영국 이민자에 대한 시민권 및 귀화

2019 년 해외에서 태어난 사람들의 39%가 영국 시민이라고 말했지만,이 비율은 유럽 출생(54%)이 유럽 출생(16%)이민자보다 높았다

2019 년 해외에서 태어난 사람들의 39%가 영국 시민이라고 말했다(그림 1).자체보고 된 공식 설문 조사 데이터(이 정보의 중요한 제한 사항에 대해서는 위의’증거 이해’섹션을 참조하십시오. 시민권 취득). 이 점유율은 최소 6 년(2013 년 이후,2019 년 데이터 사용)동안 국가에 있었던 사람들의 경우(50%)더 높았으므로 자연화 할 자격이 더 컸습니다.

유럽 연합 출신 이민자(16%)는 유럽 연합이 아닌 국가에서 태어난 이민자(54%)보다 영국 시민권을 가지고 있다고 말할 가능성이 적습니다. 그 결과 비 유럽 출생 이민자는 영국에서 해외에서 태어난 사람들의 대다수를 차지하지만(2019 년에는 62%또는 580 만 명),비 유럽 시민권자는 2019 년 영국에 거주하는 모든 외국인의 약 39%(250 만 명)만을 차지합니다.

그림 1

2016

유럽연합 국민투표 이후 유럽연합 시민들의 신청은 증가했지만,유럽연합 국가에서 온 이민자들은 영국 시민권을 신청할 가능성이 적다. 2018 년 11 월 15 일,2019 년 11 월 15 일,2019 년 11 월 15 일,2019 년 11 월 15 일,2019 년 11 월 15 일 시민권을 구하는 이유는 반드시’긍정적 인’것은 아니며 가난한 대우 나 차별에 대한 이민자들의 두려움을 포함 할 수 있습니다(시고나와 고딘,2019;압테 카르,2016).

이민자의 일부 그룹은 다른 사람보다 그들이 거주하는 국가의 시민권을 신청할 가능성이 더 높습니다. 예를 들어,개발 도상국이나 정치적으로 불안정한 비 유럽 연합 국가의 이민자들은 다른 외국인뿐만 아니라 장기 거주자이거나 목적지 국가 언어를 사용하는 사람들보다 자연화 될 가능성이 더 큽니다(드론 커스와 빙크,2012). 젊은 나이에 마이그레이션 또는 대상 국가의 시민 인 파트너를 갖는 것은 또한 귀화의 높은 가능성에 연결되어있다(피터스 등., 2016). 정책 또한 중요한 역할을 할 것으로 생각되며,보다 자유로운 시민권 정책을 가진 국가는 아래에서 더 논의 된 바와 같이 귀화 이민자의 비율이 더 높은 경향이 있습니다(드론 커스와 빙크,2012).

영국에서는 유럽연합 시민이 유럽연합이 아닌 국가의 사람들보다 영국 시민이 될 가능성이 적습니다(그림 2). 이에 대한 여러 가지 가능한 이유가 있습니다. 유럽연합 시민들은 유럽연합 법에 의해 제공되는 보호 때문에 이민 신분이 더욱 안전하다고 느꼈을 수 있으며,따라서 시민이 될 필요가 없다고 느꼈을 수도 있습니다(모레 외,2018). 이 과정에서 장벽이 역할을 할 수있다:시민권을 신청하는 모든 사람들은 이미 영구적 인 상태의 증거가 있어야합니다,그러나 최근까지 대부분의 유럽 시민을위한 과정은 문서를 얻을 수있는 것은 매우 복잡했다(마이그레이션 전망대,2016). 대부분의 유럽연합 시민들도 이민 시스템과 접촉하지 않았을 것이며,비 유럽연합 시민들은 일반적으로 이미 여러 개의 신청서(입국 비자,갱신 및 무기한 휴가를 유지하기 위해)를 제출해야 했기 때문에 그 과정에 더 익숙해졌습니다.

그림 2

학자들은 지난 10 년 동안의 정치적,경제적 불안정으로 인해 다른 유럽 국가에 거주하는 유럽 시민이 이전보다 시민이 될 가능성이 더 높다고 주장했다(그레이버,2016;모어 외., 2019). 예를 들어,유럽 이민자들과의 인터뷰를 기반으로 한 최근의 연구에 따르면 유럽 시민들은 종종 영국인이 이주자가되는 것과 관련이 있다고 느끼는’부정적인 낙인을 피하는’방법으로 보았다(시고나와 고딘,2019).

