introdução
há décadas, tem havido um debate enérgico sobre se e como o dinheiro é importante para os resultados escolares. Embora seja certamente possível gastar dinheiro mal, a visão de que o dinheiro não faz diferença é fortemente contradita por um grande corpo de evidências de pesquisas recentes e rigorosas, que discutimos neste resumo. Uma revisão completa da pesquisa sobre o papel do dinheiro na determinação da qualidade escolar leva às seguintes conclusões:
- o dinheiro importa? Sim. Melhorias na adequação e equidade dos gastos por aluno estão positivamente associadas a melhores resultados dos alunos. Embora existam outros fatores que moderam a influência do Financiamento nos resultados dos alunos, como a forma como esse dinheiro é gasto, a associação de gastos mais altos com melhores resultados dos alunos é verdadeira, em média, em vários estudos de grande escala em vários contextos. O tamanho desse efeito é maior em alguns estudos do que em outros e, em alguns casos, o financiamento adicional parece importar mais para alguns alunos do que para outros—em particular, alunos de famílias de baixa renda que têm acesso a menos recursos fora da escola. Claramente, o dinheiro deve ser gasto com sabedoria para produzir benefícios. Mas, em equilíbrio, em testes diretos da relação entre os recursos financeiros e os resultados dos alunos, o dinheiro é importante.
- os recursos escolares que custam dinheiro importam? Sim. Os recursos escolares que custam dinheiro estão positivamente associados aos resultados dos alunos. Isso inclui turmas menores, Apoios instrucionais adicionais, programas de primeira infância e remuneração de professores mais competitiva, o que permite que escolas e distritos recrutem e mantenham uma força de trabalho de professores de maior qualidade. Esses recursos normalmente são mais importantes para estudantes de famílias de baixa renda e estudantes que tiveram menor desempenho. Há poucas evidências de que se pode obter resultados mais fortes sem esses recursos.
- as reformas financeiras das escolas estaduais que fornecem financiamento mais equitativo e adequado importam? Sim. Melhorias sustentadas no nível e na distribuição de Financiamento nos distritos escolares públicos locais levam a melhorias no nível e na distribuição dos resultados dos alunos, variando de taxas de graduação a escolaridade e salários. Embora o dinheiro por si só possa não ser a resposta, a alocação mais equitativa e adequada de insumos financeiros para a escolaridade fornece uma condição subjacente necessária para melhorar a equidade e a adequação dos resultados. As evidências disponíveis sugerem que combinações apropriadas de financiamento mais adequado com padrões e Apoios instrucionais para a aprendizagem podem ser mais promissoras.
os recursos escolares que custam dinheiro estão positivamente associados aos resultados dos alunos. Isso inclui turmas menores, Apoios instrucionais adicionais, programas de primeira infância e remuneração de professores mais competitiva (permitindo que escolas e distritos recrutem e mantenham uma força de trabalho de professores de maior qualidade).
Um Modelo de Como o Dinheiro Matérias
a Figura 1 fornece um modelo simples da relação de ensino recursos para crianças de desempenho escolar: O financiamento dos sistemas públicos de educação depende dos estados a capacidade fiscal—sua riqueza e de renda combinado com a forma como eles o imposto de estados e localidades.
Como regra geral, para uma escola do estado, o sistema financeiro para proporcionar a igualdade de oportunidades educacionais, que o sistema deve fornecer suficientemente maior de recursos em maior necessidade (por exemplo, superior a pobreza) do que em menor necessidade de configurações. Tal sistema é chamado de ” progressivo.”Por outro lado, muitos sistemas de finanças escolares estaduais mal conseguem financiamento “plano” entre ambientes de alta e baixa necessidade, e outros ainda permanecem “regressivos”, gastando mais dinheiro na educação de alunos mais ricos do que naqueles que têm maiores necessidades.
investir na Educação dessa maneira progressiva tem uma série de resultados fortemente positivos para estudantes e Estados. Uma análise recente dos efeitos de longo prazo das reformas financeiras escolares em vários estados, por exemplo, descobriu que “o efeito estimado de um 21.O aumento de 7% nos gastos por aluno ao longo de todos os 12 anos escolares para crianças de baixa renda é grande o suficiente para eliminar a lacuna de escolaridade entre crianças de famílias de baixa renda e não pobres.”Esse investimento em tamanho levou a um aumento de cerca de 20 pontos percentuais nas taxas de graduação e, em média, a um ano adicional de escolaridade para essas crianças. Níveis ainda mais baixos de investimento fizeram uma diferença considerável. Os pesquisadores descobriram que “aumentar os gastos por aluno em 10% em todos os 12 anos de idade escolar aumenta a probabilidade de graduação no ensino médio em 7 pontos percentuais para todos os alunos e em cerca de 10 pontos percentuais para crianças de baixa renda.”Eles também observaram efeitos positivos nos salários dos adultos, com um aumento de 9,6% nos salários por hora dos adultos e uma diminuição substancial nas taxas de pobreza dos adultos resultantes desse investimento em tamanho.A chave para usar o dinheiro com sabedoria é um forte investimento no recrutamento, preparação e apoio de professores. Alcançar resultados de aprendizagem para todas as crianças requer investimentos em Recursos Humanos. Um maior investimento geral na educação geralmente resulta em pessoal mais intensivo por aluno e/ou mais investimento nos salários dos professores. Os investimentos em professores cada vez mais de alta qualidade estão, por sua vez, relacionados a resultados de aprendizagem mais elevados para todas as crianças.
