przymusowa Dyplomacja Rosji w Arktyce

wraz ze wzrostem znaczenia Arktyki ze względu na zmiany klimatyczne, a także rosnącą militaryzacją regionu, wielka konkurencja o władzę stała się jednym z ważnych dyskursów w badaniach arktycznych. Zdjęcie: NOAA

wraz ze wzrostem znaczenia Arktyki z powodu zmian klimatycznych, otwarciem nowych szlaków morskich i rosnącą eksploatacją zasobów naturalnych w regionie, a także rosnącą militaryzacją regionu, wielka konkurencja o władzę stała się jednym z ważnych dyskursów w badaniach arktycznych. Konkretnym przykładem jest rywalizacja między Rosją a Stanami Zjednoczonymi – dwoma najpotężniejszymi militarnie krajami świata, których stosunki w ostatnich latach narastały. Rosja postrzega Arktykę jako jeden z regionów, w których chciałaby powstrzymać amerykańską hegemonię globalną i wzmocnić swoją relatywną pozycję w stosunku do niej.1) Saxena A (2020). Powrót wielkiej konkurencji w Arktyce. Instytut Arktyczny, 22 Października. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Accessed 25 April 2021 próbując ograniczyć potencjał konfliktu zbrojnego w regionie i nadal mając nadzieję na współpracę ze Stanami Zjednoczonymi na rzecz globalnej i regionalnej stabilności, Rosja wzmacnia swoje wpływy w Arktyce poprzez przymusową dyplomację, aby pokazać, że Stany Zjednoczone nie powinny przeoczyć ani nie lekceważyć interesów Rosji w Arktyce – część pragnienia uznania Rosji za światową potęgę przez Stany Zjednoczone.

w ostatnich latach Rosja inwestuje ogromne ilości zasobów w rozwój swojego terytorium Arktycznego. W swojej najnowszej strategii dla Arktyki, mającej na celu 2035 r., kraj wymienia zarządzanie zasobami i pilną potrzebę zajęcia się zagrożeniami jako priorytetowe interesy w regionie. Ze względu na najdłuższą linię brzegową Arktyki, a także najbardziej zaludniony i uprzemysłowiony region Arktyki ze wszystkich państw północnych oraz znaczną ilość zasobów naturalnych na północy, Rosja posiada źródła energii materialnej potrzebnej do umocnienia swojej obecności w Arktyce, zarówno poprzez rozwój jej terytoriów arktycznych, jak i silniejszą obecność morską na Oceanie Arktycznym. Rosnąca Uwaga Rosji na Arktykę widoczna jest zarówno w konkretnych działaniach, takich jak budowa różnych infrastruktur w regionie, takich jak budowa lodołamaczy, otwieranie rurociągów ropy i gazu, rozwój Arktyki dla turystyki, zachęcanie do międzynarodowej współpracy na Rzecz Rozwoju Arktyki, a także w „akrobacjach” zorientowanych na prestiż, takich jak zasadzenie rosyjskiej flagi na dnie bieguna północnego w 2007 r. 2)Parfitt T (2007). Rosja umieszcza flagę na dnie Bieguna Północnego. Strażnik. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Ponadto Rosja jest coraz bardziej zaniepokojona skutkami zmian klimatu w Arktyce, zwłaszcza w odniesieniu do rozmrażania wiecznej zmarzliny, która może zagrozić jej północnej populacji i infrastrukturze.

ten artykuł analizuje, w jaki sposób Rosja próbuje wykorzystać swoje zwiększone zaangażowanie i obecność w Arktyce jako sposób przymusowej dyplomacji wobec Stanów Zjednoczonych – kolejnego wielkiego mocarstwa w regionie, z którym Rosja konkuruje, próbując jednocześnie szukać współpracy i punktów wspólnych interesów. Poprzez zastosowanie koncepcji dyplomacji przymusu Thomasa Schellinga, artykuł ten najpierw podsumuje poglądy Rosji na Arktykę i plany jej rozwoju, zanim spojrzy na rosnącą konkurencję wielkiej potęgi Rosji ze Stanami Zjednoczonymi w regionie, a ostatecznie zastosuje koncepcję dyplomacji przymusu Schellinga w kształtowaniu dyplomacji przymusu Rosji wobec Stanów Zjednoczonych w Arktyce. Konkluzja tego artykułu będzie dotyczyła konsekwencji amerykańsko-rosyjskiej konkurencji wielkiej potęgi w stosunkach międzynarodowych w regionie Arktyki, która obejmuje jej bezpieczeństwo, skutki gospodarcze i środowiskowe.