브렉시트 국민투표 이후,영국 시민권을 부여받은 유럽연합 시민들의 수는 이전의 낮은 수준보다 급격히 증가했다. 2010 년부터 2014 년까지 매년 평균 10,800 명의 유럽 시민이 영국 시민이 되었으며,2019 년에는 약 48,500 명으로 증가했습니다(그림 3). 그러나 2019 년에도 유럽 연합 시민은 모든 성공적인 신청의 30%만을 차지했으며 같은 해 비 영국 시민의 60%를 차지했습니다(그림 3).

2020 년 유럽연합-14 명(24%증가)과 유럽연합-2 명(42%증가)중 시민권 신청은 계속 증가했지만 유럽연합-8 명(2%감소)중 상대적으로 안정적으로 유지되었다(그림 3). 신청 수가 증가 했음에도 불구하고 유럽 연합 시민들에 대한 시민권 부여는 2020 년 동안 감소했으며,이는 대유행 기간 동안 시민권 의식이 취소 된 결과 일 가능성이 높습니다.

그림 3

흥미롭게도 아일랜드 시민들은 브렉시트에도 불구하고 영국에서 거주하고 일할 권리를 유지하더라도 국민 투표에 따라 더 많은 수의 시민권을 신청했습니다. 아일랜드 국적의 시민권 신청은 2015 년부터 2019 년까지 3 배 이상 증가했지만 낮은 기준(173~515 개 신청).

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영국에 아직 비 유럽 이민자의 대부분 10 초기 비자를받은 후 년 영국 시민이 될 것이다

더 이상 사람들이 영국에 거주 한,더 많은 가능성이 그들이 영국 시민이 될 것입니다. 입국 비자 이후 10 년 이상 거주 한 비 유럽 이민자의 대다수는 영국 시민입니다(그림 4). 예를 들어,2006 년에 입국 비자를 발급받은 비 유럽 시민 중 65%는 2016 년 말까지 영국 시민이 되었고 75%는 2019 년 말까지 영국 시민이 되었습니다(그림 4). 주가는 약간 더 높다(73%에 의해 2016 과 79%에 의해 2019)우리가 제외하는 경우 사람들이없는 사람들 따라서 일반적으로 시민권 자격이되지 않습니다.

그림 4

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가족 입국 비자로 영국에 온 이민자는 취업 비자 또는 유학 비자로 입국하는 이민자보다 시민권을 더 빨리받습니다

시민이되는 데 걸리는 시간은 영국에 처음 올 자격이있는 사람에 따라 다릅니다(그림 5). 이는 주로 유학생과 같은 일부 그룹의 경우 영구 정착 또는 영주권(시민권 전에 필요)으로가는 경로가 길기 때문입니다. 예를 들어,2006 년에 입국 비자를 발급 받았고 비자가 만료되지 않은 사람들 중 가족 구성원은 2012 년 말까지 이미 56%의 영국 시민(즉,6-7 년 후)으로 가장 빠른 시민이되는 경향이 있습니다. 유학생은 영국 시민이되기까지 더 오래 걸렸지 만,도착 후 10 년이 지난 후에 그 격차가 크게 좁아 졌기 때문에 2019 년까지 영국 시민의 전체 비율은 가족 입국 비자를 가진 이민자보다 학생 입국 비자를 가진 이민자의 경우 약간 낮았습니다(그림 5). 이것은 정착 통계의 추세를 반영하며,여기서 우리는 또한 비 유럽 연합 학생들이 이민 전망대 브리핑 인 영국의 정착에 나와있는 것처럼 국제 노동법을 얻는 데 더 오래 걸린다는 것을 알 수 있습니다.

그림 5

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증거에 따르면 시민이되는 것은 이민자의 경제적 사회적 통합,특히 불우한 집단의 사람들 사이에서 도움이 될 수 있음을 시사합니다.

정책 논의에서 시민권은 종종 이민자가 통합하는 데 도움이되는 것으로 간주됩니다. 예를 들어,통합 프레임 워크의 홈 오피스 지표는 시민권이”사회의 모든 개인의 통합에 중요한 기반”이라고 설명합니다., 2019: 18).

