przedsiębiorstwa państwowe są osobami prawnymi zobowiązanymi do podejmowania działań handlowych i rozwojowych na rzecz rządu. Mają one charakter Hybrydowy, ponieważ mają mandat biznesowy z celem zysku w połączeniu z mandatem na rzecz rozwoju, polityki społecznej lub świadczenia usług.
w przypadku Republiki Południowej Afryki szczególny nacisk kładzie się na przedsiębiorstwa państwowe przyczyniające się do realizacji celów Państwa rozwojowego. Ten mandat rozwojowy nie jest wyjątkowy dla Republiki Południowej Afryki.
rządy na całym świecie wykorzystują przedsiębiorstwa państwowe jako katalizatory wzrostu, rozwoju i zatrudnienia. Przedsiębiorstwa stają się również coraz bardziej wpływowe na rynku globalnym. Godnymi uwagi przykładami są chińskie przedsiębiorstwa państwowe.
przedsiębiorstwa państwowe, znane również jako parastatale, mają zazwyczaj jednego udziałowca: Państwo. W Republice Południowej Afryki ministrowie poszczególnych gabinetów działają jako akcjonariusze w imieniu państwa, utrzymując nad nimi nadzór polityczny. Minister skarbu jest z kolei odpowiedzialny przed parlamentem.
Parastatale są finansowane ze środków publicznych. Jako pośredni akcjonariusz, społeczeństwo ma uzasadniony interes w ich działalności. Dlatego właściwy minister musi mieć świadomość ,że „promuje interes publiczny”.
ale parastatale RPA są w fatalnym stanie. Zamiast być zleconymi miejscami rozwoju i rentowności, kosztują kraj i budżet publiczny miliardy.
w roku budżetowym 2014/2015 odnotowały łączną stratę w wysokości 15,5 mld R.
niektóre przedsiębiorstwa państwowe w RPA są wykorzystywane do celów osobistych przez osoby w rządzącym afrykańskim Kongresie Narodowym. Źródłem problemu jest naruszenie zasady bezstronności. Zamiast tego, państwo jest wykorzystywane jako partyjny gracz roli, zwłaszcza w dystrybucji patronatu.
ingerencja polityczna
dwa namacalne przykłady ilustrują to: South African Broadcasting Corporation (SABC) i South African Airways (SAA). Po rozwianiu chaosu, ponurych wyników, niegospodarności finansowej i rażącego braku odpowiedzialności w tych podmiotach, powiązania z prezydentem Jacobem Zumą stają się jasne.
niegospodarność spowodowała kłopoty finansowe nadawcy publicznego. Winą za to jest fakt, że jego kontrowersyjny Dyrektor Operacyjny, Hlaudi Motsoeneng, cieszy się polityczną ochroną.
w 2014 obrońca publiczny Thuli Madonsela dokonał niekorzystnych ustaleń przeciwko Motsoenengowi. Mimo to został mianowany na stałe na stanowisko dyrektora operacyjnego przez ministra komunikacji Faith Muthambi.
Motsoeneng podważył centralną rolę SABC – czyli bycia nadawcą publicznym. Na przykład polecił dziennikarzom, że 70% wiadomości nadawcy musi być „pozytywne”. Nalegał również, aby Zuma była traktowana w sposób szczególny.
SAA ma podobnie smutną opowieść. Krajowe linie lotnicze poniosły stratę w wysokości 2,5 mld R W roku budżetowym 2013/14. Nie złożyła sprawozdania finansowego za ostatnie dwa lata i jest technicznie niewypłacalna. Chociaż kilku członków jej zarządu złożyło skargi na jej przewodniczącego Dudu Myeni, nie podjęto wobec niej żadnych działań. Zamiast tego zostali natychmiast usunięci ze swoich stanowisk. Myeni został ponownie wybrany na przewodniczącego.
Myeni jest blisko Zuma i służy jako przewodniczący jego organizacji charytatywnej, Jacob Zuma Foundation.
napięcia między państwem a rządem
sprawiedliwy podział i dostęp do dóbr publicznych w interesie publicznym wymaga autonomicznego lub bezstronnego Państwa. Bezstronność dyskwalifikuje korupcję, kumoterstwo, mecenat, nepotyzm, faworyzowanie polityczne i dyskryminację.
istnieje spore napięcie między pojęciem bezstronnego Państwa – podstawowej wartości osadzonej w konstytucji RPA z 1996 roku – a politycznym wykorzystaniem państwa dla celów partyzanckich, lub w przypadku przedsiębiorstw państwowych, dla celów osobistych.
bezstronność oznacza bycie niewzruszonym względami, takimi jak szczególne relacje i osobiste preferencje.
kluczowym elementem zapewnienia bezstronności jest utrzymanie rozróżnienia i granicy jurysdykcji między państwem a rządem. Administracja polityczna rządu może ulec zmianie w wyniku wyborów, podczas gdy Machina Państwowa jest odrębnym zbiorem instytucji wspierających. Instytucje te muszą nadal działać niezależnie od zmian w administracji politycznej.
rządy przychodzą i odchodzą, a państwo pozostaje. Niezbędna jest autonomia Państwa – warunek wstępny dla agencji państwowych i personelu działającego w interesie publicznym. Kiedy granice państwowo-rządowe ulegają zatarciu, państwo traci swoją autonomię, a tym samym swoją neutralność. Kiedy państwo zostaje „schwytane”, może być użyte do celów partyzanckich – służąc celom lub kaprysom partii rządzącej lub jej przywódców.
the ultimate ironia
mimo że niedawny Prezydencki przegląd podmiotów państwowych uznał potrzebę „neutralności” i „niezależnej autonomii”, Zuma został mianowany przewodniczącym nowego komitetu koordynacyjnego, który będzie nadzorował parastatale RPA.
posunięcie jest prawdopodobnie strategią podważenia stanowiska zastępcy prezydenta Cyrila Ramaphosy, który od 2014 roku sprawuje polityczny nadzór nad spółkami państwowymi. Może to również stanowić część bieżących podziałów frakcyjnych w ramach ANC. Bardziej trafnie jednak da to Zumie więcej głosu w wycofywaniu się z parastataliów i bliższe spojrzenie na jego osobiste interesy.
jeśli parastatale z RPA mają wypełniać swój mandat rozwojowy i być dobrymi zarządcami budżetu publicznego, muszą przestać być wykorzystywane do celów partyzanckich-nawet prezydenta.
długoterminowa trajektoria nieprzestrzegania Zasady bezstronności polega na tym, że instytucje państwowe i zasoby są wykorzystywane do celów partyzanckich. To sprawia, że walka polityczna o władzę jest grą o sumie zerowej. Dostęp do administracji politycznej staje się równoznaczny z dostępem do zasobów dla celów partyzanckich, w przeciwieństwie do zarządzania zasobami publicznymi dla interesu publicznego.
- Nicola De Jager, starszy wykładowca nauk politycznych, Uniwersytet Stellenbosch
- Ten artykuł pojawił się po raz pierwszy w rozmowie. Oryginał można przeczytać tutaj.
więcej o spółkach państwowych
Futuregrowth przeprasza za „niezamierzone konsekwencje” – ale stoi na zamrożeniu kredytów dla spółek państwowych
niepokojący trend absencji wśród spółek państwowych
czy spółki państwowe sa osiągają zysk?