Tło: Rosja i Arktyka

Rosja ma największy ląd w regionie Arktyki. Geograficznie Arktyka Rosji rozciąga się od Półwyspu Kolskiego w obwodzie murmańskim, graniczącego z Norwegią, do Czukotki na Wschodzie, w pobliżu amerykańskiego stanu Alaska. Na północ od koła podbiegunowego znajduje się dziewięć rosyjskich podmiotów federalnych: Obwód murmański, Republika Karelii, Obwód Archangielski, Republika Komi, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny, Nieniecki Okręg Autonomiczny, Kraj Krasnojarski, Republika Sacha (Jakucja) i Czukocki Okręg Autonomiczny. Na północ od koła podbiegunowego znajduje się kilka miast i portów, takich jak Murmańsk, Archangielsk, Norylsk i Werchojańsk. Istnieje inny rosyjski termin opisujący podobny region, „skrajna Północ” (Krainy Sever), który obejmuje nie tylko regiony na północ od koła podbiegunowego, ale także niektóre obszary w pobliżu koła podbiegunowego, ale o podobnym klimacie i warunkach – który obejmuje Obwód Magadański, Półwysep Kamczacki i niektóre części kraju Chabarowskiego.

w czasach sowieckich rząd przeniósł miliony ludzi (dzięki pracy przymusowej i zachętom ekonomicznym) do pracy w Rosyjskiej Arktyce, aby wzmocnić jej potencjał przemysłowy i infrastrukturalny w regionie. Jednak po upadku Związku Radzieckiego i spadku potencjału przemysłowego Rosji, emigracja poza Arktykę Rosji wzrosła, a kilka regionów odnotowało znaczny spadek liczby ludności.3) Heleniak, Tymoteusz (2009). Wzrostu Polaków i miast duchów na rosyjskiej Dalekiej Północy. Russia and the North, edited by Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa niektóre z regionów arktycznych Rosji nadal cierpią z powodu tego spadku, podczas gdy w innych regionach zatrzymał się i odnotowano niewielki wzrost. Dynamikę populacji wybranych regionów arktycznych Rosji przedstawiono w poniższej tabeli.4) Dane zestawione z radzieckich i rosyjskich agencji statystycznych

jak opisano powyżej, rosnące znaczenie Arktyki zwiększyło uwagę Rosji na ten region. Widać to w sformułowaniu strategii arktycznej Federacji Rosyjskiej, która określa priorytety i interesy Rosji w Arktyce. Najnowsza edycja strategii, skierowana na rok 2035, opisuje sytuację w regionie Arktyki Rosji i podejmuje wyzwania, takie jak niska gęstość zaludnienia, rozwój ludności autochtonicznej, zmiana klimatu, zarządzanie szlakiem Morza Północnego, nierówności w rozwoju przemysłowym regionów oraz wzrost potencjalnych konfliktów w Arktyce. Ponadto Rosja ma również Ministerstwo Rozwoju Arktyki do dalszych inicjatyw w regionie.

jednym z głównych priorytetów Rosji w Arktyce jest rozszerzenie i wzmocnienie jej rozwoju gospodarczego, infrastrukturalnego i technologicznego. W niektórych regionach arktycznych Rosji liderzy osobiście zainwestowali w lokalne ulepszenia, takie jak Region Czukotka, na czele którego stał rosyjski biznesmen Roman Abramowicz w latach 2000-2008, który zainwestował w dobrobyt ludności i poprawę jakości lotnisk, dróg, budynków i dostępności.5) RT (2008). Abramowicz rezygnuje ze stanowiska gubernatora. 3 lipca. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Rosja planuje również budowę i modernizację kilku lotnisk i portów w Arktyce.6) Rosja Briefing (2019). Rosja modernizuje porty arktycznych lotnisk & jako część infrastruktury pasażerskiej Morza Północnego. 30 grudnia. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Dostęp 13 stycznia 2021 r. energia była kolejnym obszarem, w którym Rosja wykazała się zaangażowaniem w rozwój Arktyki, zwłaszcza w związku z ogromnymi rezerwami ropy i gazu na Oceanie Arktycznym. Rosja pracuje nad promowaniem Szlaku Morza Północnego (NSR) i współpracuje z różnymi krajami, zwłaszcza z Chinami, w projektach naftowych i gazowych w regionie.7) Gao T & Erokhin V (2020) Współpraca Chiny-Rosja w żegludze arktycznej i inżynierii morskiej. Dziennik polarny 10(2), 353-374

