays d’origine pour les citoyens non membres de l’UE, les personnes originaires de pays à revenu élevé sont en général moins susceptibles d’être citoyens britanniques 10 ans après leur arrivée que celles originaires de pays à faible revenu ou politiquement instables (figure 6). Par exemple, parmi les citoyens non membres de l’UE qui ont obtenu un visa d’entrée pour le travail, la famille ou les études en 2005-2009 et qui se sont installés au Royaume-Uni 10 ans plus tard, plus de 80 % des ressortissants des Philippines, de Russie, de Somalie et d’Afghanistan étaient des citoyens, contre moins de la moitié des ressortissants des États-Unis ou du Canada (figure 6).

Ceci est cohérent avec les tendances observées dans les pays de l’UE (Dronkers et Vink, 2012), et serait dû au fait que les migrants à faible revenu perçoivent les avantages relatifs de l’acquisition d’une nouvelle nationalité comme étant plus élevés (Kochenov, 2019)

Figure 6

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Les personnes qui ont déménagé au Royaume-Uni pendant leur enfance sont plus susceptibles d’être des citoyens britanniques, et cette tendance est particulièrement nette parmi les migrants nés dans l’UE

Nés dans l’UE et non-UE qui ont déménagé au Royaume-Uni lorsqu’ils étaient enfants (en particulier ceux qui ont déménagé à l’âge de 5 ans ou plus jeunes) sont plus susceptibles d’être des citoyens britanniques que les personnes qui ont déménagé plus tard. Cela est en partie dû au fait que les personnes qui ont déménagé au Royaume-Uni lorsqu’elles étaient plus jeunes sont plus susceptibles d’avoir séjourné au Royaume-Uni plus longtemps que celles qui ont déménagé à un âge plus avancé. La figure 8 prend cela en compte et présente la part des ressortissants britanniques parmi les migrants venus au Royaume-Uni à différents âges, mais maintient leurs années de résidence au Royaume-Uni constantes (c’est-à-dire que nous montrons la relation entre l’âge de la migration et le fait d’être un ressortissant britannique qui n’est pas liée aux années de résidence au Royaume-Uni). Cela confirme des recherches antérieures montrant que les migrants qui migrent à un âge plus jeune sont plus susceptibles de devenir citoyens (Peters et al., 2016; Chiswick et Miller, 2009). Cependant, parmi les personnes qui ont déménagé au Royaume-Uni à l’âge adulte, la probabilité d’être citoyen britannique n’est pas liée à leur âge de migration (figure 7).

Figure 7

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En 2019, il y en avait environ 1.1 million d’enfants non citoyens britanniques vivant au Royaume-Uni, dont environ 470 000 sont nés au Royaume-Uni

Les enfants nés au Royaume-Uni ne sont pas nécessairement automatiquement des ressortissants britanniques. Voir le Home Office Registration as a British Citizen: children pour des informations détaillées sur le processus de devenir un ressortissant britannique pour les mineurs. En 2019, on estimait à 1 140 000 le nombre d’enfants de moins de 18 ans qui n’étaient pas des citoyens britanniques vivant au Royaume-Uni, dont la majorité étaient des citoyens de l’UE (figure 8). Parmi les enfants ayant la citoyenneté de l’UE, on estime que 48% (362 000) sont nés au Royaume-Uni. Parmi les enfants non citoyens de l’UE, la part était plus faible: 27% ou 108 000. Notez que la citoyenneté des enfants dans les données APS est généralement déclarée par leurs parents, et dans certains cas, les parents peuvent ne pas savoir si leurs enfants sont des citoyens britanniques en raison de la complexité des règles de citoyenneté (voir « Comprendre la politique » ci-dessus).

