az állami tulajdonú vállalatok olyan jogi személyek, amelyek kötelesek Kereskedelmi és fejlesztési tevékenységeket vállalni a kormány számára. Természetüknél fogva általában hibridek, mivel üzleti megbízatásuk van profitcéllal, fejlesztési, szociális vagy szolgáltatásnyújtási megbízással kombinálva.
Dél-Afrika esetében különös hangsúlyt fektetnek az állami tulajdonban lévő vállalkozásokra, amelyek hozzájárulnak egy fejlődő állam céljaihoz. Ez a fejlesztési megbízás nem egyedülálló Dél-Afrikában.
a kormányok világszerte az állami tulajdonú vállalatokat használják a növekedés, a fejlődés és a foglalkoztatás katalizátoraként. A vállalatok egyre nagyobb befolyással bírnak a globális piacon is. A kínai állami vállalatok figyelemre méltó példák.
az állami tulajdonban lévő vállalkozásoknak, más néven parastatáloknak általában egy részvényesük van: az állam. Dél-Afrikában az adott kabinet miniszterei részvényesként járnak el az állam nevében, fenntartva ezzel a politikai felügyeletet. A részvényesi miniszter viszont elszámoltatható a parlamentnek.
a Parastatálokat az állami pénztárcából finanszírozzák. Közvetett részvényesként a nyilvánosságnak jogos érdeke fűződik működésükhöz. Ezért az illetékes miniszternek tisztában kell lennie azzal, hogy “elősegíti a közérdeket”.
de a Dél-afrikai parastatálok szörnyű állapotban vannak. Ahelyett, hogy a fejlesztés és a jövedelmezőség kijelölt helyszínei lennének, milliárdokba kerülnek az országnak és az állami pénztárcának.
a 2014/2015-ös pénzügyi évben összesen 15,5 milliárd r veszteséget szenvedtek el.
Dél-Afrika állami tulajdonú vállalatainak egy részét személyes célokra használják az uralkodó Afrikai Nemzeti Kongresszus magánszemélyei. A probléma gyökere az, hogy a pártatlanság elvét megsértették. Ehelyett az államot partizán szerepjátékként használják, nevezetesen a pártfogás elosztásában.
politikai beavatkozás
ezt két kézzelfogható példa szemlélteti: a South African Broadcasting Corporation (SABC) és a South African Airways (SAA). A káosz, a lehangoló teljesítmény, a pénzügyi rossz gazdálkodás és az elszámoltathatóság nyilvánvaló hiánya után ezek az entitások világossá válnak A Jacob Zuma elnökhöz fűződő kapcsolatok.
a rossz gazdálkodás pénzügyi gondokba sodorta a közszolgálati műsorszolgáltatót. Ezt azzal vádolták, hogy ellentmondásos műveleti igazgatója, Hlaudi Motsoeneng politikai védelmet élvez.
2014-ben Thuli Madonsela Közvédő kedvezőtlen megállapításokat tett Motsoeneng ellen. Ennek ellenére faith Muthambi kommunikációs miniszter véglegesen kinevezte a műveleti vezérigazgató posztjára.
a Motsoeneng aláásta a SABC központi szerepét – azaz, hogy közszolgálati műsorszolgáltató legyen. Például utasította az újságírókat, hogy a műsorszolgáltató híreinek 70% – ának “pozitívnak”kell lennie. Azt is ragaszkodott ahhoz, hogy Zuma különleges bánásmódban részesüljön.
az SAA-nak hasonlóan szomorú története van. A nemzeti légitársaság 2,5 milliárd r veszteséget szenvedett el a 2013/14-es pénzügyi évben. Az elmúlt két évben nem nyújtott be pénzügyi kimutatásokat, és technikailag fizetésképtelen. Bár az igazgatóság több tagja panaszt tett Dudu Myeni elnöke ellen, ellene nem tettek lépéseket. Ehelyett röviden eltávolították őket pozícióikból. És Myenit újraválasztották elnöknek.
Myeni közel áll Zumához, és jótékonysági szervezetének, a Jacob Zuma Alapítványnak az elnöke.
állam és kormány közötti feszültségek
a közjavak közérdekből történő igazságos elosztásához és az azokhoz való hozzáféréshez autonóm vagy pártatlan államra van szükség. A pártatlanság kizárja a korrupciót, a kronyizmust, a pártfogást, a nepotizmust, a politikai favoritizmust és a diszkriminációt.
jelentős feszültség van a pártatlan állam fogalma között – amely Dél-Afrika 1996-os alkotmányába ágyazott alapvető érték – és az állam politikai felhasználása pártcélokra, vagy az állami tulajdonú vállalatok esetében személyes célokra.
a pártatlanság azt jelenti, hogy nincsenek olyan megfontolások, mint a különleges kapcsolatok és a személyes preferenciák.
a pártatlanság biztosításának kulcsfontosságú része az állam és a kormány közötti megkülönböztetés és joghatósági határ fenntartása. A kormány politikai adminisztrációja a választások eredményeként megváltozhat, míg az államgépezet a támogató intézmények különálló csoportja. Ezeknek az intézményeknek a politikai igazgatás változásaitól függetlenül továbbra is működniük kell.
kormányok jönnek és mennek, míg az állam marad. Alapvető fontosságú az állami autonómia – amely előfeltétele az állami szerveknek és a közérdeket szolgáló személyzetnek. Amikor az állam-kormány vonalak elmosódnak, az állam elveszíti autonómiáját, így semlegességét is. Amikor az állam “elfogottá” válik, fel lehet használni partizán célokra – a kormánypárt vagy vezetőinek céljait vagy szeszélyeit szolgálva.
a végső irónia
annak ellenére, hogy az állami tulajdonban lévő szervezetek legutóbbi elnöki felülvizsgálata elismerte a “semlegesség” és a “független autonómia” szükségességét, Zumát kinevezték egy új koordinációs bizottság elnökévé, amely felügyeli a Dél-afrikai parastatálokat.
a lépés valószínűleg olyan stratégia, amely aláássa Cyril Ramaphosa elnökhelyettest, aki 2014 óta politikai felügyeletet gyakorol az állami vállalatok felett. Ez része lehet az ANC-n belüli folyamatban lévő frakciómegosztásoknak is. Sokkal helyesebb, bár, ez ad Zuma több beleszólást a megmentése parastatals és egy közelebbi szem felett személyes érdekeit.
ha a dél – afrikai parastatálok be akarják tölteni fejlesztési megbízatásukat, és a közpénzek jó sáfárai akarnak lenni, akkor abba kell hagyniuk, hogy partizán célokra használják őket-még az elnökét is.
a pártatlanság elvének be nem tartásának hosszú távú pályája az, hogy az állami intézményeket és erőforrásokat partizán célokra használják fel. Ez a hatalom irányításáért folytatott politikai versenyt nulla összegű játszmává teszi. A politikai közigazgatáshoz való hozzáférés egyenértékű a partizán haszonszerzés érdekében az erőforrásokhoz való hozzáféréssel, szemben azzal, hogy közérdekű közforrásokat kezelnek.
- Nicola de Jager, a Stellenbosch Egyetem Politikatudományi adjunktusa
- ez a cikk először a beszélgetés. Az eredetit itt olvashatja.
Bővebben az állami vállalatokról
Futuregrowth elnézést kér a nem kívánt következményekért – de kiáll az állami vállalatok hitelének befagyasztása mellett
zavaró tendencia a hiányzások körében az állami vállalatok körében
az SA állami tulajdonú vállalatok profitálnak?