as empresas Estatais são pessoas jurídicas necessárias para assumir comercial e desenvolvimento de atividades para o governo. Eles tendem a ser híbridos por natureza, na medida em que têm um mandato comercial com um objetivo de lucro combinado com um mandato de desenvolvimento, social ou de prestação de serviços.No caso da África do Sul, há uma ênfase particular nas empresas estatais que contribuem para os objetivos de um estado de desenvolvimento. Este mandato de desenvolvimento não é exclusivo da África do Sul.Governos em todo o mundo usam empresas estatais como catalisadores para o crescimento, desenvolvimento e emprego. As empresas também estão se tornando cada vez mais influentes no mercado global. As empresas estatais da China são exemplos notáveis.As empresas estatais, também conhecidas como paraestatais, geralmente têm um acionista: o estado. Na África do Sul, os respectivos ministros atuam como acionistas em nome do estado, mantendo assim a supervisão política deles. O ministro acionista é, por sua vez, responsável perante o Parlamento.
os Parastatais são financiados pela bolsa pública. Como acionista indireto, o público tem um interesse legítimo em seu funcionamento. É por isso que o ministro relevante precisa estar ciente de que ele ou ela “promove o interesse público”.
mas os parastatais da África do Sul estão em um estado terrível. Em vez de serem os locais obrigatórios de desenvolvimento e lucratividade, eles estão custando ao país e à bolsa pública bilhões.
no exercício de 2014/2015, registaram uma perda combinada de R15, 5 mil milhões.Algumas das empresas estatais da África do Sul estão sendo usadas para fins pessoais por indivíduos dentro do Congresso Nacional Africano. A raiz do problema é que o princípio da imparcialidade foi transgredido. Em vez disso, o estado está sendo usado como um papel partidário, principalmente na distribuição do patrocínio.
interferência política
dois exemplos tangíveis ilustram isso: a South African Broadcasting Corporation (SABC) e a South African Airways (SAA). Depois de desembaraçar o caos, performances sombrias, má gestão financeira e flagrante falta de responsabilidade nessas entidades, As ligações com o presidente Jacob Zuma tornam-se claras.
a má gestão deixou a emissora pública com problemas financeiros. Isso foi atribuído ao fato de que seu polêmico Diretor de operações, Hlaudi Motsoeneng, goza de proteção Política.
em 2014, o protetor Público Thuli Madonsela fez descobertas adversas contra Motsoeneng. Apesar disso, ele foi nomeado permanentemente para o cargo de diretor de operações pelo Ministro das comunicações Faith Muthambi.
Motsoeneng minou o papel central do SABC – ou seja, ser uma emissora pública. Por exemplo, ele instruiu os jornalistas de que 70% da produção de notícias da emissora deve ser “positiva”. Ele também insistiu que Zuma recebesse tratamento especial.
SAA tem um conto igualmente triste. A companhia aérea nacional sofreu uma perda de R2, 5 bilhões no exercício financeiro de 2013/14. Não apresentou demonstrações financeiras nos últimos dois anos e é tecnicamente insolvente. Embora vários de seus membros do Conselho tenham apresentado queixas contra seu presidente Dudu Myeni, nenhuma ação foi tomada contra ela. Em vez disso, eles foram sumariamente removidos de suas posições. E Myeni foi reconduzido presidente.Myeni está perto de Zuma e serve como presidente de sua caridade, a Fundação Jacob Zuma.
tensões entre estado e governo
a distribuição justa e o acesso a bens públicos de interesse público exigem um estado autônomo ou imparcial. A imparcialidade desqualifica a corrupção, o clientelismo, o patrocínio, o nepotismo, o favoritismo político e a discriminação.Há uma tensão considerável entre a noção de um estado imparcial – um valor central incorporado na constituição de 1996 da África do Sul – e o uso político do Estado para fins partidários, ou no caso das empresas estatais, para fins pessoais.Imparcialidade significa ser impassível por considerações como relações especiais e preferências pessoais.Uma parte crucial para garantir a imparcialidade é manter a distinção e a fronteira jurisdicional entre o estado e o governo. A administração política do governo pode mudar como resultado de eleições, enquanto a maquinaria do Estado é um conjunto distinto de instituições de apoio. Essas instituições precisam continuar a operar independentemente das mudanças na administração política.Governos vêm e vão, enquanto o estado permanece. É essencial que haja autonomia do estado – uma condição prévia para as agências estatais e o pessoal que atua no interesse público. Quando as linhas Estado-governo ficam turvas, o estado perde sua autonomia e, portanto, sua neutralidade. Quando o estado se torna “capturado”, ele pode ser usado para fins partidários – servindo aos propósitos ou caprichos do partido governante ou de seus líderes.
the ultimate irony
embora a recente revisão presidencial de entidades estatais tenha reconhecido a necessidade de “neutralidade” e “autonomia independente”, Zuma foi nomeado presidente de um novo Comitê de coordenação que supervisionará os parastatais da África do Sul.O movimento é possivelmente uma estratégia para minar o Vice-Presidente Cyril Ramaphosa, que desde 2014 tem supervisão política sobre as empresas estatais. Isso também pode fazer parte das divisões faccionais em andamento dentro do ANC. Mais pertinentemente, porém, dará a Zuma mais voz no resgate de parastatais e um olhar mais atento sobre seus interesses pessoais.Se os paraastatais da África do Sul devem cumprir seu mandato de desenvolvimento e ser bons administradores da bolsa pública, eles devem parar de ser usados para fins partidários – até mesmo para o presidente.
a trajetória de longo prazo de não cumprir o princípio da imparcialidade é que as instituições e recursos do estado são usados para fins partidários. Isso torna a disputa política pelo poder governante um jogo de soma zero. O acesso à administração política torna-se equivalente ao acesso a recursos para ganho partidário, em vez de ser mordomo de recursos públicos para o interesse público.
- Nicola De Jager, professora sênior de Ciência Política, Stellenbosch University
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