Introducere
de zeci de ani, a existat o dezbatere energică despre dacă și cum banii contează pentru rezultatele școlare. Deși este cu siguranță posibil să cheltuiți bani prost, opinia că banii nu fac diferența este puternic contrazisă de un număr mare de dovezi din cercetările riguroase recente, pe care le discutăm în acest scurt. O analiză aprofundată a cercetării privind rolul banilor în determinarea calității școlare conduce la următoarele concluzii:
- contează banii? Da. Îmbunătățirile în ceea ce privește adecvarea și echitatea cheltuielilor per elev sunt asociate în mod pozitiv cu rezultatele îmbunătățite ale elevilor. Deși există și alți factori care moderează influența finanțării asupra rezultatelor studenților, cum ar fi modul în care sunt cheltuiți acești bani, asocierea cheltuielilor mai mari cu rezultatele mai bune ale studenților este adevărată, în medie, în numeroase studii la scară largă în contexte multiple. Dimensiunea acestui efect este mai mare în unele studii decât în altele și, în unele cazuri, finanțarea suplimentară pare să conteze mai mult pentru unii studenți decât pentru alții—în special, studenții din familii cu venituri mici care au acces la mai puține resurse în afara școlii. În mod clar, banii trebuie cheltuiți cu înțelepciune pentru a obține beneficii. Dar, în echilibru, în testele directe ale relației dintre resursele financiare și rezultatele studenților, banii contează.
- contează resursele de școlarizare care costă bani? Da. Resursele de școlarizare care costă bani sunt asociate pozitiv cu rezultatele elevilor. Acestea includ dimensiuni mai mici ale clasei, suporturi instructive suplimentare, programe pentru copilăria timpurie și compensații mai competitive pentru profesori, care permit școlilor și districtelor să recruteze și să păstreze o forță de muncă a profesorilor de calitate superioară. Aceste resurse contează de obicei mai mult pentru studenții din familii cu venituri mici și studenții care au obținut rezultate mai mici. Există puține dovezi că se pot obține rezultate mai puternice fără aceste resurse.
- reformele de finanțare a școlilor de stat care oferă o finanțare mai echitabilă și mai adecvată? Da. Îmbunătățirile susținute ale nivelului și distribuției finanțării în districtele școlare publice locale duc la îmbunătățiri ale nivelului și distribuției rezultatelor elevilor, variind de la ratele de absolvire până la nivelul educațional și salariile. În timp ce banii singuri nu pot fi răspunsul, alocarea mai echitabilă și adecvată a intrărilor financiare pentru școlarizare oferă o condiție de bază necesară pentru îmbunătățirea echității și adecvării rezultatelor. Dovezile disponibile sugerează că combinațiile adecvate de finanțare mai adecvată cu standardele și sprijinul instructiv pentru învățare pot fi cele mai promițătoare.
resursele de școlarizare care costă bani sunt asociate pozitiv cu rezultatele elevilor. Acestea includ dimensiuni mai mici ale clasei, suporturi instructive suplimentare, programe pentru copilăria timpurie și compensații mai competitive pentru profesori (permițând școlilor și districtelor să recruteze și să păstreze o forță de muncă a profesorilor de calitate superioară).
un Model al modului în care banii contează
Figura 1 oferă un model simplu al relației dintre resursele școlare și realizările școlare ale copiilor: finanțarea sistemelor publice de educație depinde de capacitatea fiscală a Statelor—bogăția și veniturile lor—combinate cu modul în care impozitează statele și localitățile.
ca regulă generală, pentru ca un sistem de finanțare a școlilor de stat să ofere oportunități educaționale egale, acel sistem trebuie să ofere resurse suficient de mari în situații de nevoie mai mare (de exemplu, sărăcie mai mare) decât în situații de nevoie mai mici. Un astfel de sistem se numește „progresiv”.”În schimb, multe sisteme de finanțare a școlilor de stat Abia obțin finanțare „plată” între setările cu nevoi mari și mici, iar altele rămân „regresive”, cheltuind mai mulți bani pentru educația elevilor mai bogați decât pentru cei care au nevoi mai mari.
