Cidadania e naturalização de imigrantes no reino UNIDO

Em 2019, 39% das pessoas nascidas no estrangeiro, disse que eles eram cidadãos do reino UNIDO, mas esta percentagem foi maior para os não-UE nascido (54%) do que para a UE-nascido (16%) migrantes

Em 2019, 39% das pessoas nascidas no estrangeiro, disse que eles eram cidadãos do reino UNIDO (Figura 1), de acordo com a auto-relatado oficial de levantamento de dados (consulte “Entendendo as Provas” seção acima para limitações importantes dessas informações, o que é provável a subestimar as taxas de aquisição de cidadania). Essa participação foi maior (50%) para aqueles que estavam no país há pelo menos 6 anos (desde 2013, usando dados de 2019) e, portanto, eram mais propensos a serem elegíveis para naturalização.Os migrantes nascidos na UE (16%) são menos propensos a dizer que têm cidadania britânica do que os nascidos em um país não pertencente à UE (54%). Uma conseqüência disso é que não da UE migrantes nascidos compõem a maioria das pessoas nascidas no estrangeiro, no reino UNIDO (62% ou 5,8 milhões em 2019, ), mas não cidadãos da UE representam apenas uma estimativa de 39% (2,5 milhões) de todos os cidadãos estrangeiros que vivem no reino UNIDO, em 2019.

Figura 1

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Migrantes dos países da UE são menos propensos a aplicar para a cidadania britânica do que aqueles de fora da UE, embora os aplicativos de cidadãos da UE aumentou depois que a UE referendo 2016

diversos factores que afectam os migrantes’ o desejo e a capacidade de se tornar cidadãos do país, eles foram movidos para, desde o desejo de reconhecimento como membro pleno da sociedade e o direito ao voto, à segurança jurídica sobre os seus direitos de residência e pragmática vantagens, como a facilidade de viajar para o exterior (e.g. ver Aptekar, 2016; Birkvad 2019; Rutter et al, 2008). As razões para buscar a cidadania não são necessariamente “positivas” e podem incluir os temores dos migrantes de mau tratamento ou discriminação (Sigona e Godin, 2019; Aptekar, 2016).

alguns grupos de migrantes são mais propensos a solicitar a cidadania dos países onde residem do que outros. Por exemplo, migrantes de Países não pertencentes à UE em desenvolvimento ou politicamente instáveis são mais propensos a se naturalizar do que outros estrangeiros, bem como aqueles que são residentes de longo prazo ou que falam a língua do País de destino (Dronkers e Vink, 2012). Migrar em uma idade mais jovem ou ter um parceiro que seja cidadão do País de destino também tem sido associado a uma maior probabilidade de naturalização (Peters et al., 2016). Acredita-se também que as Políticas desempenhem um papel, e os países com políticas de cidadania mais liberais tendem a ter uma parcela maior de migrantes naturalizados (Dronkers e Vink, 2012), conforme discutido mais adiante.No Reino Unido, os cidadãos da UE são menos propensos a se tornarem cidadãos do Reino Unido do que pessoas de Países não pertencentes à UE (Figura 2). Existem várias razões possíveis para isso. Os cidadãos da UE podem ter se sentido mais seguros em seu status de imigração por causa das proteções oferecidas pela legislação DA UE e, portanto, sentiram que tornar-se cidadão não era necessário (Moreh et al, 2018). As barreiras no processo podem ter desempenhado um papel: todas as pessoas que solicitam a cidadania já devem ter prova de seu status permanente, mas até recentemente o processo para a maioria dos cidadãos da UE obter tal documento era bastante complexo (Observatório de migração, 2016). A maioria dos cidadãos da UE também não terá tido qualquer contacto com o sistema de imigração, ao passo que os cidadãos não pertencentes à UE, em geral, já terão de apresentar vários pedidos (para vistos de entrada, renovações e licença indefinida para permanecer), tornando-os mais familiarizados com o processo.

