Oroszország Kényszerdiplomáciája az Északi-sarkvidéken

az éghajlatváltozás miatt az Északi-sarkvidék növekvő jelentőségével, valamint a régió növekvő militarizációjával a nagyhatalmi verseny az északi-sarkvidéki tanulmányok egyik fontos diskurzusává vált. Fotó: NOAA

az éghajlatváltozás miatt az Északi-sarkvidék növekvő jelentőségével, az új tengeri útvonalak megnyitásával és a régió természeti erőforrásainak növekvő kiaknázásával, valamint a régió növekvő militarizációjával a nagyhatalmi verseny az északi-sarkvidéki tanulmányok egyik fontos diskurzusává vált. Konkrét példa erre Oroszország és az Egyesült Államok – katonailag a világ két legerősebb országa-közötti rivalizálás, amelynek kapcsolatában az utóbbi években egyre nagyobb a feszültség. Oroszország az Északi-sarkvidéket azon régiók egyikének tekinti, ahol meg akarja akadályozni az amerikai globális hegemóniát, és meg akarja erősíteni viszonylagos hatalmi pozícióját.1) Saxena A (2020). A nagyhatalmi verseny visszatérése az Északi-sarkvidéken. Sarkvidéki Intézet, Október 22. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Hozzáférés 25 április 2021 miközben megpróbálta korlátozni a katonai konfliktus lehetőségeit a régióban, és továbbra is remélve, hogy együttműködik az Egyesült Államokkal a globális és regionális stabilitás érdekében, Oroszország kényszerítő diplomáciával erősíti befolyását az Északi – sarkvidéken, hogy megmutassa, hogy az Egyesült Államoknak nem szabad figyelmen kívül hagynia vagy alábecsülnie Oroszország északi-sarkvidéki érdekeit-Oroszország azon vágyának része, hogy az Egyesült Államok globális hatalomként ismerje el.

az elmúlt években Oroszország hatalmas erőforrásokat fektetett be sarkvidéki területének fejlesztésére. A legutóbbi, 2035-ig tartó sarkvidéki stratégiában az ország kiemelt érdekként sorolja fel az erőforrások kezelését és a fenyegetések kezelésének sürgősségét a régióban. Mivel Oroszország rendelkezik a leghosszabb sarkvidéki tengerparttal, valamint az északi Államok legnépesebb és iparosodott Sarkvidékével, valamint északon jelentős mennyiségű természeti erőforrással, Oroszország rendelkezik az Északi-sarkvidéken való jelenlétének megszilárdításához szükséges anyagi hatalom forrásaival, mind az északi-sarkvidéki területek fejlesztése, mind a Jeges-tenger erősebb tengeri jelenléte révén. Oroszország egyre nagyobb figyelmet fordít az Északi-sarkvidékre mind konkrét intézkedésekben, mint például a régió különböző infrastruktúráinak kiépítésében, például jégtörők építésében, olaj-és gázvezetékek megnyitásában, az Északi-sarkvidék turisztikai célú fejlesztésében, az Északi-sarkvidék fejlesztésére irányuló nemzetközi együttműködés ösztönzésében, valamint olyan presztízsorientált “mutatványokban”, mint például az orosz zászló kihelyezése az Északi-sark tengerfenékére 2007-ben.2)Parfitt T (2007). Oroszország növények zászló Északi-sark tengerfenék. Az Őrző. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Hozzáférés 17 január 2021 továbbá Oroszország egyre inkább aggódik az éghajlatváltozás hatásai miatt az Északi-sarkvidéken, különös tekintettel a permafrost felolvasztására, amely veszélyeztetheti északi lakosságát és infrastruktúráját.

ez a cikk azt vizsgálja, hogy Oroszország hogyan próbálja felhasználni fokozott részvételét és jelenlétét az Északi – sarkvidéken az Egyesült Államok felé irányuló kényszerítő diplomácia módjaként-a régió másik nagyhatalma, amellyel Oroszország versenyez, miközben együttműködést és kölcsönös érdekeket keres. Thomas Schelling kényszerdiplomáciai koncepciójának alkalmazásával ez a cikk először összefoglalja Oroszország északi-sarkvidékkel kapcsolatos nézeteit és fejlesztési terveit, mielőtt megvizsgálná Oroszország növekvő nagyhatalmi versenyét az Egyesült Államokkal a régióban, végül pedig Schelling kényszerdiplomáciai koncepcióját alkalmazza Oroszország Kényszerdiplomáciájának kialakításában az Egyesült Államok felé az Északi-sarkvidéken. Ennek a cikknek a következtetése az amerikai-orosz nagyhatalmi versenynek az északi-sarkvidéki nemzetközi kapcsolatokra gyakorolt hatásait érinti, amely magában foglalja annak biztonsági, gazdasági és környezeti hatásait.

