Hot on the heels of NPPF și rațiunea sa care stă la baza reducerii dramatice a politicii de planificare a națiunii (1.000 de pagini la 47) vine versiunea (Beta) a noului ghid de practică de planificare online (PPG), prezentând o hotărâre similară de a micșora cele 7.000 de pagini existente de ghiduri de practică asortate până la ceea ce ministrul a caracterizat drept ‘un set simplificat de îndrumări clare și concise’.
deși am susținut PNPF și abordarea sa de a articula o politică națională clară și concentrată pentru planificare și de a renunța la încercarea de a specifica fiecare detaliu al politicii din centru (a se vedea aspectele legate de proiectarea urbană: proiectarea și PNPF), sunt mai puțin convins de validitatea aplicării aceleiași abordări orientărilor naționale privind planificarea, acolo unde mai puțin nu înseamnă neapărat mai mult.
natura orientării de planificare
în formularea acestui argument este important, în primul rând, să înțelegem care au fost de obicei intențiile orientării naționale de planificare. Aș identifica trei:
- pentru a ghida pozitiv, dar nu pentru a direcționa, practica de planificare locală
- pentru a explica, extinde și articula procesele, politicile și conceptele cheie de planificare
- pentru a informa și educa acolo unde lipsesc cunoștințele cheie.
în al doilea rând, trebuie să înțelegem pentru cine este îndrumarea de planificare, deoarece, dacă nu este îndreptată către publicul potrivit, există puține șanse ca aceasta să-și atingă vreodată scopul.
cu privire la această ultimă problemă și în special în legătură cu PPG, guvernul confundă și, prin urmare, confundă două audiențe potențiale foarte diferite: publicul de zi cu zi care poate avea un interes în planificarea locală sau poate veni pur și simplu împotriva acesteia în viața lor de zi cu zi; și profesioniștii și politicienii însărcinați cu realizarea efectivă a planificării. În timp ce această diviziune este mai puțin clară în contextul localismului în care ‘publicul’ poate deveni mai implicat în planificarea propriu-zisă, planificarea vecinătății este încă un sport minoritar în comparație cu planificarea locală și managementul dezvoltării și, fără îndoială, această coadă nu ar trebui să dea din câine.
cu toate acestea, la lansarea PPG, ministrul a fost explicit: ‘planificarea nu ar trebui să fie doar conservarea tehnocraților, a avocaților și a ofițerilor Consiliului. Pentru a fi eficient, sistemul nostru de planificare trebuie să fie susținut de îndrumări practice pe care oricine le poate consulta și urma. Rezultatul este un proiect care a eliminat în mare măsură orientările tehnice cuprinzătoare privind practica de planificare în favoarea a ceea ce ar putea fi descris ca un ghid laic.
proiectare și PPG
un exemplu poate fi găsit în paragrafele de proiectare ale proiectului PPG care, în urma recomandărilor făcute în revizuirea de către Lord Taylor a orientărilor de planificare, vor înlocui cinci ghiduri independente: prin proiectare, proiectarea urbană în sistemul de planificare – către o mai bună practică (2000); locuri mai bune de locuit prin proiectare, Un ghid însoțitor pentru PPG3 (2001); locuri mai sigure: Sistemul de planificare și Prevenirea Criminalității (2004); Planificarea pentru centrele orașelor: orientări privind instrumentele de proiectare și implementare (2005); și pregătirea codurilor de proiectare – un Manual de practică (2006) (a se vedea problemele de proiectare urbană: ‘Bye-Bye By Design’).
noua orientare este împărțită în trei părți:
- de ce contează un design bun în planificare?
- de ce este importantă revizuirea designului?
- când trebuie luat în considerare un cod de proiectare?
fiecare dintre acestea este scrisă concis în trei, două și respectiv două pagini (atunci când este tipărită), cu linkuri către încă zece pagini care, în special, se extind pe șapte ‘rezultate ale unui design bun’, repetându-le în mare măsură pe cele din Design (cele șapte obiective ale acestuia din urmă sunt incluse mai jos în paranteze pentru comparație cu noile obiective la care se raportează cel mai bine). PPG solicită locuri care sunt:
- funcțional (lizibilitate)
- susține un amestec de utilizări și mandate (diversitate)
- Produce spații publice de succes (calitatea domeniului public)
- sunt adaptabile și rezistente (adaptabilitate)
- au un caracter distinctiv (caracter)
- sunt atractive (continuitate și enclosure)
- încurajează ușurința de mișcare (ușurința de mișcare)
în mod confuz, obiectivele sunt urmate imediat de unsprezece ‘domenii în care ar trebui acordată o atenție specială’, dintre care unele repetă obiectivele (deși în ușor diferite cuvinte): ‘caracter și peisaj’, ‘context local’, ‘calitatea domeniului public’, ‘ușurința mișcării’, ‘adaptabilitate’ și ‘diversitatea utilizărilor’; în timp ce altele sunt subseturi de obiective: ‘scară’, ‘detaliere’, ‘acces pentru persoanele cu handicap’; sau sunt preocupări care nu au fost menționate anterior: ‘proiectarea criminalității’și’ proiectarea solară pasivă’.