그러나 이민자의 통합에 대한 귀화의 역할에 대한 지속적인 정치적 논쟁이 있습니다. 한편,어떤 사람들은 시민이 되는 것이 너무 쉽지 않아야 하거나 시민권 정책이 통합에 대한’보상’이 되어야 한다고 주장했다. 예를 들어,2008 년 정부가 위임 한 시민권에 대한 검토는”시민권 취득에 대한 요구 사항은 통합과 시민 참여를 자극 할뿐만 아니라 이러한 과정이 기존 시민들에게 일어나고 있다는 증거를 구성해야한다”고 제안했다(골드 스미스,2008).

한편,시민이되는 것이 경제 및 사회 통합에 긍정적 인 영향을 미친다는 증거가 있으며,시민권에 대한 높은 장벽이 통합을 어렵게 만들 수 있음을 시사합니다. 예를 들어,귀화는 프랑스,독일,스웨덴 및 미국의 많은 외국인 그룹의 노동 시장 결과를 향상 시켰으며,특히 가장 불우한 사람들을 대상으로 한 것으로 나타났습니다.

스위스의 한 연구에 따르면 귀화가 사회 통합에 긍정적 인 영향을 미치고(영구 체류 계획,지역 클럽 회원 및 지역 신문 읽기와 같은 요소의 조합으로 측정 됨)전통적으로 소외된 이주민 그룹에 가장 큰 영향을 미칩니다(하인 뮬러 외., 2017). 또 다른 연구에 따르면 독일에서 시민권에 대한 더 빠른 접근은 이주 여성의 경제적 상황을 개선했으며 시민권에 대한 거주 요건이 짧은 이민자는 언어 및 직업 훈련에 투자 할 가능성이 더 높다는 것을 발견했습니다(가트 만과 켈러,2018). 그러나 그러한 발견은 보편적이지 않습니다. 예를 들어,바트람(2019)은 시민이되는 것이 영국의 이민자들 사이에서 정치 참여 조치를 증가시키지 않는다는 것을 발견했습니다.

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고소득 국가에서 온 비 유럽 연합 이민자들은 영국 시민이 될 가능성이 적습니다

비 유럽 연합 시민의 상위 국가 중 고소득 국가의 사람들은 일반적으로 저소득 또는 정치적으로 불안정한 국가 출신보다 도착 후 10 년 후에 영국 시민이 될 가능성이 적습니다(그림 6). 예를 들어,2005-2009 년에 직장,가족 또는 유학을위한 입국 비자를 발급 받았고 10 년 후 영국에 정착 한 비 유럽 연합 시민 중 필리핀,러시아,소말리아 및 아프가니스탄에서 온 사람들의 80%이상이 시민이었으며 미국 또는 캐나다에서 온 사람들의 절반 미만이었습니다(그림 6).

이는 유럽연합 국가들(드론커스와 빙크,2012)의 추세와 일치하며,저소득층 이민자들이 새로운 국적을 취득하는 것의 상대적 혜택을 더 높게 인식하기 때문인 것으로 생각된다(코체노프,2019)

6

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아이들로 영국으로 이동 사람들은 영국 시민이 될 가능성이 더 높습니다,이러한 경향은 유럽 연합에서 태어난 사이에서 특히 분명하다

모두 유럽 연합-그들이 어렸을 때 영국으로 이동 비 유럽 연합 태생 이민자(특히 나이로 이동 사람들 5 또는 6860>). 젊은)나중에 이동 한 사람보다 영국 시민이 될 가능성이 더 높습니다. 이것은 부분적으로 젊었을 때 영국으로 이사 한 사람들이 나이가 들면서 이사 한 사람들보다 더 오래 영국에 있었을 가능성이 높기 때문입니다. 그림 8 은 이 점을 고려하여 여러 연령대에서 영국에 온 이주민들 사이에서 영국 국적의 비율을 제시하지만,영국에 거주하는 연도를 일정하게 유지합니다(즉,우리는 이주 연령과 영국 거주 연도와 관련이없는 영국 국적의 관계를 보여줍니다). 이것은 젊은 나이에 이주하는 이민자가 시민이 될 가능성이 더 높다는 것을 보여주는 이전 연구를 확인합니다(피터스 외. 2016;치즈 윅과 밀러,2009). 그러나 성인으로 영국으로 이주한 사람들 중 영국 시민이 될 가능성은 이주 연령과 관련이 없습니다(그림 7).

그림 7

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2019 년에는 추정 된 1 이있었습니다.영국에 거주하는 1 백만 명의 비 영국 시민 아동 중 약 470,000 명이 영국에서 태어났습니다.

