w ślad za NPPF i jej uzasadnieniem drastycznego zmniejszenia krajowej polityki planowania (1000 stron do 47) pojawia się Wersja robocza (Beta) nowego internetowego przewodnika po praktyce planowania (PPG), wykazująca podobną determinację, aby zmniejszyć istniejące 7000 stron różnych przewodników po praktyce do tego, co Minister scharakteryzował jako „uproszczony zestaw jasnych, zwięzłych wskazówek”.
chociaż byłem zwolennikiem NPPF i jego podejścia polegającego na sformułowaniu jasnej i ukierunkowanej polityki krajowej w zakresie planowania oraz na zaniechaniu prób określenia każdego szczegółu polityki centrum (zob. kwestie Urbanistyki: „Projektowanie i NPPF”), jestem mniej przekonany co do zasadności stosowania tego samego podejścia do krajowych wytycznych dotyczących planowania, gdzie mniej niekoniecznie oznacza więcej.
charakter wytycznych planistycznych
przedstawiając ten argument, należy przede wszystkim zrozumieć, jakie były zazwyczaj intencje krajowych wytycznych planistycznych. Chciałbym zidentyfikować trzy:
- aby pozytywnie kierować, ale nie kierować, lokalną praktyką planowania
- wyjaśniać, rozszerzać i wyrażać kluczowe procesy planowania, polityki i koncepcje
- informować i edukować tam, gdzie brakuje kluczowej wiedzy.
po drugie, musimy zrozumieć, dla kogo są wskazówki dotyczące planowania, ponieważ jeśli nie są skierowane do właściwych odbiorców, istnieje niewielka szansa, że kiedykolwiek osiągną swój cel.
w tej ostatniej kwestii, a konkretnie w odniesieniu do PPG, rząd łączy i w związku z tym myli dwie bardzo różne potencjalne grupy odbiorców: codzienną publiczność, która może interesować się planowaniem lokalnym lub po prostu przeciwstawiać się temu w swoim codziennym życiu; oraz profesjonalistów i polityków odpowiedzialnych za rzeczywiste planowanie. Chociaż podział ten jest mniej wyraźny w kontekście lokalizmu, w którym „społeczeństwo” może bardziej zaangażować się w rzeczywiste planowanie, planowanie sąsiedzkie jest nadal sportem mniejszościowym w porównaniu z planowaniem lokalnym i zarządzaniem rozwojem i prawdopodobnie ogon ten nie powinien kiwać psa.
mimo to, uruchamiając PPG, Minister wyraźnie powiedział: „planowanie nie powinno być tylko zachowaną technokracją, prawnikami i urzędnikami Rady. Aby nasz system planowania był skuteczny, musi być wspierany przez praktyczne wskazówki, z którymi każdy może się skonsultować i postępować”. Rezultatem jest projekt, który w dużej mierze wyeliminował kompleksowe wytyczne techniczne dotyczące praktyki planowania na rzecz tego, co można określić jako przewodnik laika.
projekt i PPG
przykładowy punkt można znaleźć w punktach projektowych projektu PPG, które, zgodnie z zaleceniami Lorda Taylora review of planning guidance, zastąpią pięć samodzielnych przewodników: By Design, Urban Design in the Planning System-Towards Better Practice (2000); Better Places to Live By Design, a Companion Guide to PPG3 (2001); Safer Places: System planowania i zapobieganie przestępczości (2004 r.); Planowanie dla centrów miast: wytyczne dotyczące narzędzi projektowania i wdrażania (2005 r.); oraz przygotowanie Kodeksów projektowych – Podręcznik praktyczny (2006 r.) (zob. kwestie urbanistyczne: „Bye-bye By Design”).
nowe wytyczne są podzielone na trzy części:
- dlaczego dobry projekt ma znaczenie w planowaniu?
- dlaczego przegląd projektu jest ważny?
- kiedy należy wziąć pod uwagę Kod projektu?
każdy z nich jest zwięźle napisany, odpowiednio, na trzech, dwóch i dwóch stronach (po wydrukowaniu) z linkami do dodatkowych dziesięciu stron, które, w szczególności, rozszerzają się na siedem „rezultatów dobrego projektu”, w dużej mierze powtarzając te z projektu (siedem celów tego ostatniego znajduje się poniżej w nawiasach dla porównania z nowymi celami, do których najlepiej się odnoszą). PPG wzywa do miejsc, które są:
- funkcjonalne (czytelność)
- Wspieraj mieszankę zastosowań i dzierżaw (różnorodność)
- twórz udane przestrzenie publiczne (jakość sfery publicznej)
- są elastyczne i elastyczne (zdolność adaptacji)
- mają charakterystyczny charakter (charakter)
- są atrakcyjne (ciągłość i obudowa)
- )
co mylące, po celach natychmiast następuje jedenaście „obszarów, w których należy zwrócić szczególną uwagę”, z których niektóre powtarzają cele (choć w nieco innych słowa): „charakter i krajobraz”, „kontekst lokalny”, „jakość sfery publicznej”, „łatwość poruszania się”, „zdolność adaptacji” i „różnorodność zastosowań”; podczas gdy inne są podzbiorami celów: „skala”, „detal”, „Dostęp dla osób niepełnosprawnych”; lub są to kwestie wcześniej nie wymienione: „projektowanie przestępczości” i „pasywny projekt słoneczny”.
łącznie cele i uwagi specjalne obejmują wiele kluczowych podstaw, których można oczekiwać od takich wytycznych. Więc w czym problem?
