La parola privatizzazione deriva dalla parola latina “privatus”. Privatizzazione dei servizi idrici significa trasferimento di proprietà, proprietà o attività dei servizi idrici dal governo al settore privato. Ciò include servizi come il funzionamento e la manutenzione dei servizi idrici, la riscossione delle bollette, la misurazione, la riscossione delle entrate, ecc.
Acqua: beni comuni o una merce?
L’acqua è un bisogno fondamentale della vita e anche le Nazioni Unite (ONU) hanno riconosciuto questo bisogno come un diritto umano. Il World Water Report delle Nazioni Unite del 2006 rileva che “c’è abbastanza acqua per tutti” e “l’insufficienza idrica è spesso dovuta a cattiva gestione, corruzione, mancanza di istituzioni appropriate, inerzia burocratica e carenza di investimenti sia in capacità umane che in infrastrutture fisiche”.
Tuttavia, il processo con cui tutte le risorse non limitate all’acqua vengono trasformate da un bene pubblico a un bene commerciabile è dovuto a processi economici sul lavoro. I timori per la scarsità d’acqua e la necessità di gestire l’acqua in modo efficiente dandole un valore economico sono il punto di partenza da cui viene spinta la privatizzazione. I critici dell’approvvigionamento idrico pubblico hanno insistito sull’incapacità dello stato di operare in modo efficiente e hanno creato un caso per uno spostamento verso una governance dell’acqua basata sul mercato. Tuttavia, “quando le aziende private cercano di fare grandi profitti attraverso i prezzi elevati dell’acqua, nega ai poveri il diritto inalienabile alla sostanza più necessaria per la vita”, dice Vandana Shiva, nota ambientalista.
Eppure in tutto il mondo, c’è una corsa per privatizzare i servizi idrici.
Miti della privatizzazione
Ci sono diversi miti associati al concetto di privatizzazione, il più popolare è:
- La privatizzazione consente di risparmiare denaro.
- Le imprese private svolgono un lavoro migliore di quelle del settore pubblico.
- La privatizzazione porterà a prezzi più bassi e a migliori standard di servizio.
- Trasformare i servizi pubblici in aziende private si traduce in un drastico miglioramento delle loro prestazioni ed efficienza.
- La privatizzazione deve essere accompagnata da una regolamentazione minima.
- La privatizzazione consente alle entità governative di anticipare e controllare meglio i costi di bilancio.
- La privatizzazione consente alle entità governative una maggiore flessibilità amministrativa.
- Il pubblico mantiene ancora il controllo su un bene o servizio privatizzato e il governo mantiene la capacità finale di prendere decisioni di politica pubblica correlate.
- Se qualcosa va storto, il governo può facilmente licenziare l’appaltatore o regolare il contratto.
- Le aziende sono scelte per i contratti di privatizzazione nel merito, non sulla base di connessioni politiche o finanziarie.
(Fonti: Exposing the myths of privatization, Privatization myths debunked)
Background of water privatization: International experience
L’ondata di privatizzazione dell’acqua è iniziata nei primi anni 1990 in America Latina e poi si è diffusa in altri paesi in via di sviluppo in tutto il mondo. La rapida spinta alla privatizzazione dell’acqua nei paesi in via di sviluppo è dovuta al maggiore coinvolgimento della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale (FMI) nello spingere le riforme strutturali con i governi per facilitare la crescita del settore privato. I termini di prestito sono stati imposti alle nazioni in via di sviluppo attraverso clausole in accordi commerciali e condizioni di prestito per imporre la privatizzazione dell’acqua. Il settore idrico è stato cercato di essere aperto attraverso l’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e l’Accordo generale sul commercio dei servizi (GATS), che sono un insieme di norme che disciplinano il commercio internazionale.