oprócz zwiększenia swojej gospodarczej twierdzy w Arktyce, Rosja wzmocniła również swoją obecność militarną na północy. Jest to postrzegane jako istotne przez rząd, biorąc pod uwagę, że bezpieczeństwo Arktyki jest ważną częścią rosyjskiego bezpieczeństwa narodowego, ze względu na żeglugę w regionie, a także utrzymanie kontroli państwa nad zasobami naturalnymi.8) Franiok N (2020). Rosyjskie Arktyczne Bazy Wojskowe. American Security Project, 22 Kwietnia. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage, wojsko%20infrastruktura % 20W % 20region. Dostęp 15 stycznia 2021 r. Rosja reaktywowała kilka baz z czasów radzieckich na północy i wzmocniła swoją obecność w Odległych obszarach arktycznych, takich jak archipelag Nowa Zemła, baza lotnicza w pobliżu Półwyspu Tajmyr, jednocześnie budując więcej lodołamaczy, w tym atomowych.9) Reuters (2020). Rosja twierdzi, że największy na świecie lodołamacz jądrowy wyrusza w Arktyczną podróż, 22 września. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Dostęp 15 stycznia 2021 militaryzacja Arktyki przez Rosję będzie dalej analizowana w następnej części, która analizuje ją jako instrument wymuszonej dyplomacji Rosji w regionie wobec Stanów Zjednoczonych. Stosunki z USA są ważne dla Rosji, ponieważ terytorium arktyczne Rosji na Dalekim Wschodzie graniczy z amerykańskim stanem Alaska, oddzielonym Cieśniną Beringa.

przymusowa Dyplomacja Schellinga i jej rola w Rosyjskiej arktycznej polityce zagranicznej

koncepcja przymusowej dyplomacji Thomasa Schellinga została opracowana w celu wyjaśnienia relacji między konfliktowymi mocarstwami, które teoretyzował eskalacją strachu i potrzebą współpracy w celu zapewnienia stabilności.10) Schelling T, (2008) Arms and Influence. New Haven: Yale University Press twierdzi, że główne mocarstwa próbują zmusić swoich przeciwników do poszanowania jego interesów bez wywoływania konfliktu zbrojnego. Przykładem są stosunki między Stanami Zjednoczonymi a Związkiem Radzieckim, które przez wiele dziesięcioleci charakteryzowały się silnymi napięciami, ale jednocześnie chciały uniknąć poważnego konfliktu. To status quo ma teraz również zastosowanie do obecnego charakteru stosunków między Stanami Zjednoczonymi a Rosją. Wielowymiarowa konkurencja wielkich mocarstw nasiliła się w ostatnich latach, ale oba kraje starały się utrzymać stabilność w swoich stosunkach dwustronnych, aby uniknąć poważnego konfliktu. Schelling określił pięć warunków dyplomacji przymusu, nakreślonych w swojej książce, broń i wpływy:

1. przekazane zagrożenie powinno być wystarczające, aby przekonać przeciwnika, że koszty nieprzestrzegania żądań będą nie do zniesienia;
2. zagrożenie musi być wiarygodne dla przeciwnika;
3. przeciwnik powinien mieć trochę czasu, aby spełnić żądania przymusu;
4. obie strony powinny mieć minimalny poziom zaufania, aby uwierzyć, że przestrzeganie nie doprowadzi do większej liczby żądań w przyszłych rundach komunikacji;
5. konflikt nie powinien być postrzegany przez obie strony jako suma zerowa