Kotły i manekiny
tutaj przydałaby się analogia. Mój kocioł ostatnio przestał działać. Rozkopując dokumenty, które cudem zatrzymaliśmy, odkryłem dwa dokumenty. Po pierwsze, prosta instrukcja obsługi dla właścicieli, kilka stron mówiących mi, jak zaprogramować rzecz i jak zdiagnozować prostą usterkę, taką jak gasnące światło pilota. Po drugie, przewodnik instalacji z przerażająco skomplikowanym wyglądem schematów elektrycznych i specyfikacji technicznych, które nie miały dla mnie żadnego sensu, ale które inżynier, który przyszedł naprawić kocioł natychmiast o którym mowa w celu zdiagnozowania, że został nieprawidłowo podłączony po zainstalowaniu (prawdopodobnie przypadek oryginalnego inżyniera, który nie zadaje sobie trudu, aby przeczytać przewodnik!).
w porównywalny sposób mój nowy komputer (na którym teraz piszę) przyszedł z podobnym zestawem przewodników: prostym drukowanym przewodnikiem „Jak zacząć”, który przeczytałem, i plikiem elektronicznym z pełną specyfikacją. i Wyjaśnienie niejasnej funkcjonalności, której nigdy nie użyję, ale to jest dla tych, którzy rozumieją i lubią tego rodzaju rzeczy. Nawet Instrukcja obsługi mojego starzejącego się samochodu zawiera podsumowanie przydatnych informacji dla właścicieli, a następnie długi i techniczny Przewodnik, podobnie nieskażony ludzką ręką (przynajmniej moją), ale bez wątpienia przydatny dla tych, którzy są w ten sposób skłonni. W żadnym z tych przypadków nie czułem się urażony faktem, że nie rozumiałem (a nawet nie chciałem zrozumieć) wskazówek technicznych, po prostu wziąłem za pewnik, że życie jest zbyt krótkie, aby być ekspertem we wszystkim, odnowiłem szacunek dla tych, którzy są, i przeczytałem to, co musiałem wiedzieć.
nasze miasta, miasteczka i wsie są oczywiście zupełnie inne niż kotły, komputery czy samochody … w rzeczywistości są nieskończenie bardziej złożone! Podobnie, ich opiekun – planowanie – jest prawdopodobnie jednym z najbardziej złożonych usług publicznych. Planowanie, dzięki jego operacjonalizacji i zasadniczemu celowi, jest polityczne, uznaniowe, otwarte na wyzwania i zdolne do wielu ścieżek do wdrożenia, ale podczas gdy inne usługi publiczne nadal działają w kontekście przeciążenia przewodnictwa – świadkami wodnisto szczegółowego krajowego programu nauczania lub różnych przewodników po klinicznym uruchomieniu-planowanie, wydaje się, jest przedmiotem najnowszego przewodnika dla manekinów, a nie poważnego wsparcia technicznego, którego nadal potrzebuje; nie tylko w projektowaniu.
trampolina do doskonałości
moim zdaniem jest całkowicie właściwe, aby rząd, jak zawsze, starał się wpływać na lokalną praktykę poprzez publikowanie pouczających i użytecznych wskazówek dotyczących różnych procesów, praktycznych aspektów i celów planowania. Potrzebujemy prawdziwych ekspertów do zarządzania naszymi miastami i ich regionami, a jeśli wskazówki mogą pomóc im lepiej wykonywać tę pracę, to powinno być dobrze, nawet jeśli nie jest to najbardziej stymulująca lektura dla nieprofesjonalistów. Co więcej, jeśli przygotowano je w oparciu o solidne dowody i dążenie do najlepszych praktyk – działań, które rząd finansował, ale które w dużej mierze były ofiarą oszczędności – powinno być możliwe stworzenie wysokiej jakości, czytelnych i aktualnych wskazówek, które mają rzeczywistą wartość dla praktyków, bez niepotrzebnego ingerowania w lokalną praktykę lub niepotrzebnego wypełniania półek niepotrzebnymi przewodnikami
jako takie, nie jest to argument za nadmiernym komplikowaniem rzeczy, gdy nie muszą być, ani za utrzymywaniem istniejących ad hoc, często nieaktualnych i nadmiernie skomplikowanych. wskazówki dotarcia; i z pewnością najwyższy czas, aby nowoczesna technologia została wykorzystana do stworzenia dynamicznego i spójnego wewnętrznie zestawu porad, które można łatwo aktualizować i używać. Ale zamiatając za jednym zamachem wszystkie stare wskazówki (niezależnie od ich wartości) i zastępując je rozebranym, NAJNIŻSZYM wspólnym mianownikiem zestawem notatek, obawiam się, że wyrzucamy dziecko z wanną.
wydaje się, że kończymy z czymś, co jest łatwe do odczytania, ale mówi niewiele więcej niż polityka, którą stara się oświetlić, i z pewnością jest mało przydatna w informowaniu o pracy profesjonalnych planistów potrzebujących rzeczywistych zasobów, z których niektóre będą nieskazitelnie techniczne, aby pomóc im w ich codziennej pracy. W końcu planiści nie są technokratami, ale ciężko pracującymi specjalistami zaangażowanymi w dostarczanie usług o ogromnym zainteresowaniu publicznym i wysokiej wiedzy technicznej. Moim zdaniem trzeba zobaczyć więcej ambicji niż do tej pory pokazał PPG: „trampolina do doskonałości”, a nie „Przewodnik dla manekinów”, chociaż to, podobnie jak podręcznik, który przyszedł z moim kotłem, również ma swoje miejsce.
więc kiedy to nie jest poradnictwo? Gdy nie rozumie potrzeb odbiorców, do których dąży. W obecnej formie obawiam się, że PPG należy do tej kategorii, chociaż jest wcześnie i może być tylko lepiej!
Mateusz Carmona
profesor planowania & Urbanistyka
Bartlett School of Planning, UCL
2013