Figure 8

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Les frais de citoyenneté et les exigences linguistiques peuvent créer des obstacles pour devenir citoyen du Royaume-Uni

Les frais de citoyenneté au Royaume-Uni sont élevés par rapport à de nombreux autres pays. Selon l’Indice de la politique d’intégration des migrants (2020), les citoyens non européens du Royaume-Uni qui souhaitent s’installer de manière permanente ou devenir citoyens britanniques font face à des coûts parmi les plus élevés du monde développé. Depuis 2018, le coût d’une demande de citoyenneté adulte était de 1 330 £, contre 268 £ en 2005 (figure 9). Cela se compare à un coût estimé de £ 372 pour traiter chaque demande (Home Office, 2019), et le « surplus » est utilisé pour financer d’autres parties du système d’immigration.

Les effets des frais sur le taux de demande de citoyenneté sont difficiles à mesurer, bien qu’un rapport de 2019 de l’Inspecteur en chef indépendant des frontières et de l’immigration ait documenté les préoccupations des avocats, de la société civile et des demandeurs concernant les impacts des coûts élevés de l’enregistrement de la citoyenneté pour les enfants en particulier (ICIBI, 2019; voir également Ealing Law Centre, 2014). Les frais pour les enfants font cependant l’objet d’une contestation judiciaire et ont été jugés illégaux par la Cour d’appel en 2021 (voir Vassiliou, 2021 pour plus de détails).

Les citoyens de l’UE au Royaume-Uni ont cité les frais comme un moyen de dissuasion important (Sigona et Godin, 2019), et des preuves provenant des États-Unis (où les frais sont plus bas) ont révélé que les subventions aux frais augmentaient considérablement les taux de demande (Hainmueller et al, 2018).

Figure 9

En 2020, la pandémie a également créé des obstacles administratifs pour devenir citoyen. Dans l’ensemble, pour les citoyens européens et non européens, le nombre de demandes de citoyenneté est resté à peu près stable en 2020, malgré la pandémie. Environ 171 000 personnes ont demandé la citoyenneté en 2020, contre 174 000 en 2019. Cependant, les bourses de citoyenneté sont passées de 159 000 à 131 000 au cours de la même période. Cet écart de 40 000 entre les subventions et les demandes est plus important que les années précédentes et peut résulter de l’annulation des cérémonies de citoyenneté, ce qui a empêché de nombreux candidats de terminer le processus de citoyenneté en 2020.

Des recherches antérieures ont identifié divers autres obstacles à devenir citoyen britannique en plus des frais, y compris le « test de la vie au Royaume-Uni » (voir par exemple van Oers, 2014; Valdez-Symonds, 2019). Des tests dits « d’intégration civique » comme Life au Royaume-Uni, qui a été introduit au Royaume-Uni en 2005, sont devenus courants dans les pays européens depuis le début des années 2000 (Goodman, 2011).

Au total, environ 6 623 demandes de citoyenneté, soit 4 %, ont été refusées en 2019 (à l’exclusion des demandes retirées). La raison la plus fréquente de refus était de ne pas réussir le test de  » bonne moralité  » (figure 10). Selon le Home Office, les candidats à la citoyenneté âgés de 10 ans ou plus ne seront pas considérés comme de bonne moralité s’ils ont été impliqués dans un crime, n’ont pas payé leurs impôts, ont été délibérément malhonnêtes ou trompeurs dans leurs relations avec le gouvernement britannique, ont enfreint la loi sur l’immigration ou ont été privés de leur citoyenneté auparavant (Home Office, 2019).

Les données sur les refus ne nous indiquent pas quels sont les principaux obstacles à la citoyenneté pour les non-citoyens au Royaume-Uni; en effet, nous ne savons pas combien de citoyens étrangers n’ont pas présenté de demande parce qu’ils pensent qu’ils seront refusés ou ne peuvent pas payer les frais.

Figure 10

Au 3e trimestre 2020, le taux de réussite au test « Life in the UK » était de 80% (Home Office, 2020, tableau LUK_01). Par définition, ce chiffre ne comprend que ceux qui ont passé le test et ne montre pas si des personnes ont été dissuadées de demander la citoyenneté parce qu’elles croyaient qu’elles ne pourraient pas réussir le test.

