diplomația coercitivă a Rusiei în Arctica

cu semnificația în creștere a Arcticii din cauza schimbărilor climatice, precum și militarizarea în creștere a regiunii, concurența mare putere a devenit unul dintre discursurile importante în studiile arctice. Fotografie: NOAA

odată cu creșterea semnificației Arcticii din cauza schimbărilor climatice, deschiderea de noi rute maritime și exploatarea tot mai mare a resurselor naturale din regiune, precum și militarizarea tot mai mare a regiunii, competiția de mare putere a devenit unul dintre discursurile importante din studiile arctice. Un exemplu concret este rivalitatea dintre Rusia și Statele Unite – două dintre cele mai puternice țări din lume din punct de vedere militar, a căror relație a cunoscut tensiuni în creștere în ultimii ani. Rusia vede Arctica ca fiind una dintre regiunile în care ar dori să descurajeze hegemonia globală americană și să-și consolideze poziția relativă de putere față de aceasta.1) Saxena A (2020). Revenirea concurenței Marii Puteri în Arctica. Institutul Arctic, 22 Octombrie. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Accesat la 25 aprilie 2021 în timp ce încerca să limiteze potențialul unui conflict militar în regiune și încă speră să coopereze cu Statele Unite pentru stabilitate globală și regională, Rusia își consolidează influența în Arctica prin diplomație coercitivă, pentru a arăta că Statele Unite nu ar trebui să treacă cu vederea sau să subestimeze interesele Rusiei în Arctica – parte a dorinței Rusiei de a fi recunoscută ca putere globală de către Statele Unite.

în ultimii ani, Rusia a investit cantități uriașe de resurse pentru a-și dezvolta teritoriul Arctic. În ultima sa strategie arctică, care vizează 2035, țara enumeră gestionarea resurselor și urgența de a aborda amenințările ca interese prioritare în regiune. Deoarece are cea mai lungă coastă arctică, precum și cea mai populată și industrializată Regiune arctică din toate statele nordice și o cantitate semnificativă de resurse naturale în nord, Rusia deține sursele de putere materială necesare pentru a-și consolida prezența în Arctica, atât prin dezvoltarea teritoriilor sale arctice, cât și prin prezența sa maritimă mai puternică în Oceanul Arctic. Atenția crescândă a Rusiei față de Arctica poate fi văzută atât în acțiuni concrete, cum ar fi construirea diverselor infrastructuri în regiune, cum ar fi construirea de spărgătoare de gheață, deschiderea conductelor de petrol și gaze, dezvoltarea Arcticii pentru turism, încurajarea cooperării internaționale pentru dezvoltarea Arcticii, pe lângă „cascadorii” orientate spre prestigiu, cum ar fi plantarea steagului rus pe fundul mării Polului Nord în 2007.2)Parfitt T (2007). Rusia plantează steagul pe fundul mării de la Polul Nord. Gardianul. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Accesat la 17 ianuarie 2021 mai mult, Rusia a devenit din ce în ce mai preocupată de efectele schimbărilor climatice în Arctica, în special în ceea ce privește dezghețarea permafrostului, care ar putea pune în pericol populația și infrastructura din nord.

acest articol examinează modul în care Rusia încearcă să – și folosească implicarea și prezența sporită în Arctica ca o modalitate de diplomație coercitivă față de Statele Unite-o altă mare putere din regiune cu care Rusia concurează în timp ce încearcă să caute cooperare și puncte de interes reciproc. Prin aplicarea conceptului de diplomație coercitivă al lui Thomas Schelling, acest articol va rezuma mai întâi opiniile Rusiei despre Arctica și planurile de dezvoltare a acesteia, înainte de a analiza concurența crescândă a Marii Puteri a Rusiei cu Statele Unite în regiune și, în cele din urmă, aplicarea conceptului de diplomație coercitivă al lui Schelling în încadrarea diplomației coercitive a Rusiei față de Statele Unite în Arctica. Concluzia acestui articol va aborda implicațiile concurenței SUA-Rusia a MARII PUTERI față de relațiile internaționale din regiunea arctică, care include efectele sale de securitate, economice și de mediu.