koncepcja ta może być stosowana do polityki Rosji wobec Stanów Zjednoczonych w Arktyce. Rosja wykorzystała kilka forów, aby stwierdzić, że współpraca międzynarodowa ze wszystkimi partnerami, w tym ze Stanami Zjednoczonymi, jest konieczna w Arktyce. W sprawozdaniu RAND Corporation wskazano, że większość aspektów rosyjsko-amerykańskiej współpracy w Arktyce pozostaje nienaruszona, takich jak utrzymanie kanałów dyplomatycznych, rosyjsko-amerykańska współpraca w Radzie Arktycznej oraz grupy robocze ds. problemów, takich jak zmiany klimatu i ludność rdzenna.11) Pezard s et. al., (2017). Utrzymanie współpracy Arktycznej z Rosją: planowanie zmian regionalnych na Dalekiej Północy. Washington DC: RAND Corporation. Rosja Promuje obraz „Arktyki jako strefy współpracy międzynarodowej” i twierdzi, że w przypadku zaniedbania współpracy międzynarodowej może wystąpić wiele zagrożeń, co dobrze wpisuje się w pierwszą zmienną koncepcji Schellinga.12) Prezydent Federacji Rosyjskiej (2020). W sprawie strategii Arktycznego rozwoju strefy arktycznej Federacji Rosyjskiej i zapewnienia bezpieczeństwa narodowego na okres do 2035 r. we współpracy ze Stanami Zjednoczonymi Rosja stara się pokazać, że jest niezbędną potęgą w regionie, A Stany Zjednoczone muszą współpracować z Rosją lub stawić czoła „nieznośnemu” zaniedbaniu w rozwiązywaniu problemów arktycznych, jak wskazano w koncepcji Schellinga.

przypadek wielkich stosunków władzy w Arktyce dotyczy również drugiego i trzeciego elementu koncepcji Schellinga. Rosja zbudowała wiarygodną obecność w Arktyce, czego dowodem są jej militarne i gospodarcze wpływy w regionie, jak wyjaśniono powyżej.13) Maness R I Valeriano B (2015). Rosyjska dyplomacja przymusu: Energia, Cybernetyka i polityka morska jako nowe źródła władzy. Nowy Jork: Palgrave Państwo utrzymuje również znaczne możliwości projekcji mocy w Arktyce, co wspiera jego cel, jakim jest postrzeganie Stanów Zjednoczonych jako globalnego mocarstwa. Podczas gdy dokument amerykańskiej strategii bezpieczeństwa narodowego stawia Rosję, obok Chin, jako mocarstwa rewizjonistyczne, które stanowią największe wyzwanie dla amerykańskiej strategii, wśród amerykańskich decydentów politycznych i specjalistów nadal panuje silna opinia, że Rosja nie jest już globalnym mocarstwem i nie jest w stanie poważnie zakwestionować amerykańskiej globalnej hegemonii.14) Timmons H (2018). Dlaczego Trump jest głupi, aby traktować Rosję jako równego partnera. Kwarc, 19 Lipca. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Dostęp w dniu 9 stycznia 2021 Rosja postrzega to jako niepokojące, ponieważ jeśli Stany Zjednoczone nie postrzegają Rosji jako globalnego mocarstwa, obawia się, że Stany Zjednoczone nie uszanują swoich interesów bezpieczeństwa. Utrzymując wystarczającą liczbę wojskowych i gospodarczych twierdz w Arktyce, Rosja pokazuje, że jej projekcja siły jest wystarczająco silna i nie powinna być lekceważona przez Stany Zjednoczone. Spełnia to drugi element koncepcji Schellinga, w którym Rosja jest wiarygodnym zagrożeniem dla Stanów Zjednoczonych w Arktyce, a jednocześnie nie stawia żądań ani ultimatum dotyczących amerykańskiej obecności wojskowej w Arktyce. Raport Valdai Club nakreślił kilka sporów między obydwoma krajami w Arktyce i można zauważyć, że Rosja nie daje szybkich żądań ani gróźb dotyczących sporów. Jest to zgodne z trzecim elementem koncepcji Schellinga.15) Heininen L, Sergunin a i Yarovoy G (2014). Rosyjski strateg w Arktyce. Unikanie nowej zimnej wojny. Moskwa: Validal Club