háttér: Oroszország és az Északi-sark

Oroszország rendelkezik a legnagyobb szárazfölddel az Északi-sarkvidéken. Földrajzilag Oroszország északi-Sarkvidéke a Kola-félsziget ban, – ben Murmansk Oblast, Norvégiával határos, a Chukotka Autonóm Régió Keleten, az amerikai Alaszka állam közelében található. Kilenc orosz szövetségi alany található az Északi sarkkörön vagy attól északra: Murmanszki terület, Karéliai Köztársaság, Arhangelszki terület, Komi Köztársaság, Jamalo-Nyenyec Autonóm Okrug, Nyenyec Autonóm Okrug, Krasznojarszk Krai, Sakha Köztársaság (Jakutia), valamint a Csukotka Autonóm Okrug. A sarkkörtől északra számos város és kikötő található, mint például Murmanszk, Arhangelszk, Norilszk és Verhojanszk. Van egy másik orosz kifejezés egy hasonló régió leírására, a” szélsőséges észak ” (Krainy Sever), amely nemcsak az északi – sarkkörtől északra fekvő régiókat foglalja magában, hanem magában foglal néhány, az Északi-sarkkörhöz közeli területet is, de hasonló éghajlattal és feltételekkel-amely magában foglalja Magadan területet, a Kamcsatka-félszigetet és a Habarovszki Krai egyes részeit.

a szovjet korszakban a kormány emberek millióit telepítette át (kényszermunka és gazdasági ösztönzők alkalmazásával) az Északi-sarkvidékre, hogy megerősítse a régió ipari és infrastrukturális kapacitását. A Szovjetunió összeomlása és Oroszország ipari kapacitásának csökkenése után azonban nőtt az oroszországi sarkvidékről való kivándorlás, több régió jelentős népességcsökkenésről számolt be.3) Heleniak, Timothy (2009). Növekedési pólusok és szellemvárosok az orosz Távol-északon. Oroszország és Észak, szerkesztette Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa Oroszország néhány sarkvidéki régiója továbbra is szenved ettől a csökkenéstől, míg más régiókban megállt, és enyhe növekedést regisztráltak. Oroszország kiválasztott sarkvidéki régióinak népességdinamikáját az alábbi táblázat mutatja.4) szovjet és orosz statisztikai hivataloktól gyűjtött adatok

mint fentebb leírtuk, az Északi-sarkvidék növekvő jelentősége növelte Oroszország figyelmét erre a régióra. Ez látható az Orosz Föderáció sarkvidéki stratégiájának megfogalmazásában, amely felvázolja Oroszország prioritásait és érdekeit az Északi-sarkvidéken. A stratégia legutóbbi, 2035-re szóló kiadása Oroszország északi-sarkvidéki régiójának helyzetét írja le, és olyan kihívásokkal foglalkozik, mint az alacsony népsűrűség, az őslakos népesség fejlődése, az éghajlatváltozás, az északi-tengeri útvonal kezelése, a régiók ipari fejlődésének egyenlőtlensége, valamint az északi-sarkvidéki potenciális konfliktusok növekedése. Ezenkívül Oroszországnak van egy sarkvidéki Fejlesztési Minisztériuma is, amely további kezdeményezéseket indít a régióban.

Oroszország egyik fő prioritása az Északi-sarkvidéken gazdasági, infrastrukturális és technológiai fejlődésének bővítése és megerősítése. Oroszország számos sarkvidéki régiójának voltak vezetői, akik személyesen fektettek be a helyi fejlesztésekbe, mint például a Csukotka régió, amelyet Roman Abramovich orosz üzletember vezetett 2000-től 2008-ig, aki befektetett a lakosság jólétébe, valamint a repülőterek, utak, épületek és megközelíthetőség minőségének javításába.5) RT (2008). Abramovics kilép a kormányzói posztról. Július 3. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Hozzáférés 13 január 2021 Oroszország azt is tervezi, hogy építeni és frissíteni több repülőtér és kikötő az Északi-sarkvidéken.6) Oroszország Eligazítás (2019). Oroszország frissíti a sarkvidéki repülőtereket & kikötők részeként Északi-tengeri átjáró infrastruktúra. December 30. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Hozzáférés: 13 január 2021 az energia egy másik terület, ahol Oroszország megmutatta elkötelezettségét az Északi-sarkvidék fejlesztése iránt, különös tekintettel a Jeges-tenger hatalmas olaj-és gázkészleteire. Oroszország az északi-tengeri útvonal (NSR) előmozdításán dolgozik, és együttműködik különböző országokkal, különösen Kínával a régió olaj-és gázprojektjeiben.7) Gao t & Erokhin V (2020) Kína-Oroszország együttműködés a sarkvidéki hajózásban és a tengerészeti tervezésben. A Polar Journal 10(2), 353-374