investiția în educație în acest mod progresiv are o serie de rezultate puternic pozitive pentru studenți și state. O analiză recentă a efectelor pe termen lung ale reformelor de finanțare școlară în mai multe state, de exemplu, a constatat că „efectul estimat al unui 21.Creșterea cu 7% a cheltuielilor per elev în toți cei 12 ani de vârstă școlară pentru copiii cu venituri mici este suficient de mare pentru a elimina decalajul de educație dintre copiii din familii cu venituri mici și cei care nu sunt săraci.”Această investiție de dimensiuni a dus la o creștere de aproximativ 20 de puncte procentuale a ratelor de absolvire și, în medie, la un an suplimentar de realizare educațională pentru acești copii. Chiar și nivelurile mai scăzute ale investițiilor au făcut o diferență considerabilă. Cercetătorii au descoperit că ” creșterea cheltuielilor pe elev cu 10% în toți cei 12 ani de vârstă școlară crește probabilitatea absolvirii liceului cu 7 puncte procentuale pentru toți elevii și cu aproximativ 10 puncte procentuale pentru copiii cu venituri mici.”Ei au observat, de asemenea, efecte pozitive asupra salariilor adulților, cu o creștere de 9,6% a salariilor orare pentru adulți și o scădere substanțială a ratelor sărăciei adulților care rezultă din această investiție de dimensiuni.
cheia utilizării înțelepte a banilor este o investiție puternică în recrutarea, pregătirea și sprijinirea profesorilor. Realizarea rezultatelor învățării pentru toți copiii necesită investiții în resurse umane. Investițiile globale mai mari în educație au ca rezultat, de obicei, un personal mai intens pentru fiecare elev și/sau mai multe investiții în salariile profesorilor. Investițiile în profesori din ce în ce mai mulți și de calitate superioară sunt, la rândul lor, legate de rezultate mai bune ale învățării pentru toți copiii.
Ce zici de dezbaterea că banii nu contează?
cele mai bune dovezi arată că banii cheltuiți cu înțelepciune au un impact semnificativ asupra rezultatelor pozitive ale elevilor. Cu toate acestea, există cei care continuă să pună la îndoială această constatare pe baza cercetărilor efectuate în anii 1960 și ’70 care păreau să sugereze că banii nu îmbunătățesc realizările studenților. Cu toate acestea, multe dintre aceste studii au avut defecte metodologice grave și nu vor mai trece, având în vedere progresele în ceea ce privește calitatea datelor și tehnicile statistice (a se vedea „rezumarea” de mai jos).
până la sfârșitul anilor 1990, norul de incertitudine în jurul efectelor pozitive ale finanțării școlare a fost în mare parte clarificat sau răspuns prin studii riguroase folosind seturi de date mari disponibile recent, care permit analize longitudinale ale datelor individuale ale elevilor și ale școlii, cum ar fi studiul național la scară largă descris mai sus. Un studiu din 1996 care a efectuat meta-analize riguroase ale unuia dintre cele mai citate dintre aceste rapoarte anterioare a constatat că concluzia inițială a raportului—că banii nu au influențat rezultatele studenților—a fost incorectă. Acest studiu a remarcat,
variabile de resurse globale, cum ar fi arată relații puternice și consecvente cu realizarea. În plus, variabilele care încearcă să descrie calitatea profesorilor (capacitatea profesorilor, educația profesorilor și experiența profesorilor) arată relații foarte puternice cu realizările elevilor.
astăzi, dovezile sunt clare că banii cheltuiți cu grijă și în mod echitabil contează. Școlile și districtele cu mai mulți bani sunt capabile să ofere copiilor pe care îi servesc oportunități educaționale de calitate superioară, mai largi și mai profunde. În plus, absența unei finanțări adecvate și reducerea profundă a finanțării existente lasă școlile în imposibilitatea de a face multe dintre lucrurile necesare pentru a dezvolta sau menține elementele cheie ale unei educații de calitate. Ca urmare, realizarea în cele din urmă scade.
