소개
수십 년 동안 학교 성과에 돈이 어떻게 중요한지 여부에 대한 활발한 논쟁이있었습니다. 돈을 저조하게 쓰는 것은 확실히 가능하지만,돈이 차이를 만들지 않는다는 견해는 최근의 엄격한 연구에서 나온 많은 증거에 의해 강력하게 모순됩니다.이 간략한 내용에서 설명합니다. 학교 품질을 결정하는 돈의 역할에 대한 연구의 철저한 검토는 다음과 같은 결론에 이르게:
- 돈이 중요합니까? 네 학생 당 지출의 적절성 및 형평성 개선은 개선 된 학생 성과와 긍정적으로 관련이 있습니다. 그 돈이 어떻게 소비되는지와 같은 학생 결과에 대한 자금 조달의 영향을 완화하는 다른 요인이 있지만,더 높은 지출과 더 나은 학생 결과의 연관성은 여러 상황에 걸친 수많은 대규모 연구에서 평균적으로 사실입니다. 이 효과의 크기는 일부 연구에서 다른 연구보다 더 크며,경우에 따라 추가 자금이 다른 학생보다 일부 학생에게 더 중요한 것으로 보입니다. 명확하게,돈은 이득을 열매를 산출하기 위하여 총명하게 써야 한다. 그러나 균형에 따라 재정 자원과 학생 결과 사이의 관계에 대한 직접적인 테스트에서 돈이 중요합니다.
- 돈이 드는 학교 자원이 중요합니까? 네 돈이 드는 학교 자원은 학생 결과와 긍정적으로 관련이 있습니다. 여기에는 소규모 학급,추가 교육 지원,유아 프로그램 및보다 경쟁력있는 교사 보상이 포함되며,이는 학교와 학군이 더 높은 품질의 교사 인력을 모집하고 유지할 수있게합니다. 이러한 자원은 일반적으로 저소득 가정의 학생들과 성취도가 낮은 학생들에게 더 중요합니다. 이러한 자원 없이는 더 강력한 결과를 얻을 수 있다는 증거는 거의 없습니다.
- 보다 공평하고 적절한 자금을 제공하는 주립 학교 재정 개혁이 중요합니까? 네 지역 공립학교 지구 전체에 걸쳐 자금 조달 수준 및 분배의 지속적인 개선은 졸업률에서 교육 달성 및 임금에 이르기까지 학생 성과의 수준 및 분배 개선으로 이어집니다. 돈만으로는 해답이 아닐 수도 있지만,학교 교육에 대한 재정적 투입물의보다 공평하고 적절한 배분은 결과의 형평성과 적절성을 향상시키는 데 필요한 근본적인 조건을 제공합니다. 이용 가능한 증거는 학습을위한 표준 및 교육 지원과보다 적절한 자금 조달의 적절한 조합이 가장 유망 할 수 있음을 시사합니다.
돈이 드는 학교 자원은 학생 결과와 긍정적으로 관련이 있습니다. 여기에는 소규모 학급,추가 교육 지원,유아 프로그램 및보다 경쟁력있는 교사 보상(학교 및 교육구가 더 높은 품질의 교사 인력을 모집하고 유지할 수 있도록 허용)이 포함됩니다.
공립 교육 시스템의 자금 조달은 국가의 재정 능력(부와 소득)과 주 및 지방에 세금을 부과하는 방법에 달려 있습니다.
엄지 손가락의 규칙으로,주립 학교 금융 시스템이 동등한 교육 기회를 제공하기 위해서는 그 시스템이 더 낮은 필요 설정보다 더 높은 필요(예:더 높은 빈곤)설정에서 충분히 높은 자원을 제공해야합니다. 이러한 시스템을”프로그레시브”라고합니다.”대조적으로,많은 주립 학교 금융 시스템은 필요성이 높은 환경과 낮은 환경 사이에서”평평한”자금을 거의 달성하지 못하며,여전히 다른 사람들은 더 큰 필요를 가진 사람들보다 더 부유 한 학생들의 교육에 더 많은 돈을 지출하면서”퇴행 적”으로 남아 있습니다.