az északi-sarkvidéki gazdasági fellegvára növelése mellett Oroszország tovább erősítette katonai jelenlétét északon. Ezt a kormány létfontosságúnak tartja, figyelembe véve, hogy az Északi-sarkvidék biztonsága az orosz nemzetbiztonság fontos része, a régióban történő hajózás miatt, valamint a természeti erőforrások állami ellenőrzésének fenntartása érdekében.8) Franiok N (2020). Orosz Sarkvidéki Katonai Bázisok. Amerikai Biztonsági Projekt, Április 22. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage, katonai%20infrastruktúra%20in % 20a%20régióban. Hozzáférés 15. január 2021-én Oroszország újraaktiválta számos szovjet korszak bázisát északon, és megerősítette jelenlétét a távoli sarkvidéki területeken, például a Novaja Zemlya szigetcsoportjában, a Taimyr-félsziget közelében lévő légibázison, miközben több jégtörőt is épített, beleértve a nukleáris meghajtásúakat is.9) Reuters (2020). Oroszország szerint a világ legnagyobb nukleáris jégtörője sarkvidéki útra indul, 22 szeptember. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Hozzáférés: 15 január 2021 Oroszország északi-Sarkvidékének militarizálását a következő szakaszban tovább vizsgáljuk,amely Oroszország kényszerítő diplomáciájának eszközeként elemzi a régióban az Egyesült Államokkal szemben. Az Egyesült Államokkal való kapcsolatok fontosak Oroszország számára, mivel Oroszország távol-keleti sarkvidéki területe az Egyesült Államok államával határos Alaszka, elválasztva a Bering-szoros.

Schelling Kényszerdiplomáciája és szerepe az orosz sarkvidéki külpolitikában

Thomas Schelling kényszerdiplomáciai koncepcióját az ellentétes hatalmak közötti kapcsolatok magyarázatára dolgozták ki, amelyek elmélete szerint a félelem eszkalálódik, és együttműködésre van szükség a stabilitás biztosításához.10) Schelling T, (2008) fegyverek és befolyás. New Haven: Yale University Press azt állítja, hogy a nagyhatalmak megpróbálják kényszeríteni ellenfeleiket, hogy tartsák tiszteletben érdekeit anélkül, hogy fegyveres konfliktust váltanának ki. Példaként említi az Egyesült Államok és a Szovjetunió közötti kapcsolatokat, amelyeket évtizedek óta erős feszültségek jellemeztek, de mindketten vágyakoztak egy nagyobb konfliktus elkerülésére. Ez a status quo most az Egyesült Államok és Oroszország közötti kapcsolatok jelenlegi jellegére is vonatkozik. A többdimenziós nagyhatalmi verseny az utóbbi években fokozódott, de mindkét ország megpróbálja fenntartani a stabilitást kétoldalú kapcsolataiban a nagyobb konfliktusok elkerülése érdekében. Schelling a kényszerdiplomácia öt feltételét azonosította, amelyeket könyvében vázolt fel, fegyverek és befolyás:

1. a közvetített fenyegetésnek elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy meggyőzze az ellenfelet arról, hogy az igények be nem tartásának költségei elviselhetetlenek lesznek;
2. a fenyegetésnek hitelesnek kell lennie az ellenfél számára;
3. az ellenfélnek legyen egy kis ideje, hogy megfeleljen a kényszerítő igényeinek;
4. mindkét félnek minimális bizalommal kell rendelkeznie ahhoz, hogy azt higgye, hogy a megfelelés nem vezet több igényhez a kommunikáció jövőbeli fordulóiban;
5. a konfliktust mindkét fél nem tekintheti nulla összegnek