Figura 2

Estudiosos têm argumentado que a instabilidade política e econômica nos últimos dez anos tornaram cidadãos da UE residentes em outros estados-membros da UE mais propensos a se tornarem cidadãos do que antes (Graeber, 2016; Moré et al., 2019). Um estudo recente baseado em entrevistas com migrantes da UE, por exemplo, descobriu que os cidadãos da UE muitas vezes viam se tornar britânicos como uma maneira de “escapar do estigma negativo” que sentiram estar ligado a ser um migrante (Sigona e Godin, 2019).

após o referendo do Brexit, o número de cidadãos da UE que concederam a cidadania do Reino Unido aumentou acentuadamente em relação aos níveis anteriormente Baixos. De 2010 a 2014, uma média de 10.800 cidadãos da UE tornaram-se cidadãos do Reino Unido a cada ano e, em 2019, isso aumentou para cerca de 48.500 (Figura 3). No entanto, mesmo em 2019, os cidadãos da UE representaram apenas 30% de todas as candidaturas bem-sucedidas, enquanto representaram cerca de 60% dos cidadãos não britânicos no mesmo ano (Figura 3).Os pedidos de cidadania continuaram a aumentar em 2020 entre os cidadãos da UE-14 (aumento de 24%) e da UE-2 (Aumento de 42%), mas permaneceram relativamente estáveis entre os cidadãos da ue-8 (diminuição de 2%) (Figura 3). Apesar do aumento do número de Pedidos, as concessões de cidadania aos cidadãos da UE diminuíram durante 2020, provavelmente como resultado do cancelamento das cerimônias de cidadania durante a pandemia.

Figura 3

curiosamente, os cidadãos irlandeses solicitaram a cidadania em maior número após o referendo, embora mantenham os direitos de viver e trabalhar no Reino Unido, apesar do Brexit. Os pedidos de cidadania de cidadãos irlandeses mais do que triplicaram de 2015 a 2019, embora de uma base baixa (173 a 515 pedidos).

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A maioria dos não-migrantes da UE que ainda estão no reino UNIDO, 10 anos após a obtenção do seu visto inicial se tornaram cidadãos Britânicos

mais tempo, pessoas viveram no reino UNIDO, o mais provável é que eles têm de tornar-se um cidadão BRITÂNICO. A maioria dos migrantes não pertencentes à UE com mais de 10 anos de residência desde o visto de entrada são cidadãos britânicos (Figura 4). Por exemplo, entre os cidadãos não pertencentes à UE que receberam vistos de entrada em 2006, 65% haviam se tornado cidadãos do Reino Unido até o final de 2016 e 75% até o final de 2019 (Figura 4). As ações são ligeiramente maiores (73% até 2016 e 79% até 2019) se excluirmos pessoas que não possuem ILR e, portanto, geralmente não são elegíveis para a cidadania.

Figura 4

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Migrantes que vêm para o reino UNIDO, com uma família de visto de entrada, receber a cidadania mais rápido do que aqueles que entram com uma obra ou de um visto de estudo

O tempo que leva para se tornar um cidadão varia dependendo de como a pessoa qualificada para vir para o reino UNIDO inicialmente (Figura 5). Isso ocorre principalmente porque o caminho para o assentamento permanente ou ILR (que é necessário antes da cidadania) é mais longo para alguns grupos, como estudantes internacionais. Por exemplo, entre as pessoas que concederam vistos de entrada em 2006 e cujos vistos não expiraram, os membros da família tenderam a se tornar cidadãos o mais rápido, com 56% já cidadãos do Reino Unido até o final de 2012 (ou seja, após 6-7 anos). Os estudantes internacionais demoraram mais para se tornarem cidadãos britânicos, mas a diferença diminuiu significativamente após 10 anos desde a chegada – portanto, em 2019, a participação geral dos cidadãos do Reino Unido era apenas um pouco menor para os migrantes com vistos de entrada de estudantes do que para aqueles com vistos de entrada para a família (Figura 5). Isso espelha as tendências nas estatísticas de liquidação, onde também vemos que estudantes não pertencentes à UE demoram mais para obter ILR, como mostrado no briefing do Observatório de migração, liquidação no Reino Unido.

