Quente nos saltos do NPPF e sua sustentam a fundamentação do dramaticamente reduzindo a nação, a política de planejamento (1.000 páginas 47) vem o rascunho (Beta) versão on-line e Planejamento de Prática de Orientação (PPG), apresentando um semelhante determinação para reduzir o existente 7.000 páginas de diversos guias práticos para baixo para que o Ministro tem caracterizado como “um conjunto simplificado de clara, concisa de orientação’.
Enquanto eu tenho sido um defensor da NPPF e a sua abordagem de articular uma clara e focada política nacional de planejamento e de renúncia de tentativa de especificar todos os detalhes da política a partir de um centro (ver Desenho Urbano Matéria: Projeto e o NPPF’), estou menos convencido sobre a validade de se aplicar a mesma abordagem de orientação nacional sobre o planejamento de onde menos não é necessariamente mais.
a natureza da orientação de planejamento
ao fazer esse argumento, é importante, em primeiro lugar, entender quais foram as intenções da orientação de Planejamento Nacional. Eu identificaria três:
- orientar positivamente, mas não direcionar, a prática de planejamento local
- para explicar, expandir e articular processos, políticas e conceitos-chave de planejamento
- para informar e educar onde o conhecimento-chave está faltando.
em segundo lugar, precisamos entender para quem é a orientação de planejamento, porque, se não for direcionada ao público certo, há pouca chance de ele atingir seu propósito.
sobre esta última questão, e especificamente em relação ao PPG, o governo confunde e, portanto, confunde dois públicos potenciais muito diferentes: o público cotidiano que pode ter interesse no planejamento local ou simplesmente enfrentá-lo em suas vidas diárias; e os profissionais e políticos encarregados de realmente entregar o planejamento. Embora esta divisão seja menos clara no contexto do localismo, onde “o público” pode se envolver mais no planejamento real, o planejamento de vizinhança ainda é um esporte minoritário em comparação com o planejamento local e a gestão do desenvolvimento e, sem dúvida, essa cauda não deve abanar o cão.
ainda no lançamento do PPG, o ministro foi explícito: “o planejamento não deve ser apenas a preservação de tecnocratas, advogados e oficiais do Conselho. Para ser eficaz, nosso sistema de planejamento precisa ser apoiado por orientações práticas que qualquer pessoa possa consultar e seguir”. O resultado é um rascunho que eliminou amplamente as orientações técnicas abrangentes sobre a prática de planejamento em favor do que pode ser descrito como um guia leigo.
Design e o PPG
UM caso no ponto pode ser encontrada no projeto parágrafos do projeto de PPG, que, seguindo as recomendações feitas no Senhor Taylor revisão de diretrizes de planejamento, irá substituir cinco autônomo guias: Por Design, Desenho Urbano no Sistema de Planeamento – Direção a uma Melhor Prática (2000); Lugares Melhores para se Viver Por Design, Uma Guia Complementar para PPG3 (2001); Lugares mais Seguros: O sistema de planeamento e prevenção da criminalidade( 2004); planeamento dos centros urbanos: orientação sobre ferramentas de conceção e implementação (2005); e elaboração de códigos de conceção – um manual de práticas (2006) (ver Urban Design Matters: ‘Bye-bye By Design’).
a nova orientação é dividida em três partes:
- por que o bom design é importante no planejamento?
- por que a revisão de design é importante?
- quando um código de design deve ser considerado?
cada um deles é escrito de forma concisa, respectivamente, em três, duas e duas páginas (quando impressas) com links para dez páginas adicionais que, mais notavelmente, expandem sete ‘resultados de bom design’, repetindo em grande parte os de por Design (os sete objetivos deste último são incluídos abaixo entre parênteses para comparação com os novos objetivos aos quais eles se relacionam melhor). O PPG pede lugares que são:
- Funcional (legibilidade)
- Suporte de uma mistura de usos e de posses (diversidade)
- Produzir bem-sucedida espaços públicos (qualidade da esfera pública)
- São adaptáveis e resistentes (adaptabilidade)
- Tem um caráter distintivo (personagem)
- São atraentes (continuidade e gabinete)
- Incentivar a facilidade de movimento (facilidade de movimento)
Contraditoriamente, os objetivos são imediatamente seguidas por onze “áreas onde consideração especial deve ser dada”, alguns dos quais repita os objetivos (embora ligeiramente diferentes palavras): “caráter e da paisagem’, ‘contexto local’, ‘qualidade do espaço público’, ‘facilidade de movimento’, ‘adaptação’ e ‘diversidade de usos’; enquanto que outros são subconjuntos de objetivos: ‘escala’, ‘detalhamento’, ‘acesso para pessoas com deficiência”; ou a preocupação de não mencionados anteriormente: ‘projetando para fora do crime’, e ‘a energia solar passiva design’.
juntos, os objetivos e considerações especiais cobrem muitas das bases-chave que se espera de tal orientação. Então, qual é o problema?
