Incrementalismo desarticulado

tendo expressado fortes dúvidas sobre o modelo racional, tanto em termos de viabilidade quanto de teoria subjacente, seus críticos sugeriram uma visão alternativa do processo de planejamento. Os Termos incrementalismo, incrementalismo desarticulado, confusão e sucessivas comparações limitadas têm sido usados para uma abordagem alternativa, da qual Lindblom tem sido o defensor mais proeminente.Lindblom acredita que o esclarecimento de valor no início, embora pareça atraente em princípio, geralmente não é prático. Em vez disso, o que conta é alcançar um acordo sobre metas. A política é, afinal,” a arte do COMPROMISSO”, não a arte da otimização. Ele sugere que a gama de possíveis cursos de ação não deve incluir o modelo abrangente completo. Em vez disso, ele argumenta, os planejadores devem rapidamente chegar a uma pequena lista de possibilidades sérias e se concentrar nelas. Ele argumenta que planejadores e formuladores de políticas devem ser fortemente influenciados pelo precedente e pela experiência e que devem reconhecer as vantagens das opções políticas que representam mudanças marginais ou incrementais das políticas anteriores. O argumento para uma ênfase na mudança marginal é duplo. Primeiro, uma política que é simplesmente um ajuste ou ajuste fino de uma política anterior é muito mais provável de ganhar aceitação do que uma que é uma partida radical. Segundo, ajustes marginais ou incrementais requerem menos conhecimento e teoria. Mesmo que não saibamos realmente por que uma política ou um programa funciona como funciona, muitas vezes podemos ver que, se ajustarmos dessa ou daquela maneira, é provável que funcione melhor. Na frase de Lindblom, o modelo racional é “ganancioso por fatos”:

ele só pode ser construído por meio de uma grande coleção de fatos. … Em contraste, o método comparativo economiza na necessidade de fatos e direciona a atenção do analista apenas para aqueles fatos que são relevantes para as boas escolhas enfrentadas pelo tomador de decisão.8

a ganância por fatos não é um ponto pequeno. Reunir fatos leva tempo e custa dinheiro, e às vezes os fatos não podem ser feitos, não importa quanto esforço seja gasto. Observações semelhantes podem ser feitas em relação à teoria. A teoria da construção leva tempo e dinheiro, e às vezes, quando tudo é dito e feito, teorias alternativas se mostrarão igualmente plausíveis. Em que confiar, então? Talvez seja melhor confiar no ajuste fino do incrementalismo desarticulado. Afinação de Piano é um processo incremental e parece funcionar.Os argumentos para a abordagem incremental, ou confusa, são poderosos, e a maioria dos defensores do modelo racional admitirá que há momentos em que o incrementalismo é a rota mais prática. Mas é preciso dizer que há uma situação importante em que a abordagem incremental não é boa—a situação em que uma decisão de avançar em uma nova direção deve ser tomada. Se o problema for novo, é difícil ver como uma abordagem incremental pode funcionar. Na década de 1960, os Estados Unidos começaram a enfrentar o problema da eliminação de resíduos nucleares. Simplesmente não havia um programa existente que pudesse ser ajustado incrementalmente para lidar com um problema que não existia uma década antes. Talvez a razão pela qual temos centenas de milhares de barras de combustível “quentes” em armazenamento temporário em dezenas de locais em todo o país seja precisamente porque adotamos a abordagem incremental.O crítico do modelo incremental também pode argumentar que a dependência excessiva da abordagem incremental pode tornar alguém excessivamente dependente do precedente e da experiência passada e, portanto, cego para novas idéias que valem a pena. Assim, a forte dependência do incrementalismo pode levar a uma cautela excessiva e oportunidades perdidas.

em certa medida, a escolha entre o modelo racional e o modelo incremental pode ser uma expressão da vontade de assumir riscos. O modelo racional pode conter a esperança de grandes ganhos, porque voltar ao início pode produzir uma abordagem nova e muito superior. Mas se alguém voltar ao começo e errar tudo, existe a possibilidade de grandes perdas. A abordagem incremental, mantendo-se firme no corrimão da experiência e precedente, reduz as chances de grandes ganhos e grandes perdas. A tabela 19-1 resume as circunstâncias em que um pode favorecer um modelo ou outro.

TABELA 19-1 Qual Modelo Usar

Favores Racional Modelo de Favores Modelo Incremental