영국 태생의 아동은 반드시 자동으로 영국 국민이 아닙니다. 영국 시민으로 홈 오피스 등록을 참조하십시오:미성년자에 대한 영국의 국가가되는 과정에 대한 자세한 내용은 어린이. 2019 년에는 영국에 거주하는 영국 시민이 아닌 18 세 미만의 약 1,140,000 명의 어린이가 있었으며 그 중 대다수는 유럽 연합 시민이었습니다(그림 8). 유럽 시민권을 가진 어린이 중 약 48%(362,000)가 영국에서 태어났습니다. 비 유럽 시민 어린이 중 점유율은 27%또는 108,000 보다 낮았습니다. 그리고 어떤 경우에는 부모들이 시민권 규정의 복잡성으로 인해 자녀가 영국 시민임을 알지 못할 수도 있습니다(위의’정책 이해’참조).

그림 8

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시민권 수수료 및 언어 요구 사항은 영국 시민이되기위한 장벽을 만들 수 있습니다

영국의 시민권 수수료는 다른 많은 국가에 비해 높습니다. 에 따르면 이주 통합 정책 지수(2020),영구 정착하거나 영국 시민이되기를 원하는 영국의 비 유럽 시민들은 선진국에서 가장 높은 비용에 직면합니다. 2018 년부터 성인 시민권 신청 비용은 2005 년 268 건에서 최대 1,330 건이었습니다(그림 9). 이는 각 응용 프로그램(홈 오피스,2019)을 처리하기 위해 372 의 예상 비용과 비교되며’잉여’는 이민 시스템의 다른 부분에 자금을 공급하는 데 사용됩니다.

시민권 신청 비율에 대한 수수료의 효과는 측정하기 어렵지만,2019 년 국경 및 이민 독립 수석 검사관의 보고서는 변호사,시민 사회 및 신청자들 사이에서 특히 아동 시민권 등록 비용이 많이 드는 영향에 대한 우려를 문서화했습니다(2019 년,일링 법률 센터,2014 참조). 그러나 아동에 대한 수수료는 법적 문제의 대상이며 2021 년 항소 법원에 의해 불법으로 판명되었습니다(자세한 내용은 바실리 우,2021 참조).

영국의 유럽 연합 시민들은 수수료를 상당한 억지력으로 언급했으며(시고나와 고딘,2019),미국의 증거(수수료가 낮은 곳)는 수수료 보조금이 신청 비율을 크게 증가 시켰음을 발견했습니다(하인 뮬러 외,2018).

그림 9

2020 년에 대유행은 또한 시민이되기위한 행정 장벽을 만들었습니다. 전반적으로 유럽 연합과 비 유럽 연합 시민 모두에게 시민권 신청 건수는 전염병에도 불구하고 2020 년에 대략 꾸준히 유지되었습니다. 약 171,000 사람들은 시민권을 신청 2020,비교 174,000…에서 2019. 그러나 시민권 보조금은 같은 기간 동안 159,000 에서 131,000 으로 떨어졌습니다. 이 40,000 교부금과 신청 사이의 격차는 전년도보다 크며 시민권 의식이 취소되어 많은 신청자가 2020 에서 시민권 절차를 완료하지 못하게 될 수 있습니다.

이전 연구는’영국 시험에서의 삶’을 포함하여 수수료 외에도 영국 시민이되기위한 다양한 장벽을 확인했습니다(예:밴 오어스,2014 참조; 발데즈-시몬즈,2019). 2005 년 영국에서 도입 된 영국에서의 생활과 같은 소위’시민 통합’테스트는 2000 년대 초반부터 유럽 국가에서 일반화되었습니다(굿맨,2011).

총 6,623 또는 4%의 시민권 신청은 2019 년에 거부되었습니다(철회 된 신청 제외). 거절에 대한 가장 일반적인 이유는’좋은 성격’테스트를 통과하지 못했습니다(그림 10). 홈 오피스에 따르면 10 세 이상의 시민권 신청자는 범죄에 연루되거나 세금을 내지 않았거나 영국 정부와의 거래에서 고의적으로 부정직하거나 기만적이거나 이민법을 위반했거나 이전에 시민권을 박탈당한 경우 좋은 성격으로 간주되지 않습니다(홈 오피스,2019).