Figura 5

as evidências sugerem que tornar-se cidadão pode ajudar a integração econômica e social dos migrantes, especialmente entre aqueles de grupos desfavorecidos nas discussões políticas, a cidadania é frequentemente vista como algo que pode ajudar os migrantes a se integrarem. Por exemplo, o Home Office Indicators of Integration Framework descreve a cidadania como um “alicerce importante para a integração de qualquer indivíduo em uma sociedade” (Ndofor-Tah et al., 2019: 18).No entanto, há um debate político em curso sobre o papel da naturalização na integração dos migrantes. Por um lado, alguns argumentaram que não deveria ser muito fácil se tornar cidadão, ou que a Política de cidadania deveria ser uma “recompensa” pela integração. Por exemplo, uma revisão da cidadania encomendada pelo governo em 2008 sugeriu que “os requisitos para a aquisição da cidadania devem estimular a integração e a participação cívica, bem como constituir prova de que esses processos estão ocorrendo para os cidadãos existentes” (Goldsmith, 2008).

por outro lado, há algumas evidências de que tornar-se cidadão tem um impacto positivo na integração econômica e social, sugerindo que altas barreiras à cidadania poderiam dificultar a integração. Por exemplo, a OCDE (2011) descobriu que a naturalização melhorou os resultados do mercado de trabalho de muitos grupos de estrangeiros na França, Alemanha, Suécia e Estados Unidos, particularmente para os mais desfavorecidos.

Um estudo da Suíça mostra efeitos positivos de naturalização para a integração social (medido por uma combinação de fatores, tais como o planejamento para ficar permanentemente, local club e a leitura de jornais locais), com os maiores efeitos para tradicionalmente marginalizados, grupos de migrantes (Hainmueller et al., 2017). Outro estudo descobriu que, na Alemanha, o acesso mais rápido à cidadania melhorou a situação econômica das mulheres migrantes e que os migrantes com requisitos de residência mais curtos para a cidadania eram mais propensos a investir em treinamento linguístico e vocacional (Gathmann e Keller, 2018). No entanto, tais descobertas não são universais. Por exemplo, Bartram (2019) descobriu que se tornar cidadão não aumentou as medidas de participação política entre os migrantes no Reino Unido.

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Não-UE imigrantes de países de alta renda são menos propensos a se tornarem cidadãos do reino UNIDO

Entre os principais países de origem de cidadãos não-comunitários, pessoas de alta renda países, em geral, são menos propensos a ser cidadãos do reino UNIDO de 10 anos após a chegada do que aqueles de menor renda e / ou politicamente instáveis países (Figura 6). Por exemplo, entre cidadãos não pertencentes à UE que receberam vistos de entrada para trabalho, família ou estudo em 2005-2009 e que foram estabelecidos no Reino Unido 10 anos depois, mais de 80% dos das Filipinas, Rússia, Somália e Afeganistão eram cidadãos, em comparação com menos da metade dos DOS dos Estados Unidos ou Canadá (Figura 6).

Isto é consistente com as tendências encontradas entre os países da UE (Dronkers e Vink, 2012), e é pensado para ser devido a migrantes de baixa renda perceber as vantagens relativas de assumir uma nova nacionalidade superior (Kochenov, 2019)

Figura 6

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Pessoas que se mudou para o reino UNIDO, como as crianças são mais susceptíveis de ser cidadãos Britânicos, e esta tendência é particularmente evidente entre a UE nasceu

Tanto a nível da UE e fora da UE migrantes nascidos que se mudou para o reino UNIDO quando eles eram crianças (especialmente aqueles que se mudou com a idade de 5 ou mais jovens) são mais propensos a serem cidadãos do Reino Unido do que pessoas que se mudaram mais tarde. Isso ocorre em parte porque as pessoas que se mudaram para o Reino Unido quando eram mais jovens têm maior probabilidade de estar no Reino Unido há mais tempo do que aquelas que se mudaram em idades mais avançadas. A figura 8 leva isso em consideração e apresenta a parcela de cidadãos do Reino Unido entre migrantes que vieram para o Reino Unido em diferentes idades, mas mantém seus anos de residência no Reino Unido constantes (ou seja, mostramos a relação entre a idade da migração e ser um cidadão do Reino Unido que não está relacionado a anos de residência no Reino Unido). Isso confirma pesquisas anteriores mostrando que os migrantes que migram em idades mais jovens têm maior probabilidade de se tornarem cidadãos (Peters et al., 2016; Chiswick e Miller, 2009). Entre as pessoas que se mudaram para o Reino Unido como adultos, no entanto, a probabilidade de ser um cidadão do Reino Unido não está relacionada à sua idade de migração (Figura 7).