context: Rusia și Arctica

Rusia are cea mai mare suprafață terestră din regiunea arctică. Din punct de vedere geografic, Arctica Rusiei se întinde de la Peninsula Kola din regiunea Murmansk, care se învecinează cu Norvegia, până la Regiunea Autonomă Chukotka din Est, găsită în apropierea statului american Alaska. Există nouă subiecți federali ruși situați pe sau la nord de Cercul Arctic: regiunea Murmansk, Republica Karelia, Regiunea Arhanghelsk, Republica Komi, Okrug autonom Yamalo-Nenets, Okrug autonom Nenets, Krasnoyarsk Krai, Republica Sakha (Yakutia) și Okrug autonom Chukotka. Există mai multe orașe și porturi situate la nord de Cercul Arctic, cum ar fi Murmansk, Arhangelsk, Norilsk și Verkhoyansk. Există un alt termen rusesc pentru a descrie o regiune similară,” nordul extrem ” (Krainy Sever), care include nu numai regiunile de la nord de Cercul Arctic, ci include și unele zone din apropierea Cercului Arctic, dar cu climă și condiții similare – care include regiunea Magadan, Peninsula Kamchatka și unele părți ale Khabarovsk Krai.

în perioada sovietică, guvernul a mutat milioane de oameni (prin utilizarea muncii forțate și a stimulentelor economice) pentru a lucra în Arctica Rusiei, pentru a-și consolida capacitatea industrială și infrastructurală în regiune. Cu toate acestea, după prăbușirea Uniunii Sovietice și declinul capacității industriale a Rusiei, emigrarea din Arctica Rusiei a crescut, mai multe regiuni raportând un declin semnificativ al populației.3) Heleniak, Timothy (2009). Poli de creștere și orașe fantomă din nordul îndepărtat al Rusiei. Rusia și Nordul, editat de Elana Wilson Rowe, Universitatea din Ottawa Press: Ottawa unele dintre regiunile arctice ale Rusiei continuă să sufere de acest declin, în timp ce în alte regiuni s-a oprit și s-a înregistrat o ușoară creștere. Dinamica populației din regiunile arctice selectate din Rusia este prezentată în tabelul de mai jos.4) date compilate de la agențiile de Statistică Sovietice și ruse

după cum s-a descris mai sus, semnificația crescândă a Arcticii a sporit atenția Rusiei asupra acestei regiuni. Acest lucru poate fi văzut în formularea strategiei arctice a Federației Ruse, care prezintă prioritățile și interesele Rusiei în Arctica. Cea mai recentă ediție a strategiei, îndreptată spre 2035, descrie situația regiunii arctice a Rusiei și abordează provocări, cum ar fi densitatea scăzută a populației, dezvoltarea populației indigene, schimbările climatice, gestionarea rutei Mării Nordului, inegalitatea dezvoltării industriale a regiunilor și creșterea potențialelor conflicte în Arctica. În plus, Rusia are, de asemenea, un minister al dezvoltării arctice pentru a continua inițiativele din regiune.

una dintre principalele priorități ale Rusiei în Arctica este extinderea și consolidarea dezvoltării sale economice, infrastructurale și tehnologice. Mai multe dintre regiunile arctice ale Rusiei au avut lideri care au investit personal în îmbunătățiri locale, cum ar fi Regiunea Chukotka, care a fost condusă de omul de afaceri rus Roman Abramovici din 2000 până în 2008, care a investit în bunăstarea populației sale și în creșterea calității aeroporturilor, drumurilor, clădirilor și accesibilității sale.5) RT (2008). Abramovici renunță la funcția de guvernator. 3 iulie. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Accesat la 13 Ianuarie 2021, Rusia intenționează, de asemenea, să construiască și să modernizeze mai multe aeroporturi și porturi din Arctica.6) Briefing Rusia (2019). Rusia modernizează porturile arctice & ca parte a infrastructurii de trecere a Mării Nordului. 30 decembrie. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Accesat la 13 Ianuarie 2021 energia a fost un alt domeniu în care Rusia și-a arătat angajamentul față de dezvoltare în Arctica, în special cu rezervele uriașe de petrol și gaze din Oceanul Arctic. Rusia a lucrat la promovarea rutei Mării Nordului (NSR) și a cooperat cu diferite țări, în special China, în proiectele de petrol și gaze din regiune.7) Gao t & Erokhin V (2020) colaborarea China-Rusia în transportul maritim arctic și ingineria maritimă. Jurnalul Polar 10(2), 353-374

