a palavra privatização é derivada da palavra latina “privatus”. Privatização de serviços de água significa transferência de propriedade, propriedade ou negócios de serviços de água do governo para o setor privado. Isso inclui serviços como operação e manutenção de serviços de água, cobrança de contas, medição, cobrança de receita, etc.Água: bens comuns ou uma mercadoria?A água é uma necessidade básica da vida e até mesmo as Nações Unidas (ONU) reconheceram essa necessidade como um direito humano. O Relatório Mundial da água da ONU de 2006 observa que “há água suficiente para todos” e “a insuficiência hídrica é muitas vezes devida a má gestão, corrupção, falta de instituições apropriadas, inércia burocrática e falta de investimento tanto na capacidade humana quanto na infraestrutura física”. No entanto, o processo pelo qual todos os recursos não limitados à água são transformados de um bem público para uma mercadoria negociável é devido a processos econômicos em ação. Temores sobre a escassez de água e a necessidade de gerenciar a água de forma eficiente, dando-lhe um valor econômico é o ponto de partida de onde a privatização é empurrada. Os críticos do abastecimento público de água insistiram na incapacidade do Estado de operar com eficiência e criaram um caso para uma mudança para a governança da água baseada no mercado. No entanto,” quando as empresas privadas tentam obter grandes lucros através dos altos preços da água, nega aos pobres o direito inalienável à substância mais necessária para a vida”, diz Vandana Shiva, ambientalista.
no entanto, em todo o mundo, há uma corrida para privatizar os Serviços de água.
mitos da privatização
existem vários mitos associados ao conceito de privatização, sendo o mais popular:
- a privatização economiza dinheiro.
- empresa privada faz um trabalho melhor do que aqueles no setor público.A privatização levará a preços mais baixos e melhores padrões de serviço.
- transformar os serviços públicos em empresas privadas resulta em uma melhoria dramática em seu desempenho e eficiência.
- a privatização precisa ser acompanhada de regulamentação mínima.
- a privatização permite que as Entidades Governamentais antecipem e controlem melhor os custos orçamentários.
- a privatização permite às Entidades Governamentais mais flexibilidade administrativa.
- o público ainda mantém o controle sobre um ativo ou serviço privatizado e o governo mantém a capacidade final de tomar decisões de políticas públicas relacionadas. Se algo der errado, o governo pode facilmente demitir o Contratante ou ajustar o contrato.
- as empresas são escolhidas para contratos de privatização por mérito, não com base em conexões políticas ou financeiras.
(Fontes: Expondo os mitos de desestatização, Privatização mitos desmascarado)
Fundo de privatização da água: a experiência Internacional
A água privatizações iniciado no início da década de 1990 na América latina e, em seguida, espalhou-se para outros países em desenvolvimento em todo o mundo. O rápido impulso na privatização da água nos países em desenvolvimento foi devido ao aumento do envolvimento do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI) em promover reformas estruturais com os governos para facilitar o crescimento do setor privado. Os Termos de empréstimo foram impostos aos países em desenvolvimento por meio de estipulações em acordos comerciais e condições de empréstimo para impor a privatização da água. O setor da água foi procurado para ser aberto através da Organização Mundial do Comércio (OMC) e do Acordo Geral sobre o comércio de Serviços (GATS), que são um conjunto de regras que regem o comércio internacional.
alienação do setor hídrico de obrigações sociais
o fornecimento do recurso foi cada vez mais investido nas mãos de algumas multinacionais, principalmente europeias e americanas, com as duas principais multinacionais controlando cerca de 75% da indústria da água. O setor é um monopólio natural devido aos altos níveis de investimentos e às extensas redes de distribuição necessárias. Essas grandes multinacionais foram capazes de exercer forte pressão sobre os governos nacionais para privatizar o abastecimento de água. Foi feita uma tentativa de recuperar o preço total do abastecimento de água e os subsídios cruzados foram removidos para garantir o livre comércio no mercado. Apesar de pró-privatização defensores afirmam que ele tem um grande histórico de realizações de sucesso com relação ao aumento de eficiência, qualidade, fiabilidade e disponibilidade dos serviços para o povo, na realidade, uma privatização programas são estruturados de uma maneira onde os riscos são passadas para o público e sem grandes investimentos são feitos pela empresa privada, sem um “take or pay” cláusula.