ez a koncepció alkalmazható Oroszország északi-sarkvidéki Egyesült Államokkal szembeni politikájára. Oroszország számos fórumon kijelentette, hogy az Északi-sarkvidéken minden partnerrel, köztük az Egyesült Államokkal is nemzetközi együttműködésre van szükség. A RAND Corporation jelentése szerint az Északi-sarkvidéken az orosz-amerikai együttműködés legtöbb aspektusa érintetlen marad, például a diplomáciai csatornák fenntartása, az orosz-amerikai együttműködés az északi-sarkvidéki Tanácsban, valamint az éghajlatváltozással és az őslakos népességgel foglalkozó munkacsoportok.11) Pezard s et. al., (2017). Az északi-sarkvidéki együttműködés fenntartása Oroszországgal: regionális változások tervezése a Távol-északon. Washington DC: RAND Corporation. Oroszország “az Északi-sarkvidéket mint a nemzetközi együttműködés övezetét” hirdette, és azzal érvel, hogy sok fenyegetés fordulhat elő a régióban, ha elhanyagolják a nemzetközi együttműködést, ami jól illeszkedik Schelling koncepciójának első változójához.12) Az Orosz Föderáció elnöke (2020). Az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetének sarkvidéki fejlesztési stratégiájával és a nemzetbiztonság 2035-ig tartó időszakra vonatkozó, az Egyesült Államokkal folytatott együttműködésével kapcsolatos biztosításával kapcsolatban Oroszország azt próbálja megmutatni, hogy nélkülözhetetlen hatalom a régióban, és az Egyesült Államoknak együtt kell működnie Oroszországgal, vagy szembe kell néznie az északi-sarkvidéki problémák megoldásának “elviselhetetlen” elhanyagolásával, amint azt Schelling koncepciója jelzi.

az északi-sarkvidéki nagyhatalmi kapcsolatok esete Schelling koncepciójának második és harmadik elemére is alkalmazható. Oroszország hiteles jelenlétet épített ki az Északi-sarkvidéken,amit a térségben kifejtett katonai és gazdasági befolyása mutat.13) Maness R és Valeriano B (2015). Oroszország Kényszerdiplomáciája: energia -, kiber-és tengerpolitika mint új energiaforrás. New York: Palgrave az állam jelentős teljesítmény-vetítési képességeket is fenntart az Északi-sarkvidéken, amely támogatja azt a célját, hogy az Egyesült Államok globális hatalomnak tekintse. Míg az amerikai Nemzetbiztonsági stratégiai dokumentum Oroszországot Kína mellett olyan revizionista hatalmakká tette, amelyek a legnagyobb kihívásokat jelentik az amerikai stratégia számára, az amerikai politikai döntéshozók és szakemberek között továbbra is erős az a nézet, hogy Oroszország már nem globális hatalom, és nem képes komolyan megkérdőjelezni az amerikai globális hegemóniát.14) Timmons H (2018). Miért butaság Trump Oroszországot egyenrangú partnerként kezelni. Kvarc, 19 Július. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Hozzáférés: 9 január 2021 Oroszország ezt aggasztónak tekinti, mert ha az Egyesült Államok nem látja Oroszországot globális hatalomnak, attól tart, hogy az Egyesült Államok nem tartja tiszteletben biztonsági érdekeit. Azáltal, hogy elegendő katonai és gazdasági erődöt tart az Északi-sarkvidéken, Oroszország megmutatja, hogy erőterve elég erős, és az Egyesült Államoknak nem szabad alábecsülnie. Ez teljesíti Schelling koncepciójának második elemét, amelyben Oroszország hiteles fenyegetést jelent az Egyesült Államok számára az Északi-sarkvidéken, ugyanakkor nem tesz követeléseket vagy ultimátumokat az amerikai katonai jelenléttel kapcsolatban az Északi-sarkvidéken. A Valdai Klub jelentése számos vitát vázolt fel az Északi-sarkvidék két országa között, és megfigyelhető, hogy Oroszország nem ad gyors követeléseket vagy fenyegetéseket a vitákkal kapcsolatban. Ez összhangban van Schelling koncepciójának harmadik elemével.15) Heininen L, Sergunin A és Yarovoy G (2014). Orosz stratégák az Északi-sarkvidéken. Egy új hidegháború elkerülése. Moszkva: Validal Club