împreună, obiectivele și considerațiile speciale acoperă multe dintre bazele cheie pe care cineva a ajuns să le aștepte de la o astfel de orientare. Deci, care este problema?
cazane și manechine
aici o analogie ar putea fi de ajutor. Cazanul meu a încetat recent să funcționeze. Săpând documentele pe care le-am păstrat în mod miraculos, am descoperit două documente. În primul rând, un manual de instrucțiuni simplu pentru proprietari, câteva pagini care îmi spun cum să programez lucrul și cum să diagnostichez o eroare simplă, cum ar fi lumina pilot care se stinge. În al doilea rând, un ghid de instalare cu diagrame de cablare teribil de complicate și specificații tehnice care nu aveau niciun sens pentru mine, dar la care inginerul care a venit să repare cazanul s-a referit imediat pentru a diagnostica că a fost conectat incorect atunci când a fost instalat (probabil un caz al inginerului original care nu se deranjează să citească ghidul!).
într-o manieră comparabilă, noul meu computer (pe care tastez acum) a venit cu un set similar de ghiduri: un ghid simplu tipărit ‘cum să începeți’, pe care l-am citit și un fișier electronic care oferă specificațiile complete. și explicarea funcționalității obscure, pe care nu o voi folosi niciodată, dar care este acolo pentru cei care înțeleg și le plac astfel de lucruri. Chiar și manualul de instrucțiuni pentru mașina mea acum îmbătrânită are un rezumat al informațiilor utile pentru proprietari, urmat de un ghid lung și tehnic, la fel de neatins de mâna umană (cel puțin a mea), dar fără îndoială util pentru cei care sunt înclinați în acest fel. În niciunul dintre aceste cazuri nu m-am simțit jignit de faptul că nu am înțeles (sau chiar doresc să înțeleg) îndrumarea tehnică, pur și simplu am luat de la sine înțeles că viața este prea scurtă pentru a fi expert în toate, mi-am reînnoit respectul pentru cei care sunt și am citit ceea ce trebuia să știu.
orașele, orașele și satele noastre sunt, desigur, total diferite de cazane, computere sau mașini … de fapt, ele sunt infinit mai complexe! În mod similar, păzitorul lor – planificarea – este, fără îndoială, printre cele mai complexe servicii publice. Planificarea, prin operaționalizarea și scopul său esențial, este politică, discreționară, deschisă provocării și capabilă de multe căi de implementare, totuși, în timp ce alte servicii publice continuă să funcționeze într – un context de supraîncărcare a orientărilor-asistați la curriculumul național detaliat în ochi sau la diferitele ghiduri pentru punerea în funcțiune clinică – planificarea, se pare, trebuie să facă obiectul celui mai recent Ghid pentru manechine, mai degrabă decât sprijinul tehnic serios de care continuă să aibă nevoie; nu în ultimul rând în proiectare.
o rampă de lansare către excelență
în opinia mea, este pe deplin potrivit ca guvernul, așa cum a făcut-o întotdeauna, să încerce să influențeze practica locală prin publicarea de îndrumări informative și utile pentru diferitele procese, aspecte practice și scopuri ale planificării. Avem nevoie de experți adevărați pentru a gestiona orașele și regiunile noastre și, dacă îndrumarea îi poate ajuta să facă treaba mai bine, atunci ar trebui să fie bine, chiar dacă nu este cea mai stimulantă lectură pentru non-profesioniști. În plus, dacă este pregătit pe baza unor dovezi solide și a celor mai bune practici – activități pe care guvernul le – a finanțat, dar care au fost în mare parte victime ale austerității-atunci ar trebui să fie posibil să se creeze orientări de înaltă calitate, lizibile și actualizate, care să aibă o valoare reală pentru practicieni, fără a interveni în mod nejustificat în practica locală sau fără a umple inutil rafturile cu ghiduri inutile
ca atare, acesta nu este un argument pentru a complica lucrurile în exces atunci când nu trebuie să fie, sau pentru a menține ad-hoc-ul existent, adesea lapping de orientare; și este cu siguranță timpul ca tehnologia modernă să fie utilizată pentru a stabili o suită de sfaturi dinamice și consecvente pe plan intern, ușor de Actualizat și de utilizat. Dar, măturând într-o singură lovitură toate îndrumările vechi (indiferent de valoarea sa) și înlocuindu-l cu un set de note cu cel mai mic numitor comun, mă tem că aruncăm copilul cu apa de baie.
se pare că sfârșim cu ceva ușor de citit, dar spune puțin mai mult decât politica pe care încearcă să o lumineze și este cu siguranță de puțin folos în informarea muncii planificatorilor profesioniști care au nevoie de resurse reale, dintre care unele vor fi fără rușine tehnice, pentru a-i ajuta în munca lor de zi cu zi. La urma urmei, planificatorii nu sunt tehnocrați, ci profesioniști muncitori angajați în furnizarea unui serviciu de interes public imens și expertiză tehnică ridicată. În opinia mea, trebuie să vedem mai multă ambiție decât a arătat PPG până acum: o ‘rampă de lansare pentru excelență’, mai degrabă decât un’ ghid pentru manechine’, deși că, la fel ca manualul care a venit cu boilerul meu, are, de asemenea, locul său.
Deci, când este îndrumare nu îndrumare? Când nu reușește să înțeleagă nevoile publicului pe care încearcă să le abordeze. Așa cum este, Mă tem că PPG se încadrează în această categorie, deși este în primele zile și se poate îmbunătăți doar!
Matthew Carmona
profesor de planificare & Proiectare urbană
școala de planificare Bartlett, UCL
Sept. 2013