이러한 진보적 인 방식으로 교육에 투자하는 것은 학생과 주에게 많은 긍정적 인 결과를 가져옵니다. 예를 들어 여러 주에 걸친 학교 재정 개혁의 장기적인 효과에 대한 최근의 한 분석은”21 의 추정 효과.저소득 아동에 대한 학령기 12 년 동안 학생 당 지출이 7%증가한 것은 저소득층 아동과 비 빈곤층 아동 간의 교육 달성 격차를 제거 할만큼 충분히 큽니다.”이 규모의 투자로 인해 졸업률이 약 20%포인트 증가했으며 평균적으로이 어린이들의 교육 성취도가 1 년 더 높아졌습니다. 심지어 낮은 수준의 투자는 상당한 차이를 만들었습니다. 연구원은”12 세 모두에서 학생 당 지출을 10%늘리면 고등학교 졸업 확률이 모든 학생의 경우 7%포인트,저소득 아동의 경우 약 10%포인트 증가합니다.”그들은 또한 성인 임금에 긍정적 인 영향을 관찰했으며,성인 시간당 임금이 9.6%증가했으며,이 규모의 투자로 인한 성인 빈곤율이 크게 감소했습니다.
돈을 현명하게 사용하는 열쇠는 교사 모집,준비 및 지원에 대한 강력한 투자입니다. 모든 어린이를위한 학습 결과를 달성하려면 인적 자원에 대한 투자가 필요합니다. 교육에 대한 전반적인 투자가 증가하면 일반적으로 학생 당 인력이 더 집중되고 교사 급여에 더 많은 투자가 이루어집니다. 더 높은 품질의 교사에 대한 투자는,차례로,모든 어린이를위한 높은 학습 결과와 관련이있다.
돈이 중요하지 않다는 논쟁은 어떻습니까?
가장 좋은 증거는 현명하게 지출 된 돈이 긍정적 인 학생 결과에 큰 영향을 미친다는 것을 보여줍니다. 그럼에도 불구하고 1960 년대와 70 년대에 실시 된 연구에 따르면이 발견에 계속 의문을 제기하는 사람들이 있는데,이는 돈이 학생 성취도를 향상시키지 못한다고 제안하는 것처럼 보였습니다. 그러나 이러한 연구의 대부분은 심각한 방법 론적 결함을 가지고 있으며 데이터 품질 및 통계 기법의 발전을 감안할 때 더 이상 소집을 통과하지 못했습니다(아래”요약”참조).
1990 년대 후반까지,학교 기금의 긍정적 인 효과에 대한 불확실성의 구름은 위에서 설명한 대규모 국가 연구와 같이 개별 학생 및 학교 수준의 데이터를 종단 적으로 분석 할 수있는 새로 사용 가능한 대용량 데이터 세트를 사용한 엄격한 연구에 의해 크게 명확 해 지거나 답변되었습니다. 이 이전 보고서 중 가장 널리 인용 된 보고서 중 하나에 대한 엄격한 메타 분석을 수행 한 1996 년 연구에 따르면 보고서의 원래 결론—돈이 학생 결과에 영향을 미치지 않는다는—은 잘못된 것으로 나타났습니다. 이 연구는
성과와 강력하고 일관된 관계를 보여주는 글로벌 자원 변수를 지적했다. 또한 교사의 질(교사 능력,교사 교육 및 교사 경험)을 설명하려고 시도하는 변수는 학생 성취도와 매우 강한 관계를 보여줍니다.
오늘날,신중하고 공평하게 지출되는 돈이 중요하다는 증거가 분명합니다. 더 많은 돈을 가진 학교와 지구는 그들이 봉사하는 아이들에게 더 높은 품질,더 광범위하고 더 깊은 교육 기회를 제공 할 수 있습니다. 또한,적절한 자금과 기존 자금에 대한 깊은 삭감의 부재는 양질의 교육의 핵심 요소를 개발하거나 유지하는 데 필요한 많은 일을 할 수없는 학교를 떠나. 결과적으로 성과는 궁극적으로 감소합니다.