e o Debate de que o dinheiro não importa?
a melhor evidência mostra que o dinheiro gasto sabiamente tem um impacto significativo nos resultados positivos dos alunos. No entanto, há aqueles que continuam a questionar essa descoberta com base em pesquisas realizadas nas décadas de 1960 e 1970 que pareciam sugerir que o dinheiro não melhora o desempenho dos alunos. No entanto, muitos desses estudos tinham sérias falhas metodológicas e não passariam mais por isso, dados os avanços na qualidade dos dados e nas técnicas estatísticas (veja “resumindo” abaixo).No final da década de 1990, a nuvem de incerteza em torno dos efeitos positivos do financiamento escolar havia sido amplamente esclarecida ou respondida por estudos rigorosos usando conjuntos de dados grandes recém-disponíveis, permitindo análises longitudinais de dados individuais de estudantes e de nível escolar, como o estudo nacional em grande escala descrito acima. Um estudo de 1996 que conduziu metanálises rigorosas de um dos mais amplamente citados desses relatórios anteriores descobriu que a conclusão original do relatório—que o dinheiro não influenciou os resultados dos alunos—estava incorreta. Este estudo observou,
variáveis globais de recursos, como mostram relações fortes e consistentes com a realização. Além disso, variáveis que tentam descrever a qualidade dos professores (capacidade do professor, formação do professor e experiência do professor) mostram relações muito fortes com o desempenho do aluno.
hoje, a evidência é clara de que o dinheiro gasto de forma ponderada e equitativa importa. Escolas e distritos com mais dinheiro são capazes de proporcionar maior qualidade, mais amplo, e oportunidades educacionais mais profundas para as crianças que servem. Além disso, a ausência de financiamento adequado e cortes profundos no financiamento existente deixam as escolas incapazes de fazer muitas das coisas necessárias para desenvolver ou manter os elementos-chave de uma educação de qualidade. Como resultado, a conquista finalmente diminui.
evidências dos Estados
ao longo dos anos, vários estudos específicos do Estado sobre reformas financeiras escolares validaram a influência positiva dessas reformas em uma variedade de resultados estudantis. As reformas de Massachusetts e Michigan da década de 1990 estão entre as mais estudadas porque ambos os Estados implementaram reformas significativas de seus sistemas de financiamento escolar que foram mantidos por uma década ou mais, embora ambos agora tenham diminuído até certo ponto.
evidências de Massachusetts sugerem que combinações apropriadas de mais financiamento com padrões e Apoios ponderados para alunos e professores foram uma solução produtiva para vincular o financiamento a resultados positivos de aprendizagem. Após o 1993 McDuffy v. O secretário de Educação de decisão em que o Supremo Tribunal decidiu que “a educação cláusula não é apenas uma aspiração ou enunciativo, mas também impõe a Commonwealth de um título executivo, o dever de oferecer uma educação para todos os seus filhos, os ricos e os pobres, em cada cidade, e a cidade, através da escola pública,” Massachusetts aprovou um pacote de profundas reformas do ensino, que incluiu uma nova fórmula de financiamento do ensino, ao abrigo do Capítulo 70 do código de estado. Os auxílios estatais por aluno aumentaram drasticamente de 1995 a 2000 e depois subiram mais lentamente até 2015. Durante o período em que os auxílios estatais às escolas de alta pobreza aumentaram significativamente, os distritos de alta pobreza receberam 40% mais financiamento estadual e local por aluno do que os distritos de baixa pobreza.Embora seja difícil estabelecer uma conexão direta entre a reforma das Finanças escolares e o desempenho dos alunos, sabemos que as reformas de finanças escolares de Massachusetts assumiram que adicionaram dinheiro para estudantes na pobreza, alunos de inglês e aqueles identificados para educação especial—juntamente com investimentos em novos padrões, avaliações e treinamento extensivo de professores—resultaram em maior desempenho dos alunos, conforme medido por testes padronizados. O estado também forneceu cuidados de saúde universais e pré-escola para estudantes de famílias de baixa renda. Três estudos separados descobriram que essa abordagem abrangente ao financiamento teve efeitos positivos no desempenho dos alunos. Concluiu-se que ” as mudanças nos auxílios estatais à educação após a reforma educacional resultaram em um desempenho significativamente maior dos alunos.”