Cessione del settore idrico di obblighi sociali
La fornitura della risorsa è stata sempre più affidata nelle mani di poche multinazionali per lo più europee e americane, con le prime due multinazionali che controllano circa il 75% dell’industria idrica. Il settore è un monopolio naturale a causa degli elevati livelli di investimenti e delle ampie reti di distribuzione necessarie. Queste grandi multinazionali sono state in grado di esercitare forti pressioni sui governi nazionali per privatizzare l’approvvigionamento idrico. È stato fatto un tentativo di recuperare l’intero prezzo dell’approvvigionamento idrico e sono stati rimossi i sussidi incrociati per garantire il libero mercato degli scambi. Sebbene i sostenitori della pro-privatizzazione affermino di avere un grande record di successi per quanto riguarda l’aumento dell’efficienza, della qualità, dell’affidabilità e della convenienza dei servizi per le persone, in realtà i programmi di privatizzazione sono strutturati in modo tale che i rischi siano trasferiti al pubblico e che non vengano effettuati grandi investimenti da parte della società privata senza una clausola “take or pay”.
Impatto della privatizzazione
In tutto il mondo le persone hanno resistito alla privatizzazione dei servizi idrici a causa del suo grave impatto sui poveri. “In Australia, nel 1998, l’acqua di Sydney era contaminata da alti livelli di giardia e cryptosporidium poco dopo che la sua acqua era stata superata da Suez Lyonnaise des Eaux In In Gran Bretagna, le bollette dell’acqua e delle acque reflue sono aumentate del 67 per cento tra il 1989 e il 1995. Il tasso con cui i servizi delle persone sono stati scollegati è aumentato del 177 per cento rates I tassi di acqua in Inghilterra sono aumentati del 450 per cento mentre i profitti delle aziende sono aumentati del 692 per cento. Gli stipendi del CEO per le società private dietro l’approvvigionamento idrico sono aumentati di un sorprendente 708 per cento. Come ci si può aspettare con una fissazione dei prezzi così elevata, la disconnessione del servizio è aumentata del 50%. Nel frattempo, la British Medical Association ha condannato la privatizzazione dell’acqua per i suoi effetti sulla salute perché la dissenteria è aumentata di sei volte. Dopo la privatizzazione, le tasse idriche in Francia sono aumentate del 150% mentre la qualità dell’acqua è diminuita.”(L’acqua è vita)
La protesta contro la privatizzazione ha iniziato a guadagnare popolarità dopo il conflitto di privatizzazione dell’acqua a Cochabamba, in Bolivia nel 2000. Il modello di privatizzazione sostenuto dalla Banca Mondiale ha iniziato a fallire in molti paesi come Buenos Aires, Tucuman (Argentina), Dar es Salaam (Tanzania), Grenoble (Francia), Metro Manila (Filippine), Nkonkobe (Sud Africa), Atlanta (USA),ecc. In Sud Africa, questo ha portato a migliaia di disconnessioni (dalla fornitura di acqua) per coloro che non possono pagare. I commentatori temono che ciò abbia influito sulla salute del popolo della nazione e abbia ridotto ulteriormente l’uguaglianza sociale. (Acqua, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
Il caso di Cochabamba e di El Alto in Bolivia
Cochabamba, la città dell’ormai famoso ‘acqua guerre in Bolivia è il più noto esempio di conflitto sulla privatizzazione dell’approvvigionamento idrico comunale utilità (per Bechtel, basate negli USA Corporation, per volere della Banca Mondiale. Molte persone sono state costrette a scegliere letteralmente tra cibo e acqua portando a una rivolta popolare nel 2003 per opporsi alla concessione.
A El Alto, Suez ha ottenuto diverse concessioni, tra cui un tasso di rendimento assicurato e prestiti agevolati, ma ancora, spese di connessione a piedi ripidamente. La bolletta dell’acqua mensile è salito a $20 in una città dove il salario minimo è inferiore a $100 al mese nel momento in cui Aguas del Illimani (AISA), una filiale di Suez, un gigante dell’acqua ha assunto i servizi idrici. Il governo è stato costretto a revocare la sua legislazione sulla privatizzazione dell’acqua subito dopo che la gente ha protestato.