미국의 증거
수년에 걸쳐 학교 재정 개혁에 대한 여러 국가 별 연구는 이러한 개혁이 다양한 학생 결과에 미치는 긍정적 인 영향을 검증했습니다. 1990 년대의 매사추세츠 및 미시간 개혁은 두 주 모두 10 년 이상 유지 된 학교 금융 시스템의 중요한 개혁을 시행했기 때문에 가장 많이 연구되었습니다.
매사추세츠의 증거에 따르면 학생과 교사를위한 사려 깊은 기준과 지원으로 더 많은 자금을 적절하게 조합하는 것이 자금 조달과 긍정적 인 학습 결과를 연결하기위한 생산적인 솔루션이었습니다. 다음 1993 맥더피 대. 최고 사법재판소가”교육 조항은 단순히 열망이나 혼트적인 것이 아니라 공립학교를 통해 모든 도시와 도시에서 부자와 가난한 모든 자녀들에게 교육을 제공 할 강제적 인 의무를 연방 정부에 부과한다”고 판결한 교육 장관 판결은 매사추세츠 주법 제 70 장에 따른 새로운 교육 기금 공식을 포함하는 광범위한 교육 개혁 패키지를 채택했다. 학생 당 국가 원조는 1995 년부터 2000 년까지 극적으로 증가한 다음 2015 년까지 더 천천히 상승했습니다. 빈곤율이 높은 학교에 대한 주 정부의 지원이 크게 증가한 기간 동안 빈곤율이 높은 지구는 빈곤율이 낮은 지역보다 학생 당 40%더 많은 주 및 지방 기금을 받았습니다.
학교 재정 개혁과 학생 성취도 사이에 직접적인 연관성을 확립하기는 어렵지만,매사추세츠 주 학교 재정 개혁은 빈곤 한 학생,영어 학습자 및 특수 교육으로 확인 된 학생들을 위해 새로운 표준,평가 및 광범위한 교사 훈련에 대한 투자와 함께 표준화 된 시험으로 측정 한 학생 성취도가 높아졌습니다. 주정부는 또한 저소득 가정의 학생들에게 보편적 인 건강 관리 및 유치원을 제공했습니다. 세 가지 연구 결과에 따르면 자금 조달에 대한이 포괄적 인 접근 방식은 학생 성과에 긍정적 인 영향을 미쳤습니다. 하나는”교육 개혁 이후의 주 교육 원조의 변화는 학생 성적이 상당히 높아졌습니다.”
1990 년대 초,미시간은 또한 부자와 가난한 지역 간의 지출 불평등을 줄이는 주립 학교 재정 개혁을 제정했습니다. 1993 년과 2003 년 사이에 수입과 지출은 모두 60%증가한 반면 자금은 더 공평하게 분배되었습니다. 연구에 따르면 지구 간 지출 격차를 줄이는 것이 성과가 낮은 학군의 학생 성적에 긍정적 인 영향을 미쳤음을 확인했습니다. 버몬트를 포함한 다른 주에서도 비슷한 발견이 반복되었는데,1990 년대 후반 법 60 학교 재정 개혁에 대한 연구는”지출과 재산 사이의 연관성을 약화시킴으로써 교육 지출의 분산을 극적으로 줄였다.”이것은 차례로 더 동등한 학생 성과로 이어졌습니다.
1992 년 캔자스의 학교 재정 개혁의 효과에 대한 연구에 따르면,지출이 20%증가한 것은 학생들이 고등 교육을받을 가능성이 5%증가한 것으로 나타났습니다.
요컨대,점점 더 많은 연구가 주 학교 재정 개혁이 학생 결과에 크고 긍정적 인 영향을 미쳐 교육 성취도를 높이고 격차를 줄일 수 있음을 보여줍니다.