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Les migrants non membres de l’UE au Royaume-Uni sont plus susceptibles d’être des citoyens britanniques que les migrants non membres de l’UE dans d’autres pays de l’UE-14 doivent être des citoyens de ces pays

Les migrants nés hors UE / AELE sont plus susceptibles d’être des citoyens britanniques (74% en 2019) que ceux des pays de l’UE-14 doivent être des citoyens de ces pays (58%), si l’on considère les migrants ayant plus de 10 années de résidence. En revanche, les migrants nés dans l’UE/AELE sont moins susceptibles d’être citoyens que les migrants nés dans l’UE/AELE vivant dans les pays de l’UE-14 (figure 11).

En général, les pays dotés de politiques de citoyenneté inclusives comme la Suède ou le Portugal ont tendance à avoir une part plus élevée de migrants naturalisés (figure 11). Les politiques de citoyenneté favorables sont généralement considérées comme comprenant des facteurs tels que la reconnaissance de la double nationalité, la citoyenneté automatique pour les personnes nées dans le pays de résidence, l’exigence de résidence de 5 ans, des cours et des tests de langue gratuits et flexibles, des frais de demande de citoyenneté bas et la sécurité du statut une fois accordé (Indice de la politique d’intégration des migrants, 2020). Il convient toutefois de noter que la composition nationale des migrants de l’UE et de pays tiers varie entre les pays de l’UE-14 et le Royaume-Uni, ce qui pourrait également expliquer certaines des différences.

La figure 11 ne fait pas de distinction entre les personnes nées à l’étranger qui se sont naturalisées (c’est-à-dire qui ont acquis la citoyenneté de leur pays de résidence en remplissant certaines conditions) et celles dont la citoyenneté a été reconnue par descendance (c’est-à-dire parce que leurs parents ou leurs ancêtres sont nés dans ce pays). Au Royaume-Uni, la citoyenneté par ascendance n’est possible que pour une génération. Dans d’autres pays comme l’Allemagne, cependant, de nombreuses communautés allemandes « ethniques » vivant dans l’ancien bloc de l’Est et en Union soviétique ont obtenu automatiquement la citoyenneté allemande. Cela pourrait expliquer la part élevée de citoyens allemands nés dans l’UE en Allemagne (64%), légèrement supérieure à celle des citoyens nés hors UE (60%).

Figure 11

Lacunes et limites en matière de preuves

Il existe une lacune majeure dans les preuves concernant la double citoyenneté. Comme indiqué ci-dessus, la principale enquête sur la population du Royaume-Uni (l’APS) ne prend pas en compte plus d’une citoyenneté et ne donne pas la priorité à la citoyenneté britannique lorsqu’une personne en a plus d’une. Certaines autres sources de données qui recueillent des informations sur la double nationalité ne contiennent que des informations sur le passeport que quelqu’un détient; cependant, un double citoyen peut choisir de ne pas renouveler son passeport s’il n’en a pas besoin pour voyager, de sorte que ces chiffres sont susceptibles de sous-estimer la prévalence de la double nationalité.

Les sources de données disponibles pour le Royaume-Uni ne nous indiquent pas quand une personne est devenue citoyenne (p. ex. l’année de naturalisation) ou la façon dont ils sont devenus citoyens (par exemple par ascendance ou par résidence au Royaume-Uni), ce qui rend plus difficile la recherche des effets de devenir citoyen sur les individus et les familles.

Il est également très difficile de mesurer les impacts de politiques spécifiques liées à la naturalisation – par exemple, combien de personnes sont dissuadées de devenir citoyenne en raison des frais ou des exigences linguistiques. Bien que la recherche qualitative suggère que ces politiques pourraient avoir un impact important, peu d’études ont pu produire une estimation quantitative des effets (pour des exceptions, voir Hainmueller et al, 2017 et Hainmueller et al, 2018).

Remerciements

La recherche pour ce briefing a été financée par la Fondation Paul Hamlyn, le Joseph Rowntree Charitable Trust et l’allocation QR du Fonds des priorités stratégiques (FPS) de Research England. Merci à Roxana Barbulescu et Jill Rutter pour leurs commentaires sur une version préliminaire de ce briefing. Merci à Vishwesh Sundar pour son aide à la recherche.

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