Elementi del processo di privatizzazione dell’acqua
Il processo di privatizzazione dei servizi idrici comporta:
- Unbundling (separazione di origine, ‘trasmissione’ e ‘distribuzione’)
- regolatore Indipendente per liberare il settore da ‘l’interferenza della politica’, per impostare le tariffe e decidere altri problemi
- Ripido aumento delle tariffe, de-politicizzazione delle tariffe
- Full cost recovery
- Eliminazione di sussidi
- il Taglio di materiali di consumo per il mancato pagamento
- Smontaggio pubblici di forniture, come rubinetti pubblici, stand, post
- Austerità
- Privatizzazione e Partenariati Pubblico-Privato
- distribuzione dell’acqua per valore più alto utilizzare attraverso il meccanismo di mercato
- Acqua all’aiuto di essere introdotto per garantire mercati dei negoziabili diritti d’acqua
- Nuove leggi per custodire e garantire tutto questo
(Fonte: Acqua, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
Modalità di privatizzazione
Privatizzazione della Fornitura di Acqua e servizi Igienico-sanitari (WSS) può essere di parecchi livelli e può essere di vari tipi. Può coinvolgere componenti provenienti dalla diga, dal sistema di canali, dall’impianto di trattamento delle acque, dal sistema di distribuzione dell’acqua, dal sistema di fatturazione, dalla raccolta/ trattamento/ smaltimento delle acque reflue e delle acque reflue.
- Contratti di servizio: si tratta di contratti a breve termine per la fornitura di servizi particolari come la lettura dei contatori e la preparazione delle fatture.
- Contratto di locazione/gestione: La proprietà dell’impianto idrico rimane all’autorità comunale e la società viene nominata da essa per gestire l’impianto o l’impianto viene affittato alla società. L’autorità comunale fa nuovi investimenti ed espansione mentre l’azienda deve gestire le operazioni quotidiane.
- Costruire propri contratti di trasferimento operativo (AVVIO) : La società costruisce una parte dell’infrastruttura (impianto di trattamento, impianto di filtrazione ecc.) e la gestisce con un contratto a lungo termine, con un contratto di acquisto che prevede clausole di garanzia “take-or-pay”.
- Concessioni: Si tratta di contratti a lungo termine in cui la società privata si assume la piena responsabilità del sistema, fornisce servizi ed è responsabile dell’espansione, dei nuovi investimenti, del recupero delle bollette ecc.
- Cessioni: in questo caso, il governo cede completamente o parzialmente il proprio capitale in un’utilità che viene poi acquistata da una società privata.
la privatizzazione dell’Acqua in India
la privatizzazione dell’Acqua in India è iniziato alla fine degli anni 1990. Il governo, con l’assistenza tecnica di Istituzioni Finanziarie Internazionali come la Banca Mondiale e la Banca Asiatica di Sviluppo ha sviluppato le politiche per l’acqua e varie leggi per facilitare la partecipazione del settore privato nel settore dell’acqua. L’intero paradigma del settore idrico sta vedendo le modifiche che si manifestano nei cambiamenti nelle politiche, nelle leggi e nelle istituzioni idriche. Manthan Adhyayan Kendra descrive gli eventi nel settore idrico come ” non solo privatizzazione, ma più precisamente corporatizzazione o globalizzazione aziendale (poiché la maggior parte delle aziende coinvolte sono multinazionali straniere)”.