impacto da privatização
em todo o mundo, as pessoas resistiram à privatização dos serviços de água devido ao seu sério impacto sobre os pobres. “Na Austrália, em 1998, a água em Sydney, foi contaminada com níveis elevados de giardia e cryptosporidium logo após a sua água foi ultrapassado pelo Suez Lyonnaise des Eaux… Na grã-Bretanha, Água e esgoto contas de aumento de 67% entre 1989 e 1995. A taxa na qual os serviços das pessoas foram desconectados aumentou 177%… as taxas de água na Inglaterra aumentaram 450%, enquanto os lucros das empresas subiram 692%. Os salários do CEO para as corporações privadas por trás do abastecimento de água aumentaram em surpreendentes 708 por cento. Como se pode esperar com uma fixação de preço tão alta, a desconexão do serviço aumentou 50%. Enquanto isso, a Associação Médica Britânica condenou a privatização da água por seus efeitos na saúde porque a disenteria aumentou seis vezes. Após a privatização, as taxas de água na França aumentaram 150%, enquanto a qualidade da água diminuiu.”(Água é vida)
o protesto contra a privatização começou a ganhar popularidade após o conflito de privatização da água em Cochabamba, Bolívia, em 2000. O modelo de privatização defendida pelo Banco Mundial começou a falhar em muitos países, como Buenos Aires, Tucumán (Argentina), Dar es Salaam (Tanzânia), Grenoble (França), Metro Manila (Filipinas), Nkonkobe (África do Sul), em Atlanta (EUA),etc. Na África do Sul, Isso levou a milhares de desconexões (do abastecimento de água) para aqueles que não podem pagar. Os comentaristas temem que isso tenha afetado ainda mais a saúde do povo da nação e diminuído a igualdade social. (Água, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
O caso de Cochabamba e El Alto, na Bolívia
Cochabamba, cidade do agora famoso “guerras da água”, na Bolívia, é o exemplo mais bem conhecido do conflito sobre a privatização do programa municipal de abastecimento de água (utilitário para Bechtel, uma de NÓS com base Corporation) por ordem do Banco Mundial. Muitas pessoas foram forçadas a escolher literalmente entre comida e água, levando a uma revolta popular em 2003 para se opor à concessão.
em El Alto, Suez obteve várias concessões, incluindo uma taxa de retorno garantida e empréstimos em condições favoráveis, mas ainda assim, elevou as taxas de conexão abruptamente. A conta mensal de água subiu para US $20 em uma cidade onde o salário mínimo é inferior a US $ 100 por mês no momento em que Aguas del Illimani (AISA), uma subsidiária da Suez, uma gigante da água assumiu os Serviços de água. O governo foi forçado a revogar sua legislação de privatização da água logo depois que as pessoas protestaram.
elementos do processo de privatização da água
o processo de privatização dos serviços de água implica:
- Separação (separação de origem, ‘transmissão’ e ‘distribuição’)
- regulador Independente para o sector de “interferência política”, para a fixação de tarifas e de decidir outras questões
- Flecha de aumentar as tarifas, a despolitização das tarifas
- custo Total de recuperação
- Eliminação de subsídios
- Corte de suprimentos para o não-pagamento
- Desmontagem pública/ comunidade suprimentos como público torneiras, suporte posts
- Trincheira
- Privatizações e Parcerias Público-Privadas
- Alocação de água para o mais alto valor de uso por meio de mecanismo de mercado
- Água de direitos a ser introduzido para assegurar mercados de direitos de água negociáveis
- Nova legislação no sentido de consagrar e garantir tudo isso
(Fonte: Água, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
Modos de privatização
Privatização do Abastecimento de Água e Saneamento (WSS) pode ser a vários níveis e pode ser de vários tipos. Pode envolver Componentes da barragem, sistema de canais, estação de tratamento de água, sistema de distribuição de água, sistema de faturamento, coleta/ tratamento/ descarte de águas residuais e esgoto.
- contratos de Serviços: são contratos de curto prazo para a prestação de serviços específicos, como leitura de medidores e preparação de contas.Contrato de arrendamento / gestão: a propriedade da instalação de água permanece com a Autoridade municipal e a empresa é nomeada por ela para gerenciar a instalação ou a instalação é alugada para a empresa. A autarquia faz novos investimentos e expansão enquanto a empresa tem de gerir as operações do dia-a-dia.
- construir próprios contratos de transferência de operação (BOOT): A empresa constrói uma parte da infraestrutura (estação de tratamento, estação de filtração, etc.) e a executa sob um contrato de longo prazo, com um contrato de compra que possui cláusulas de garantia “take-or-pay”.