돈 지출 방법 문제
교육구가 더 많은 교사를 고용함에 따라 학급 규모가 감소하고 교사 급여가 경쟁적으로 증가하는 경향이 있습니다. 중요한 연구는 학생 결과를 개선하고 학생 간의 격차를 줄이기위한 학급 규모 축소의 효과를 지적합니다.,특히 어린 학생들과 이전에 낮은 성취를 한 사람들. 종종 연구에 따르면 학급 규모 축소가 성취에 미치는 영향은 15 또는 18 과 같은 더 작은 학급 임계 값에 도달 할 때 가장 크며 유색 인종의 학생들과 빈곤 한 학생들의 집중을 제공하는 학교의 학생들에게 가장 두드러집니다. 어린 아이들을위한 소규모 수업은 미래에 수년 동안 결과에 장기적인 영향을 미칩니다.
경쟁 교사 임금을 달성하기위한 지출도 중요합니다. 상당한 연구 기관은 교사의 전반적인 임금과 상대적 임금이 교직원에 입학하기로 선택한 사람들의 질과 그들이 일단 입학하는지 여부에 영향을 미친다는 결론을 검증합니다. 교사 임금의 증가는 또한 학생 성취도 증가와 관련이있는 것으로 밝혀졌습니다-아마도 더 유능한 교사가 모집되고 유지되기 때문일 것입니다.
정책 시사점
이러한 결과는 입법자와 다른 정책 입안자에게 무엇을 의미합니까? 실행 가능한 정책 의미는 무엇입니까?
- 돈이 어떻게 중요한지에 대한 증거를 사용하십시오. 우리가 보았 듯이,연구는 분명합니다:현명하게 지출 된 돈은 학생 학습과 더 공평한 결과 측면에서 중요합니다. 돈만으로는 우리의 모든 교육 문제를 해결할 수는 없지만 적절하고 공평하게 분산 된 자원 없이는 해결할 기회가 없습니다.
- 학교 재정 개혁이 학생과 교사를위한 사려 깊은 표준 및 지원과 관련이 있는지 확인하십시오. 우리가 매사추세츠의 예에서 보았 듯이—1990 년대에 최고 실적의 주가되었고 그 이후로 거기에 머물렀던-자금은 포괄적 인 개혁 전략에 묶여있을 때 학생의 학습과 성취를 높이는 데 더 효과적 일 수 있습니다.
- 더 큰 필요를 가진 학생들에게 더 많은 투자를하십시오. 저소득 교육구를 지원하는 데 필요한 기금을 할당하는 점진적 자금 정책 및 법률은 학생 학습을 향상시키고 성취 격차를 줄입니다.
- 인적 자원에 투자하십시오. 어린 학생들과 더 큰 필요를 가진 사람들을 위해 소규모 학급을 갖는 것과 마찬가지로 교사의 질이 학생의 성취도를 높이는 데 핵심이라는 강력한 증거가 있습니다. 모든 학생들이 자신의 재능을 개발할 수있는 기회를 가질 수 있다면 강력하고 개인화 된 교육이 필수적입니다.
확실히,이 개요에보고 된 연구의 더 많은 정책과 입법상의 의미가 있습니다. 그리고 모든 학교와 학군이 적절하고 공평하게 자금을 지원 받도록하는 것은 어려운 정치적,기술적 과제입니다. 하지만 이 간단한 자료에서 분명히 알 수 있듯이,만약 우리가 이 과제를 수행하지 않는다면,여러 세대의 학생들은 그들이 필요로 하고 받아야 할 양질의 교육을 받을 수 없게 될 것입니다.
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이 개요와 연구 보고서는 레이크스 재단의 보조금으로 뒷받침되었다. 학습 정책 연구소에 대한 핵심 운영 지원은 포드 재단,윌리엄과 플로라 휴렛 재단과 샌들러 재단에 의해 제공됩니다.