Statseide foretak er juridiske enheter som kreves for å ta på seg kommersielle og utviklingsaktiviteter for regjeringen. De pleier å være hybrid av natur ved at de har et forretningsmandat med et profittmål kombinert med et utviklings -, sosial-eller tjenesteleveringsmandat.
I Sør-Afrikas tilfelle er det særlig vekt på statseide foretak som bidrar til målene for en utviklingsstat. Dette utviklingsmandatet er ikke unikt For Sør-Afrika.
Regjeringer over hele verden bruker statseide selskaper som katalysatorer for vekst, utvikling og sysselsetting. Bedriftene blir også stadig mer innflytelsesrike i det globale markedet. Kinas statlige selskaper er bemerkelsesverdige eksempler.
Statseide foretak, også kjent som parastatals, har generelt en aksjonær: staten. I Sør-Afrika fungerer de respektive statsrådene som aksjonærer på vegne av staten, og opprettholder dermed politisk tilsyn med dem. Statsråden er i sin tur ansvarlig overfor parlamentet.
Parastatals er finansiert fra det offentlige. Som en indirekte aksjonær har publikum en legitim interesse i deres arbeid. Derfor må den relevante ministeren være oppmerksom på at han eller hun «fremmer offentlig interesse».
Men Sør-Afrikas parastataler er i en dårlig tilstand. I stedet for å være de mandat områder av utvikling og lønnsomhet, de koster landet og den offentlige vesken milliarder.
i regnskapsåret 2014/2015 hadde de et samlet tap På 15,5 milliarder Kroner.
Noen Av Sør-Afrikas statseide foretak blir brukt til personlige formål av enkeltpersoner i den regjerende African National Congress. Roten til problemet er at prinsippet om upartiskhet har blitt overtrådt. I stedet blir staten brukt som en partisan rollespiller, særlig i fordelingen av patronage.
Politisk innblanding
To konkrete eksempler illustrerer dette: South African Broadcasting Corporation (SABC) og South African Airways (Saa). Etter disentangling kaoset, dystre forestillinger, økonomisk vanstyre og åpenbar mangel på ansvarlighet hos disse enhetene, blir koblinger Til President Jacob Zuma tydelig.
Vanstyre har forlatt den offentlige kringkasteren i økonomiske problemer. Dette har fått skylden på det faktum at den kontroversielle Chief Operations Officer, Hlaudi Motsoeneng, nyter politisk beskyttelse.
I 2014 Offentlig Beskytter Thuli Madonsela gjort negative funn mot Motsoeneng. Til tross for dette ble han utnevnt permanent til stillingen som chief operations officer av kommunikasjonsminister Faith Muthambi.
Motsoeneng har undergravet SABCS sentrale rolle – det vil si å være en offentlig kringkaster. For eksempel har han instruert journalister om at 70% av kringkasterens nyhetsutgang må være «positiv». Han har også insistert På At Zuma får spesialbehandling.
SAA har en tilsvarende trist historie. Det nasjonale flyselskapet pådro Seg Et Tap På 2,5 milliarder Kroner i regnskapsåret 2013/14. Det har ikke levert regnskap de siste to årene og er teknisk insolvent. Selv om flere av sine styremedlemmer lagt klager mot sin leder Dudu Myeni, ingen tiltak har blitt tatt mot henne. I stedet ble de summarisk fjernet fra sine stillinger. Og Myeni har blitt gjenvalgt som leder.
Myeni er Nær Zuma og fungerer som leder av hans veldedighet, Jacob Zuma Foundation.
Spenninger mellom stat og regjering
rettferdig fordeling av og tilgang til offentlige goder i allmennhetens interesse krever en selvstendig eller upartisk stat. Upartiskhet diskvalifiserer korrupsjon, kameraderi, beskyttelse, nepotisme, politisk favorisering og diskriminering.
det er betydelig spenning mellom tanken om en upartisk stat-en kjerneverdi innebygd I Sør-Afrikas 1996-grunnlov – og den politiske bruken av staten for partisan ender, eller i tilfelle av statseide foretak, for personlige formål.
Upartiskhet betyr å være uberørt av hensyn som spesielle forhold og personlige preferanser.
en avgjørende del av å sikre upartiskhet er å opprettholde skillet og rettslige grensen mellom staten og regjeringen. Den politiske administrasjonen av regjeringen kan endres som følge av valg, mens statsmaskineriet er et tydelig sett med støttende institusjoner. Disse institusjonene må fortsette å operere uavhengig av endringer i politisk administrasjon.
Regjeringer kommer og går, mens staten forblir. Det er viktig at det er statlig autonomi – en forutsetning for statlige etater og personell som handler i allmennhetens interesse. Når stat-regjeringslinjer blir uskarpe, mister staten sin autonomi, og så dens nøytralitet. Når staten blir «fanget», kan den brukes til partiske formål-å tjene regjeringspartiets eller dets lederes formål eller luner.
den ultimate ironien
Selv om Den nylige Presidentens Gjennomgang av statseide enheter anerkjente behovet for «nøytralitet» og «uavhengig autonomi», Har Zuma blitt utnevnt som leder av En ny koordineringskomite som skal overvåke Sør-Afrikas parastataler.
flyttingen er muligens en strategi for å undergrave Visepresident Cyril Ramaphosa, som siden 2014 har hatt politisk tilsyn med statlige selskaper. Dette kan også være en del av de pågående fraksjonsdivisjonene i ANC. Mer pertinently skjønt, det vil gi Zuma mer å si i bailing ut av parastatals og et nærmere øye over hans personlige interesser.
Hvis sør-Afrikas parastataler skal oppfylle sitt utviklingsmandat og være gode forvaltere av den offentlige pungen, må De slutte å bli brukt til partisan mål-selv presidentens.
den langsiktige banen for ikke å overholde prinsippet om upartiskhet er at statlige institusjoner og ressurser brukes til partisan mål. Dette gjør den politiske konkurransen om styrende makt til et nullsumspill. Tilgang til den politiske administrasjonen blir ensbetydende med tilgang til ressurser for partisan gevinst, i motsetning til å være forvaltere av offentlige ressurser for offentlig interesse.
- Nicola De Jager, Seniorlærer I Statsvitenskap, Stellenbosch University
- denne artikkelen dukket først opp På The Conversation. Du kan lese originalen her.
Mer om statlige selskaper
Futuregrowth beklager ‘ utilsiktede konsekvenser – -men står ved lånefrys på statlige selskaper
Forstyrrende trend av fravær blant statlige selskaper
Er sa statseide selskaper å tjene penger?