- concessões: são contratos de longo prazo em que a empresa privada assume total responsabilidade do sistema, presta serviços e é responsável pela expansão, novos investimentos, recuperação de contas etc.Desinvestimentos: neste caso, o governo desinveste total ou parcialmente seu patrimônio em um utilitário que é então comprado por uma empresa privada.
privatização da Água na Índia
de privatização da Água na Índia começou no final da década de 1990. O governo, com a assistência técnica de Instituições Financeiras Internacionais como o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento desenvolvido políticas de água e várias leis para facilitar a participação do setor privado no setor de água. Todo o paradigma do setor da água está vendo modificações manifestando-se em mudanças nas políticas, leis e instituições da água. Manthan Adhyayan Kendra descreve os acontecimentos no setor da água como ” não apenas privatização, mas mais precisamente corporatização ou globalização corporativa (já que a maioria das empresas envolvidas são multinacionais estrangeiras)”.
“O Borai Propriedade Industrial de Construir o Próprio Transfer (BOT) projeto de Abastecimento de Água no Sheonath rio em Chhattisgarh, a proposta do sector privado, contratos de gestão, para várias zonas em Delhi, a proposta de privatização dos serviços de água em Bangalore em Maior Bangalore de Abastecimento de Água e Saneamento Projeto (GBWASP), o Maheshwar Projecto hidroeléctrico em Narmada, no estado de Madhya Pradesh, a Coca-Cola, com uma fábrica em Plachimada, Kerala exploração pública de águas subterrâneas para a fabricação de refrigerantes, são todos exemplos de crescente privatização dos serviços de água e recursos na Índia. Como esses exemplos mostram, a privatização no setor de água envolve todos os elementos – energia hidrelétrica, abastecimento de água industrial e doméstico e até irrigação.”(Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
a Índia testemunhou a violação dos padrões de operação por empresas privadas que se entregam à fixação de preços e amplificam os preços depois de assumirem o controle. São os pobres que enfrentam desconexões e muitas vezes são forçados a beber água contaminada, conseqüentemente.
o projeto do Rio Sheonath em Chhattisgarh foi um dos projetos iniciais de privatização da água na Índia. Milhares de pessoas protestaram contra a decisão do governo de entregar 23 kms do rio a empresas privadas e a proibição dos moradores de usar a água do rio. Nesse caso, a privatização não se limitou ao serviço de água, mas se estendeu ao próprio rio.
nas últimas duas décadas, houve um aumento maciço nos projetos de participação do setor privado no setor da água em várias cidades da Índia. A maioria dos principais players do setor privado como Suez, Vivendi, Thames Water e Bechtel estão presentes na Índia. A lista Estadual de projetos de participação do setor privado está disponível no site da Manthan, uma organização envolvida no escrutínio público de projetos de privatização da água.
para saber mais sobre os mitos e a realidade relacionados à privatização dos serviços de água em Nova Delhi, consulte o relatório intitulado: privatização dos serviços de água em Nova Delhi : mito e realidade – relatório do Comitê de resistência à privatização da água – comercialização.
agências de Ajuda Como Department for International Development (DFID), AusAID e USAID estão pressionando pela privatização de iniciativas de projetos. A Missão Nacional de renovação urbana de Jawaharlal Nehru (Jnnurm), patrocinada centralmente, por meio de projetos de reformas municipais nos Estados, tornou obrigatório que as corporações municipais realizassem reformas urbanas obrigatórias, incluindo possível privatização da água, a fim de serem elegíveis para fundos centrais. O setor de irrigação também está vendo um maior envolvimento do setor privado nas operações de canais e privatização abrangente de esquemas selecionados, muitas vezes em nome da Gestão Participativa de irrigação (PIM). Conceitos como direitos à água negociáveis e licenças de poluição negociáveis provavelmente levarão às curvas dos recursos hídricos por aqueles que têm o poder de compra ou que podem comprar o direito de poluir.
o site da Manthan possui um banco de dados de projetos de abastecimento de água, saneamento e energia hidrelétrica envolvendo privatização na Índia.
a saída
como o setor privado se concentra no lucro, é importante que o governo reestruture as Concessionárias de água para reverter a deterioração da infraestrutura e melhorar seu desempenho. Há uma necessidade de ter maior engajamento com o público e tornar as Concessionárias de água responsáveis e capazes de fornecer serviços de água.
- Green Left Weekly
- Expondo os mitos de privatização
- Privatização Mitos Desmascarado
- Execução de Seca: o impacto humanitário da crise mundial da água
- Privatização da Água Estudo de Caso: Cochabamba, Bolívia
- Shiva, Vandana. 2002. Guerras da água: privatização, poluição e lucro. South End Press. 158 pgs.
- Água: Privado, Limitado, Problemas de Privatização, Mercantilização e Comercialização no Sector da Água, na Índia, Gaurav Dwivedi, Rehmat e Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani, 2007