Figura 7

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Em 2019, havia uma estimativa de 1.1 milhão de crianças não cidadãs do Reino Unido que vivem no Reino Unido, das quais aproximadamente 470.000 nasceram no Reino Unido

crianças nascidas no Reino Unido não são necessariamente cidadãos britânicos automaticamente. Veja o registro do Home Office como cidadão britânico: crianças para obter informações detalhadas sobre o processo de se tornar um cidadão do Reino Unido para menores. Em 2019, havia cerca de 1.140.000 crianças menores de 18 anos que não eram cidadãos britânicos que viviam no Reino Unido, a maioria dos quais eram cidadãos da UE (Figura 8). Entre as crianças com cidadania da UE, estima-se que 48% (362.000) nasceram no Reino Unido. Entre as crianças não cidadãs da UE, a participação foi menor: 27% ou 108.000. Observe que a cidadania das crianças nos dados do APS geralmente é relatada por seus pais e, em alguns casos, os pais podem não saber se seus filhos são cidadãos do Reino Unido devido à complexidade das regras de cidadania (consulte ‘Entendendo a Política’ acima).

Figura 8

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Cidadania taxas e os requisitos de idioma podem criar barreiras para se tornar um cidadão BRITÂNICO

taxas de Cidadania no reino UNIDO são altos em comparação com muitos outros países. De acordo com o Migrant Integration Policy Index (2020), cidadãos não pertencentes à UE no Reino Unido que desejam se estabelecer permanentemente ou se tornarem cidadãos britânicos enfrentam entre os custos mais altos do mundo desenvolvido. Desde 2018, o custo de um pedido de cidadania adulta foi de £1.330, acima dos £268 em 2005 (Figura 9). Isso se compara a um custo estimado de £372 para processar cada pedido (Home Office, 2019), e o ‘excedente’ é usado para financiar outras partes do sistema de imigração.

Os efeitos de taxas sobre a cidadania taxa de aplicação é difícil de medir, embora um 2019 relatório Independente Inspetor-Chefe das Fronteiras e da Imigração documentado preocupações entre os advogados, a sociedade civil e os candidatos sobre os impactos dos altos custos de cidadania de inscrição para as crianças em particular (ICIBI, 2019; ver também Ealing Centro de Direito, 2014). A taxa para crianças está sujeita a uma contestação legal, no entanto, e foi considerada ilegal pelo Tribunal de recurso em 2021 (ver Vassiliou, 2021 para detalhes).Os cidadãos da UE no Reino Unido citaram a taxa como um impedimento significativo (Sigona e Godin, 2019), e evidências dos Estados Unidos (onde as taxas são mais baixas) descobriram que os subsídios à taxa aumentaram significativamente as taxas de inscrição (Hainmueller et al, 2018).

Figura 9

Em 2020, a pandemia também criou barreiras administrativas para tornar-se um cidadão. No geral, tanto para os cidadãos da UE como para os cidadãos não pertencentes à UE, o número de pedidos de cidadania permaneceu praticamente estável em 2020, apesar da pandemia. Aproximadamente 171.000 pessoas solicitaram a cidadania em 2020, em comparação com 174.000 em 2019. No entanto, as concessões de cidadania caíram de 159.000 para 131.000 no mesmo período. Essa lacuna de 40.000 entre subsídios e inscrições é maior do que nos anos anteriores e pode resultar do cancelamento das cerimônias de cidadania, o que impediu que muitos candidatos concluíssem o processo de cidadania em 2020.

pesquisas anteriores identificaram várias outras barreiras para se tornar um cidadão do Reino Unido, além de taxas, incluindo o ‘Life in the UK test’ (ver, por exemplo, van Oers, 2014; Valdez-Symonds, 2019). Os chamados testes de “integração cívica”, como o Life no Reino Unido, que foi introduzido no Reino Unido em 2005, tornaram-se comuns nos países europeus desde o início dos anos 2000 (Goodman, 2011).No total, cerca de 6.623 ou 4% dos pedidos de cidadania foram recusados em 2019 (excluindo pedidos retirados). O motivo mais comum de recusa foi não passar no teste de ‘bom caráter’ (Figura 10). De acordo com o Home Office, os candidatos a cidadania com 10 anos ou mais não serão considerados de bom caráter se tiverem se envolvido em crimes, não pagaram seus impostos, foram deliberadamente desonestos ou enganosos em suas relações com o governo do Reino Unido, violaram a lei de imigração ou foram privados de sua cidadania antes (Home Office, 2019).

dados de recusas não nos dizem quais são as principais barreiras à cidadania para não cidadãos no Reino Unido; isso porque não sabemos quantos cidadãos estrangeiros não se inscreveram porque acreditam que serão recusados ou não podem pagar as taxas.