no início dos anos 1990, Michigan também promulgou reformas de finanças escolares estaduais que reduziram a desigualdade nos gastos entre distritos ricos e pobres. Entre 1993 e 2003, as receitas e despesas aumentaram 60%, enquanto os fundos foram distribuídos de forma mais equitativa. A pesquisa confirmou que a redução das disparidades de gastos interdistritos teve um efeito positivo no desempenho dos alunos em distritos de baixo desempenho. Resultados semelhantes foram replicados em outros estados, incluindo Vermont, onde estudos das reformas financeiras escolares do Act 60 no final dos anos 1990 concluíram que a iniciativa “reduziu drasticamente a dispersão nos gastos com educação, enfraquecendo a ligação entre gastos e riqueza patrimonial.”Isso, por sua vez, levou a um desempenho estudantil mais igual.
um estudo sobre os efeitos das reformas financeiras escolares de 1992 no Kansas, que envolveram um aumento nos distritos de baixa despesa, descobriu que um aumento de 20% nos gastos estava associado a um aumento de 5% na probabilidade de os alunos irem para a educação pós-secundária.
em suma, um crescente corpo de pesquisas demonstra que as reformas financeiras das escolas estaduais podem ter efeitos grandes e positivos nos resultados dos alunos, aumentando o nível de escolaridade e reduzindo as lacunas.
como o dinheiro é gasto importa
o aumento do financiamento tende a levar à redução do tamanho das turmas, à medida que os distritos contratam mais professores e a salários de professores mais competitivos. Um corpo significativo de pesquisas aponta para a eficácia da redução do tamanho das aulas para melhorar os resultados dos alunos e reduzir as lacunas entre os alunos, especialmente para os alunos mais jovens e aqueles que antes eram de baixo desempenho. Muitas vezes, estudos descobrem que os efeitos da redução do tamanho da classe na realização são maiores quando certos limites de classe menores (como 15 ou 18) são alcançados e são mais pronunciados para estudantes de cor e aqueles em escolas que atendem a concentrações de alunos na pobreza. Classes menores para crianças pequenas têm efeitos a longo prazo sobre os resultados muitos anos no futuro.
os gastos para alcançar salários competitivos de professores também são importantes. Um corpo substancial de pesquisa valida a conclusão de que os salários gerais dos professores e os salários relativos afetam a qualidade daqueles que optam por ingressar na profissão docente—e se permanecem assim que entram. Os aumentos nos salários dos professores também foram associados ao aumento do desempenho dos alunos—presumivelmente porque professores mais capazes são recrutados e retidos.
implicações políticas
o que essas descobertas significam para legisladores e outros formuladores de políticas? Quais são as implicações políticas acionáveis?
- Use evidências sobre como o dinheiro é importante. Como vimos, a pesquisa é clara: o dinheiro gasto com sabedoria é importante em termos de aprendizado dos alunos e resultados mais equitativos. Embora o dinheiro por si só não resolva todos os nossos desafios educacionais, não há chance de eles serem resolvidos sem recursos adequados e equitativamente distribuídos.
- garantir que as reformas das Finanças escolares estejam ligadas a padrões e Apoios ponderados para alunos e professores. Como vimos no exemplo de Massachusetts—que se tornou o estado com melhor desempenho durante a década de 1990 e permaneceu lá desde então-o financiamento pode ser mais eficaz para aumentar a aprendizagem e o desempenho dos alunos quando está vinculado a uma estratégia abrangente de reforma.
- invista mais em alunos com maiores necessidades. Políticas e leis de financiamento progressivas que alocam os fundos necessários para apoiar distritos escolares de baixa renda resultam em maior aprendizado dos alunos e reduzem as lacunas de desempenho.
- investir em Recursos Humanos. Há fortes evidências de que a qualidade do professor é fundamental para aumentar o desempenho dos alunos, assim como ter turmas pequenas para alunos jovens e com maiores necessidades. O ensino forte e personalizado é essencial para que todos os alunos tenham a oportunidade de desenvolver seus talentos.
certamente, há mais implicações políticas e legislativas da pesquisa relatada neste resumo. E garantir que todas as escolas e distritos escolares sejam adequadamente e equitativamente financiados é uma tarefa política e técnica difícil. Mas, como os dados deste resumo deixam claro, se não assumirmos essa tarefa, gerações de alunos não terão acesso à educação de qualidade de que precisam e merecem.
How Money Matters for Schools (research brief) de Bruce D. Baker está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International.
este resumo e o relatório de pesquisa em que se baseia foram apoiados por uma bolsa da Fundação Raikes. O suporte operacional principal para o Learning Policy Institute também é fornecido pela Ford Foundation, pela William and Flora Hewlett Foundation e pela Sandler Foundation.