“Il Borai Industriale di Costruire una Propria Transfer (BOT) progetto di Approvvigionamento di Acqua sul Sheonath fiume in Chhattisgarh, la proposta del settore privato, i contratti di gestione per le diverse zone in Delhi, ha proposto la privatizzazione dei servizi idrici in Bangalore sotto una Maggiore Bangalore Approvvigionamento Idrico e la rete Fognaria di Progetto (GBWASP), il Maheshwar energia Idroelettrica in Progetto sul Narmada in Madhya Pradesh, la Coca Cola, la fabbrica di Plachimada, Kerala sfruttando pubblica delle acque sotterranee per la produzione di soft drink, sono tutti esempi del crescente privatizzazione dei servizi idrici e risorse in India. Come dimostrano questi esempi, la privatizzazione nel settore idrico coinvolge tutti gli elementi: energia idroelettrica, approvvigionamento idrico industriale e domestico e persino irrigazione.”(Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
L’India ha assistito alla violazione degli standard di funzionamento da parte di società private che indulgono nella fissazione dei prezzi e amplificano i prezzi dopo che prendono il sopravvento. Sono i poveri che affrontano le disconnessioni e sono spesso costretti a bere acqua contaminata, di conseguenza.
Il progetto del fiume Sheonath a Chhattisgarh è stato uno dei primi progetti di privatizzazione dell’acqua in India. Migliaia di persone hanno protestato contro la decisione del governo di consegnare 23 km del fiume a società private e il divieto dei locali di utilizzare l’acqua del fiume. In questo caso, la privatizzazione non si è limitata al servizio idrico, ma si è estesa al fiume stesso.
Negli ultimi due decenni, c’è stato un massiccio aumento dei progetti di partecipazione del settore privato nel settore idrico in varie città in tutta l’India. La maggior parte dei principali attori del settore privato come Suez, Vivendi, Thames Water e Bechtel sono presenti in India. L’elenco statale dei progetti di partecipazione del settore privato è disponibile sul sito web di Manthan, un’organizzazione coinvolta nel controllo pubblico dei progetti di privatizzazione dell’acqua.
Per saperne di più sui miti e la realtà legati alla privatizzazione dei servizi idrici a Nuova Delhi, si prega di consultare il rapporto intitolato: Privatizzazione dei servizi idrici a Nuova Delhi : mito e realtà – Rapporto del Comitato di resistenza alla privatizzazione dell’acqua – Commercializzazione.
Agenzie umanitarie come Department for International Development (DFID), AusAID e USAID stanno spingendo per la privatizzazione delle iniziative di progetti. La Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM), sponsorizzata centralmente, attraverso progetti di riforme municipali negli stati ha reso obbligatorio per le società municipali intraprendere riforme urbane obbligatorie, compresa l’eventuale privatizzazione dell’acqua, al fine di essere ammissibili per i fondi centrali. Anche il settore dell’irrigazione vede un maggiore coinvolgimento del settore privato nelle operazioni sui canali e una completa privatizzazione di programmi selezionati spesso in nome della gestione partecipativa dell’irrigazione (PIM). Concetti come i diritti all’acqua negoziabili e i permessi di inquinamento negoziabili possono portare all’arresto delle risorse idriche da parte di coloro che hanno il potere d’acquisto o che possono acquistare il diritto di inquinare.
Il sito web di Manthan ha un database di progetti di approvvigionamento idrico, servizi igienico-sanitari e idroelettrici che coinvolgono la privatizzazione in India.
La via d’uscita
Poiché il settore privato si concentra sul profitto, è importante che il governo ristrutturi i servizi idrici per invertire il decadimento infrastrutturale e migliorare le loro prestazioni. Vi è la necessità di avere un maggiore impegno con il pubblico e rendere i servizi idrici responsabili e in grado di fornire servizi idrici.
- Green Left Weekly
- Exposing the myths of privatization
- Privatization Myths Debunked
- Running Dry: the humanitarian impact of the global water crisis
- Water Privatization Case Study: Cochabamba, Bolivia
- Shiva, Vandana. 2002. Guerre dell’acqua: privatizzazione, inquinamento e profitto. Stampa di fine sud. 158 kg.
- Acqua: Private, Limited, Issues in Privatization, Corporatization and Commercialization of Water Sector in India, Gaurav Dwivedi, Rehmat and Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani, 2007