végül megvizsgáljuk Schelling koncepciójának negyedik és ötödik elemét. Annak ellenére, hogy Oroszország és az Egyesült Államok két globális ellenfél, amelyek rivalizálása különösen heves volt az elmúlt években, mindkét országnak sikerült fenntartania az együttműködés hangját és valamiféle bizalmat a régió nemzetközi kapcsolataiban. Mindkét állam úgy látja, hogy nemzetközi együttműködésre van szükség a fenyegetések és kihívások enyhítése érdekében, mint például a katonai konfliktusok elkerülésének szükségessége a régióban, az egyes nemzetek nemzetbiztonságának biztosítása az Északi – sarkvidéken, valamint a régió környezeti hatásainak sürgőssége-ami jól rezonál Oroszország aggodalmaival az északi permafrost olvadásával kapcsolatban. Oroszország külpolitikai stratégiája szerint “olyan politika, amelynek célja a béke, a stabilitás és a konstruktív nemzetközi együttműködés megőrzése”, valamint”minden regionális kérdés tárgyalással történő rendezése”.16) Az Orosz Föderáció elnöke (2020). Az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetének sarkvidéki fejlesztési stratégiájáról és a nemzetbiztonság 2035-ig tartó időszakra vonatkozó biztosításáról Hasonlóképpen, a Védelmi Minisztérium által közzétett amerikai sarkvidéki stratégia azt is jelzi, hogy szükség van “többoldalú együttműködésre a közös érdekek és kihívások kezelésére”, amely magában foglalja a tudományos kutatás, a tengeri forgalom és a környezetvédelmi kérdések együttműködését.17) Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma (2019). Az Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma sarkvidéki stratégia ezen kívül Oroszország és az Egyesült Államok megállapodtak a Csukotka és Alaszka közötti tengeri határainak elhatárolásáról is, amelyet 1990-ben írtak alá, bár az orosz parlament még nem ratifikálta a megállapodást. Mindazonáltal, mindkét ország hivatalos nyilatkozata az északi-sarkvidéki nemzetközi kapcsolatokról azt mutatja, hogy mindkét ország bizalommal rendelkezik, és a régió nemzetközi kapcsolatait pozitív összegnek tekinti, összehasonlítva az Egyesült Államok és Oroszország közötti verseny nagyrészt nulla összegű felfogásával más régiókban, például Kelet-Európában vagy a Közel-Keleten.

gondolatok és következmények a régióra

az Egyesült Államok északi-sarkvidékkel szembeni kényszerdiplomáciájának elemzéséből látható, hogy Oroszország nagyra értékeli az együttműködést és a stabilitást az Északi-sarkvidék nemzeti fejlődése szempontjából, valamint az Északi-sarkvidék különböző közös kérdéseinek, például a környezetvédelmi kérdéseknek a kezelését. Ezért megérti és tiszteletben tartja a stabil kapcsolat fontosságát az összes sarkvidéki hatalommal, beleértve az Egyesült Államokat is. Ezt tükrözi Oroszország azon célja, hogy folyamatos párbeszédet folytasson az Egyesült Államokkal az északi-sarkvidéki nemzetközi együttműködésről. Az orosz állam azonban azt is látja, hogy a stabil és pozitív összegű együttműködés érdekében az országnak diplomáciai úton arra kell kényszerítenie az Egyesült Államokat, hogy ismerje el fontosságát és érdekeit a régióban. Oroszország kényszerdiplomáciáját azért hajtják végre, hogy az Egyesült Államok fontos hatalomként tekintsen rá a régióban, amelynek érdekeit nem szabad figyelmen kívül hagyni, és hogy globális szereplőként és regionális vezetőként egyenlő bánásmódban részesítsék az Északi-sarkvidéken.

míg Oroszország sarkvidéki térségben az Egyesült Államokkal szembeni kényszerdiplomáciája riasztást váltott ki az Egyesült Államokban a térségben megnövekedett orosz tevékenység miatt, utat nyitott a két északi ország közötti konstruktívabb együttműködés felé is. Szerencsére az Egyesült Államok is belépett a konstruktívabb párbeszédbe a két ország között, annak ellenére, hogy az USA-Oroszország rivalizálás más régióiban konfrontatívabb hangnem mutatkozott. Ez a vonakodó együttműködés az északi-sarkvidéki intézményi megállapodásokban is megmutatkozik, amint azt a két ország északi-sarkvidéki Tanácsban való tagsága is bizonyítja. Bár a feszültség továbbra is fennáll a két állam között, a régió növekvő militarizációjával az Egyesült Államok és Oroszország várhatóan viszonylag együttműködőbb hangot fog adni a kétoldalú kapcsolatokban az Északi-sarkvidéken, mint a világ más régióiban, ami fontos eredmény, figyelembe véve az északi-sarkvidéki kérdések fontosságát az emberiség számára, mint például az éghajlatváltozás és az Északi-sarkvidéken áthaladó hajózási útvonalak. Ez a kapcsolat más sarkvidéki országok, például a skandináv országok, Kanada, Izland és Finnország számára is fontos, hogy maximalizálják a régióban meglévő mechanizmusok, például az északi-sarkvidéki Tanács, valamint annak biztosítása érdekében, hogy a fórum ne váljon e két hatalom közötti nagyhatalmi verseny eszközévé.

Jonathan Jordan egy utolsó év egyetemi hallgató a University of Indonesia.