dovezi din partea statelor
de-a lungul anilor, mai multe studii specifice statului privind reformele finanțelor școlare au validat influența pozitivă a acestor reforme asupra unei varietăți de rezultate ale elevilor. Reformele din Massachusetts și Michigan din anii 1990 sunt printre cele mai studiate, deoarece ambele state au implementat reforme semnificative ale sistemelor lor de finanțare școlară care au fost menținute timp de un deceniu sau mai mult, deși ambele au scăzut acum într-o oarecare măsură.
dovezile din Massachusetts sugerează că combinațiile adecvate de finanțare mai mare cu standarde și sprijin atent pentru studenți și profesori au fost o soluție productivă pentru conectarea finanțării cu rezultatele pozitive ale învățării. În urma 1993 McDuffy v. Decizia secretarului Educației în care Curtea judiciară supremă a considerat că „clauza educației nu este doar aspirațională sau hortatorie, ci impune și Commonwealth-ului o datorie executorie de a oferi o educație tuturor copiilor săi, bogați și săraci, în fiecare oraș și oraș prin școlile publice”, Massachusetts a adoptat un pachet de reforme educaționale de anvergură care a inclus o nouă formulă de finanțare a educației în conformitate cu capitolul 70 din Codul De stat. Ajutorul de stat per elev a crescut dramatic din 1995 până în 2000 și apoi a urcat mai încet până în 2015. În perioada în care ajutorul de stat pentru școlile cu sărăcie ridicată a crescut semnificativ, districtele cu sărăcie ridicată au primit cu 40% mai multă finanțare de stat și locală pe elev decât districtele cu sărăcie scăzută.
deși este dificil să se stabilească o legătură directă între reforma finanțelor școlare și realizările elevilor, știm că reformele de finanțare școlară pe care Massachusetts le—a întreprins, care au adăugat bani pentru studenții în sărăcie, cursanții englezi și cei identificați pentru educația specială—împreună cu investițiile în noi standarde, evaluări și formare extinsă a profesorilor-au dus la o realizare mai mare a elevilor, măsurată prin teste standardizate. Statul a oferit, de asemenea, asistență medicală universală și preșcolar pentru studenții din familii cu venituri mici. Trei studii separate au constatat că această abordare cuprinzătoare a finanțării a avut efecte pozitive asupra performanței studenților. Unul a concluzionat că ” modificările ajutorului de stat pentru educație în urma reformei educației au dus la performanțe semnificativ mai mari ale elevilor.”
la începutul anilor 1990, Michigan a adoptat, de asemenea, reforme de finanțare a școlilor de stat care au redus inegalitatea cheltuielilor între districtele bogate și sărace. Între 1993 și 2003, atât veniturile, cât și cheltuielile au crescut cu 60%, în timp ce fondurile au fost distribuite mai echitabil. Cercetările au confirmat că reducerea disparităților de cheltuieli interdistricte a avut un efect pozitiv asupra performanței studenților în districtele cu performanțe mai scăzute. Descoperiri similare au fost reproduse în alte state, inclusiv Vermont, unde studiile Legii 60 reformele finanțelor școlare la sfârșitul anilor 1990 au concluzionat inițiativa „a redus dramatic dispersia cheltuielilor pentru educație prin slăbirea legăturii dintre cheltuieli și bogăția proprietății.”La rândul său, acest lucru a dus la o performanță mai egală a elevilor.
un studiu al efectelor reformelor de finanțare școlară din 1992 din Kansas, care a implicat o nivelare a districtelor cu cheltuieli reduse, a constatat că o creștere de 20% a cheltuielilor a fost asociată cu o creștere de 5% a probabilității ca elevii să urmeze învățământul post-secundar.