Figura 10

no terceiro trimestre de 2020, a taxa de aprovação para o teste ‘Life in the UK’ foi de 80% (Home Office, 2020, tabela LUK_01). Esse número, por definição, inclui apenas aqueles que fizeram o teste e não mostra se as pessoas foram impedidas de solicitar a cidadania porque acreditavam que seriam incapazes de passar no teste.

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Não-UE migrantes no reino UNIDO são mais propensos a ser cidadãos do reino UNIDO do que os não-migrantes na UE outros países da UE-14 países estão a ser cidadãos dos países

Não-UE/EFTA migrantes nascidos são mais propensos a ser cidadãos do reino UNIDO (74% em 2019) do que na UE-14 países estão a ser cidadãos desses países (58%), ao considerar os migrantes com mais de 10 anos de residência. Por outro lado, os migrantes nascidos na UE/EFTA são menos propensos a serem cidadãos em comparação com os migrantes nascidos na UE/EFTA que vivem em países DA UE-14 (Figura 11).

em geral, os países com políticas de cidadania inclusiva, como a suécia ou Portugal, tendem a ter maiores quotas de migrantes naturalizados (Figura 11). As Políticas de cidadania favoráveis são tipicamente consideradas como fatores como o reconhecimento da dupla nacionalidade, cidadania automática para aqueles nascidos no País de residência, exigência de residência de 5 anos, cursos e testes de idiomas gratuitos e flexíveis, baixas taxas de solicitação de cidadania e segurança do status uma vez concedido (Migrant Integration Policy Index, 2020). Observe, no entanto, que a composição nacional dos migrantes da UE e de outros países DA UE varia entre os países DA UE-14 e o Reino Unido, e isso também pode explicar algumas das diferenças.

Figura 11 não faz distinção entre os nascidos no estrangeiro que naturalizados (i.e. adquiriu seu país de residência e cidadania, por cumprirem determinados requisitos) de quem a cidadania tem sido reconhecida por descendência (i.e. porque seus pais ou antepassados nasceram no país). No Reino Unido, a cidadania por descendência só é possível para uma geração. Em outros países, como a Alemanha, no entanto, muitas comunidades alemãs “étnicas” que vivem no antigo bloco oriental e na União Soviética receberam a cidadania alemã automaticamente. Isso poderia explicar a alta participação dos cidadãos alemães nascidos na UE na Alemanha (64%), que está um pouco acima dos nascidos fora da UE (60%).

Figura 11

lacunas e limitações de evidências

há uma grande lacuna na evidência sobre a dupla cidadania. Como observado acima, a principal pesquisa populacional do Reino Unido (APS) não captura mais de uma cidadania e não prioriza a cidadania do Reino Unido onde uma pessoa tem mais de uma. Algumas outras fontes de dados que coletam algumas informações sobre dupla cidadania têm apenas informações sobre o passaporte que alguém possui; no entanto, um cidadão duplo pode optar por não renovar seus passaportes se não precisar viajar, portanto, esses números provavelmente subestimarão a prevalência da dupla cidadania.

as fontes de dados disponíveis para o Reino Unido não nos dizem quando uma pessoa se tornou cidadà (por exemplo, o ano da naturalização) ou como eles se tornaram cidadãos (por exemplo, por descendência ou residência no Reino Unido), o que torna mais difícil pesquisar os efeitos de se tornar cidadão em indivíduos e famílias.

também é muito difícil medir os impactos de políticas específicas relacionadas à naturalização – por exemplo, quantas pessoas são impedidas de se tornarem cidadãs por causa das taxas ou requisitos linguísticos. Embora pesquisas qualitativas sugiram que essas políticas poderiam ter um impacto importante, poucos estudos foram capazes de produzir uma estimativa quantitativa dos efeitos (para exceções, ver Hainmueller et al, 2017 e Hainmueller et al, 2018).

agradecimentos

a Pesquisa para este briefing foi financiada pela Fundação Paul Hamlyn, pelo Joseph Rowntree Charitable Trust e pela alocação QR do research England Strategic Priorities Fund (SPF). Obrigado a Roxana Barbulescu e Jill Rutter por comentários sobre um rascunho anterior deste briefing. Graças a Vishwesh Sundar para assistência de pesquisa.

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