거부 데이터는 영국에서 비 시민권에 대한 주요 장벽이 무엇인지 알려주지 않습니다; 이는 얼마나 많은 외국인이 신청하지 않았는지 모르기 때문에 그들이 거절 당하거나 수수료를 감당할 수 없다고 믿기 때문입니다.

그림 10

2020 년 3 분기’영국 생활’시험의 합격률은 80%였습니다(홈 오피스,2020,테이블 루크 _01). 정의에 의해이 수치는 시험을 치른 사람들을 포함,그들은 시험을 통과 할 수 없을 것이라고 생각했기 때문에 사람들이 시민권을 신청에서 저지되었는지 여부를 표시하지 않습니다.

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영국의 비 유럽 연합 이민자는 다른 유럽 연합 이민자보다 영국 시민이 될 가능성이 더 높습니다.10 거주 년. 반면 유럽연합/유럽연합 태생 이민자는 유럽연합-14 개국에 거주하는 유럽연합/유럽연합 태생 이민자에 비해 시민이 될 가능성이 적다(그림 11).

일반적으로 스웨덴이나 포르투갈과 같은 포괄적 인 시민권 정책을 가진 국가는 귀화 이민자의 지분이 더 높은 경향이 있습니다(그림 11). 유리한 시민권 정책은 일반적으로 이중 국적 인정,거주 국가에서 태어난 사람들을위한 자동 시민권,5 년 거주 요건,자유롭고 유연한 어학 코스 및 시험,낮은 시민권 신청 수수료 및 한 번 부여 된 지위 보장과 같은 요소를 포함하는 것으로 간주됩니다(이주 통합 정책 지수,2020). 그러나 유럽연합과 비 유럽연합 이민자들의 국가 구성은 유럽연합-14 개국과 영국에 걸쳐 다양하며,이는 또한 몇 가지 차이점을 설명할 수 있다.

그림 11 은 귀화한 외국 태생(즉,특정 요건을 충족하여 거주국 시민권을 취득한 자)과 후손에 의해 시민권을 인정받은 자(즉,부모나 조상이 그 나라에서 태어났기 때문에)를 구분하지 않는다. 영국에서는 하강에 의한 시민권은 한 세대 동안 만 가능합니다. 그러나 독일과 같은 다른 국가에서는 구 동구권과 소련에 거주하는 많은’민족적’독일 공동체가 자동으로 독일 시민권을 부여 받았습니다. 이는 독일에서 유럽 출생 독일 시민(64%)의 높은 점유율을 설명 할 수 있으며,이는 비 유럽 출생(60%)보다 약간 높습니다.

그림 11

증거 격차 및 제한

이중 국적에 대한 증거에는 큰 차이가 있습니다. 위에서 언급 한 바와 같이,영국의 주요 인구 조사는 하나 이상의 시민권을 포착하지 않으며 한 사람이 하나 이상의 영국 시민권을 우선시하지 않습니다. 이중 국적에 대한 몇 가지 정보를 수집 할 다른 데이터 소스는 누군가가 보유하고있는 여권에 대한 정보를 가지고;그러나,이중 시민은 여행을 필요로하지 않는 경우 여권에 갱신하지 않도록 선택할 수 있습니다,그래서이 수치는 이중 국적의 유병률을 과소 평가 할 가능성이있다.

영국에서 사용 가능한 데이터 소스는 사람이 시민이되었을 때 알려주지 않습니다(예: 귀화의 해)또는 시민이 된 방법(예:영국에서의 하강 또는 거주),이는 개인과 가족에 대한 시민이되는 효과를 연구하기가 더 어려워집니다.

귀화와 관련된 특정 정책의 영향을 측정하는 것도 매우 어렵습니다–예를 들어,수수료 또는 언어 요구 사항 때문에 얼마나 많은 사람들이 시민이되는 것을 저지하고 있는지. 질적 연구는 이러한 정책이 중요한 영향을 미칠 수 있음을 시사하지만,효과에 대한 정량적 추정치를 산출 할 수있는 연구는 거의 없습니다(예외는 하인 뮬러 외,2017 및 하인 뮬러 외,2018 참조).

감사

이 브리핑에 대한 연구는 폴 햄린 재단,조셉 로우 트리 자선 신탁 및 리서치 잉글랜드의 전략적 우선 순위 기금에 의해 지원되었다. 이 브리핑의 이전 초안에 대한 의견 록 사나 바불 레스 쿠와 질 루터 덕분에. 연구 지원에 대한 비슈 쉬 순 다르 덕분에.

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