caldeiras e manequins
aqui uma analogia pode ser útil. Minha caldeira recentemente parou de funcionar. Cavando a papelada que mantivemos milagrosamente, descobri dois documentos. Primeiro, um manual de instruções simples para os proprietários, algumas páginas me dizendo Como programar a coisa e como diagnosticar uma falha simples, como a luz piloto se apagando. Em segundo lugar, um guia de instalação com terrivelmente complicado olhando diagramas de fiação e especificações técnicas que não faziam sentido para mim, mas que o engenheiro que veio para consertar a caldeira imediatamente referidos para o diagnóstico de que tinha sido conectado de forma incorreta quando instalado (provavelmente de um caso de original engenheiro de não se preocupar em ler o guia!).
de forma comparável, meu novo computador (no qual agora digito) veio com um conjunto semelhante de Guias: um guia simples impresso ‘como começar’, que li, e um arquivo eletrônico dando a especificação completa. e explicando funcionalidade obscura, que eu nunca vou usar, mas que está lá para aqueles que entendem e gostam desse tipo de coisa. Mesmo o manual de instruções para o meu carro agora envelhecido tem um resumo de informações úteis para os proprietários, seguido por um guia longo e técnico, igualmente imaculado pela mão humana (pelo menos a minha), mas sem dúvida útil para aqueles que são assim inclinados. Em nenhum desses casos me senti afrontado pelo fato de não entender (ou mesmo desejar entender) a orientação técnica, simplesmente tomei como certo que a vida é curta demais para ser especialista em tudo, renovei meu respeito por quem é e li o que precisava saber.Nossas cidades, vilas e aldeias são, naturalmente, totalmente diferentes de caldeiras, computadores ou carros … na verdade, eles são infinitamente mais complexos! Da mesma forma, seu guardião – planejamento – está indiscutivelmente entre os serviços públicos mais complexos. Planejamento, através de sua operacionalização, e a finalidade essencial, é político, discricionário, aberto ao desafio, e capaz de muitos caminhos para a implementação, ainda enquanto que, em outros serviços públicos continuam a operar em um contexto de orientação de sobrecarga – testemunha ocular-wateringly detalhada do currículo nacional, ou a vários guias clínicos comissionamento de planejamento, ao que parece, é para ser o tema do mais recente Guia para Dummies, em vez de a sério o suporte técnico que continua a precisar; não, pelo menos no design.
um trampolim para a excelência
na minha opinião, é inteiramente apropriado que o governo, como sempre tem, busque influenciar a prática local através da publicação de orientações informativas e úteis para os diferentes processos, práticas e propósitos do planejamento. Precisamos de especialistas reais para gerenciar nossas cidades e suas regiões, e se a orientação pode ajudá-los a fazer o trabalho melhor, então isso deve ser bom, mesmo que não seja a leitura mais estimulante para não profissionais. Além disso, se o preparado sobre a base de evidências robustas e a busca de melhores práticas – atividades que o governo usou a fundo, mas que tem sido em grande parte uma vítima da austeridade – em seguida, deve ser possível criar de alta qualidade, legível e atualizado guia de orientação que é de real valor para profissionais sem interferindo indevidamente na prática local ou desnecessariamente preenchimento de prateleiras com desnecessários guias
, Como tal, este não é um argumento para complicar as coisas quando elas não precisam ser, ou para manter o ad hoc existente, muitas vezes fora de data e sobreposições de orientação; e certamente já é hora de a tecnologia moderna ser usada para estabelecer um conjunto dinâmico e internamente consistente de conselhos fáceis de atualizar e usar. Mas ao varrer de uma só vez toda a velha orientação (independentemente do seu valor) e substituí-la por um conjunto de notas denominadoras comuns mais baixas e despojadas, temo que estejamos jogando o bebê fora com a água do banho.Parece que estamos terminando com algo que é fácil de ler, mas diz pouco mais do que a política que procura iluminar, e é certamente de pouca utilidade em informar o trabalho de planejadores profissionais que precisam de recursos reais, alguns dos quais serão descaradamente técnicos, para ajudá-los em seu dia a dia de trabalho. Afinal, os planejadores não são tecnocratas, mas profissionais que trabalham duro, empenhados em fornecer um serviço de imenso interesse público e alto conhecimento técnico. Para mim, precisamos ver mais ambição do que o PPG mostrou até agora: um ‘trampolim para a excelência ‘ em vez de um’ guia para manequins’, embora isso, assim como o manual que acompanha minha caldeira, também tenha seu lugar.
então, quando a orientação não é orientação? Quando não consegue entender as necessidades do público que está procurando atender. Do jeito que está, temo que o PPG se enquadre nessa categoria, embora seja cedo e só possa melhorar!
Mateus Carmona
Professor de Planejamento & Desenho Urbano
Bartlett School of Planning, UCL
Set. 2013