pe scurt, un număr tot mai mare de cercetări demonstrează că reformele de finanțare a școlilor de stat pot avea efecte mari și pozitive asupra rezultatelor elevilor, crescând nivelul de educație și reducând lacunele.
modul în care sunt cheltuiți banii contează
creșterea finanțării tinde să conducă la reducerea dimensiunilor clasei, deoarece districtele angajează mai mulți profesori și la salarii mai competitive pentru profesori. Un corp semnificativ de cercetare indică eficacitatea reducerii dimensiunii clasei pentru îmbunătățirea rezultatelor elevilor și reducerea decalajelor în rândul studenților, în special pentru studenții mai tineri și cei care au obținut anterior rezultate scăzute. Adesea, studiile constată că efectele reducerii dimensiunii clasei asupra realizării sunt cele mai mari atunci când sunt atinse anumite praguri de clasă mai mici (cum ar fi 15 sau 18) și sunt cele mai pronunțate pentru elevii de culoare și cei din școlile care deservesc concentrații de elevi în sărăcie. Clasele mai mici pentru copiii mici au efecte pe termen lung asupra rezultatelor mulți ani în viitor.
cheltuielile pentru a obține salarii competitive pentru profesori contează, de asemenea. Un corp substanțial de cercetare validează concluzia că salariile generale și salariile relative ale profesorilor afectează calitatea celor care aleg să intre în profesia de profesor—și dacă rămân odată ce intră. Creșterea salariilor profesorilor s—a dovedit, de asemenea, a fi asociată cu creșterea performanțelor elevilor-probabil pentru că profesorii mai capabili sunt recrutați și reținuți.
implicații politice
ce înseamnă aceste constatări pentru legiuitori și alți factori de decizie politică? Care sunt implicațiile politice acționabile?
- folosiți dovezi despre cum contează banii. După cum am văzut, cercetarea este clară: banii cheltuiți cu înțelepciune contează în ceea ce privește învățarea elevilor și rezultate mai echitabile. În timp ce banii singuri nu vor rezolva toate provocările noastre educaționale, nu există nicio șansă ca acestea să fie rezolvate fără resurse adecvate și distribuite echitabil.
- asigurați-vă că reformele de finanțare a școlilor sunt legate de standarde și sprijin atent pentru elevi și profesori. După cum am văzut din exemplul Massachusetts—care a devenit cel mai performant stat în anii 1990 și a rămas acolo de atunci—finanțarea poate fi mai eficientă în creșterea învățării și realizării elevilor atunci când este legată de o strategie cuprinzătoare de reformă.
- investește mai mult în studenții care au nevoi mai mari. Politicile de finanțare progresivă și legile care alocă fondurile necesare pentru a sprijini districtele școlare cu venituri mici au ca rezultat o învățare mai mare a elevilor și reducerea lacunelor de realizare.
- investește în resurse umane. Există dovezi puternice că calitatea profesorilor este esențială pentru creșterea performanțelor elevilor, la fel ca și dimensiunile reduse ale clasei pentru tinerii studenți și pentru cei cu nevoi mai mari. Predarea puternică și personalizată este esențială pentru ca toți elevii să aibă posibilitatea de a-și dezvolta talentele.
cu siguranță, există mai multe implicații politice și legislative ale cercetării raportate în acest scurt. Și asigurarea faptului că toate școlile și districtele școlare sunt finanțate în mod adecvat și echitabil este o sarcină politică și tehnică dificilă. Dar, după cum arată clar datele din acest scurt rezumat, dacă nu ne asumăm această sarcină, generațiile de studenți nu vor avea acces la educația de calitate de care au nevoie și merită.
cum contează banii pentru școli (rezumat de cercetare) de Bruce D. Baker este licențiat sub o licență internațională Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0.
acest brief și raportul de cercetare pe care se bazează au fost susținute de o subvenție din partea Fundației Raikes. Sprijinul operațional de bază pentru Institutul de Politici de învățare este oferit și de Fundația Ford, Fundația William și Flora Hewlett și Fundația Sandler.