na koniec przyjrzymy się czwartym i piątym elementom koncepcji Schellinga. Pomimo tego, że Rosja i Stany Zjednoczone są dwoma globalnymi przeciwnikami, których rywalizacja w ostatnich latach stała się szczególnie gorąca, oba kraje zdołały utrzymać ton współpracy i pewnego rodzaju zaufania do stosunków międzynarodowych w regionie. Oba państwa dostrzegają potrzebę współpracy międzynarodowej w celu łagodzenia zagrożeń i wyzwań, takich jak konieczność unikania konfliktów zbrojnych w regionie, konieczność zapewnienia bezpieczeństwa narodowego każdego narodu w Arktyce oraz pilność skutków dla środowiska w regionie – co dobrze odzwierciedla obawy Rosji dotyczące rozmrażania wiecznej zmarzliny na północy. Strategia polityki zagranicznej Rosji stwierdza, że jest to „polityka mająca na celu zachowanie pokoju, stabilności i konstruktywnej współpracy międzynarodowej” oraz „rozwiązanie wszelkich kwestii regionalnych negocjacjami”.16) Prezydent Federacji Rosyjskiej (2020). W odniesieniu do strategii Arktycznego rozwoju strefy arktycznej Federacji Rosyjskiej i zapewnienia bezpieczeństwa narodowego na okres do 2035 r.podobnie amerykańska Strategia Arktyczna opublikowana przez Departament Obrony wskazuje również na potrzebę „wielostronnej współpracy w celu rozwiązania wspólnych interesów i wyzwań”, która obejmuje współpracę w zakresie badań naukowych, ruchu morskiego i kwestii środowiskowych.17) Departament Obrony Stanów Zjednoczonych (2019). Strategia Arktyczna Departamentu Obrony Stanów Zjednoczonych ponadto Rosja i Stany Zjednoczone uzgodniły również wytyczenie granic morskich między Czukotką a Alaską, które zostało podpisane w 1990 roku, chociaż rosyjski Parlament nie ratyfikował jeszcze umowy. Niemniej jednak oficjalne oświadczenie obu krajów dotyczące stosunków międzynarodowych w Arktyce pokazuje, że oba kraje podzielają poziom zaufania i postrzegają stosunki międzynarodowe w regionie jako sumę dodatnią, w porównaniu z postrzeganiem konkurencji USA-Rosja w innych regionach, takich jak Europa Wschodnia czy Bliski Wschód, w dużej mierze o sumie zerowej.

refleksje i implikacje dla regionu

z analizy przymusowej dyplomacji Rosji wobec Stanów Zjednoczonych w Arktyce wynika, że Rosja ceni sobie współpracę i stabilność dla swojego Narodowego rozwoju Arktyki, a także rozwiązuje różne wspólne problemy w Arktyce, takie jak kwestie środowiskowe. Dlatego rozumie i szanuje znaczenie stabilnych stosunków ze wszystkimi mocarstwami arktycznymi, w tym ze Stanami Zjednoczonymi. Znajduje to odzwierciedlenie w dążeniu Rosji do stałego dialogu ze Stanami Zjednoczonymi na rzecz współpracy międzynarodowej w Arktyce. Jednak państwo rosyjskie widzi również, że aby uzyskać stabilną i pozytywną współpracę, kraj musi dyplomatycznie zmusić Stany Zjednoczone do uznania jego znaczenia i interesów w regionie. Przymusowa dyplomacja Rosji ma na celu zapewnienie, by Stany Zjednoczone postrzegały ją jako ważną potęgę w regionie, której interesów nie należy lekceważyć, oraz by była traktowana na równi jako globalny podmiot i regionalny lider w Arktyce.

podczas gdy wymuszona przez Rosję dyplomacja wobec Stanów Zjednoczonych w regionie Arktyki wzbudziła w USA alarm o zwiększonej aktywności Rosji w tym regionie, otworzyła również drogę do bardziej konstruktywnej współpracy między dwoma krajami północy. Na szczęście Stany Zjednoczone zaangażowały się również w bardziej konstruktywny dialog między obydwoma krajami, pomimo bardziej konfrontacyjnego tonu, jaki prezentują inne regiony w rywalizacji USA-Rosja. Ta niechętna współpraca jest dalej widoczna w porozumieniach instytucjonalnych w Arktyce, o czym świadczy członkostwo obu krajów w Radzie Arktycznej. Mimo że pomiędzy tymi dwoma państwami utrzymuje się napięcie, wraz z rosnącą militaryzacją regionu, oczekuje się, że Stany Zjednoczone i Rosja będą miały relatywnie lepszy ton współpracy w stosunkach dwustronnych w Arktyce niż w innych regionach świata, co jest ważnym osiągnięciem, biorąc pod uwagę znaczenie kwestii arktycznych dla ludzkości, takich jak zmiany klimatu i szlaki żeglugowe przez Arktykę. Związek ten jest również ważny dla innych krajów arktycznych, takich jak kraje skandynawskie, Kanada, Islandia i Finlandia, W Celu maksymalizacji wykorzystania istniejących mechanizmów w regionie, takich jak Rada Arktyczna, a także w celu zapewnienia, że forum nie stanie się instrumentem wielkiej konkurencji między tymi dwoma mocarstwami.

Jonathan Jordan jest studentem ostatniego roku studiów licencjackich na Uniwersytecie Indonezji.