pe lângă creșterea fortăreței sale economice în Arctica, Rusia a continuat să-și consolideze prezența militară în nord. Acest lucru este considerat vital de către guvern, având în vedere că securitatea Arcticii este o parte importantă a securității naționale ruse, datorită transportului maritim în regiune și, de asemenea, pentru a menține controlul statului asupra resurselor naturale.8) Franiok N (2020). Bazele Militare Arctice Rusești. Proiectul American De Securitate, 22 Aprilie. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage,militar%20infrastructură%20în%20în%20regiune. Accesat la 15 Ianuarie 2021, Rusia a reactivat mai multe baze din epoca sovietică din nord și și-a consolidat prezența în zone arctice îndepărtate, cum ar fi arhipelagul Novaya Zemlya, o bază aeriană lângă Peninsula Taimyr, construind în același timp și mai multe spărgătoare de gheață, inclusiv cele cu energie nucleară.9) Reuters (2020). Rusia declară că cel mai mare spărgător de gheață nuclear din lume pornește în călătoria arctică, 22 septembrie. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Accesat la 15 Ianuarie 2021, militarizarea Rusiei în Arctica va fi examinată în continuare în secțiunea următoare, care o analizează ca un instrument al diplomației coercitive a Rusiei în regiune vis-XV-vis de Statele Unite. Relațiile cu SUA sunt importante pentru Rusia, deoarece teritoriul Arctic al Rusiei din Orientul Îndepărtat se învecinează cu statul american Alaska, separat de Strâmtoarea Bering.

diplomația coercitivă a lui Schelling și rolul său în Politica Externă arctică Rusă

conceptul de diplomație coercitivă al lui Thomas Schelling a fost dezvoltat pentru a explica relațiile dintre puterile aflate în conflict, pe care le-a teoretizat escaladarea fricii și necesitatea cooperării pentru a asigura stabilitatea.10) Schelling T, (2008) arme și influență. New Haven: Yale University Press susține că marile puteri încearcă să-și constrângă adversarii să-și respecte interesele fără a declanșa un conflict armat. Este nevoie de exemplul relațiilor dintre Statele Unite și Uniunea Sovietică, care au fost caracterizate de tensiuni puternice timp de mai multe decenii, dar au fost, de asemenea, dornici să evite un conflict major. Acest status quo este acum aplicabil și naturii actuale a relațiilor dintre Statele Unite și Rusia. Competiția multidimensională a marilor puteri s-a intensificat în ultimii ani, dar ambele țări încearcă să mențină stabilitatea în relațiile lor bilaterale pentru a evita un conflict major. Schelling a identificat cinci condiții de diplomație coercitivă, prezentate în cartea sa, arme și influență:

1. amenințarea transmisă ar trebui să fie suficientă pentru a convinge adversarul că costurile nerespectării cerințelor vor fi insuportabile;
2. amenințarea trebuie să fie credibilă pentru adversar;
3. adversarul ar trebui să aibă ceva timp pentru a se conforma cerințelor coercitorului;
4. ambele părți ar trebui să aibă un nivel minim de încredere pentru a crede că respectarea nu va duce la mai multe cereri la rundele viitoare ale comunicării lor;
5. conflictul nu ar trebui văzut de ambele părți ca sumă nulă

acest concept poate fi aplicat politicilor Rusiei față de Statele Unite în Arctica. Rusia a folosit mai multe forumuri pentru a afirma că cooperarea internațională cu toți partenerii, inclusiv Statele Unite, este necesară în Arctica. Un raport al RAND Corporation a indicat că majoritatea aspectelor cooperării ruso-americane în Arctica rămân intacte, cum ar fi menținerea canalelor diplomatice, cooperarea ruso-americană în Consiliul Arctic și grupurile de lucru pe probleme precum schimbările climatice și populația indigenă.11) Pezard S et. al., (2017). Menținerea cooperării arctice cu Rusia: planificarea schimbărilor regionale în nordul îndepărtat. Washington DC: RAND Corporation. Rusia a promovat o imagine a „Arcticii ca zonă de Cooperare Internațională” și susține că multe amenințări pot apărea în regiune dacă cooperarea internațională este neglijată, ceea ce se potrivește bine cu prima variabilă a conceptului lui Schelling.12) președinte al Federației Ruse (2020). În ceea ce privește strategia de dezvoltare arctică a zonei arctice a Federației Ruse și asigurarea securității naționale în perioada până în 2035 în cooperarea sa cu Statele Unite, Rusia încearcă să demonstreze că este o putere indispensabilă în regiune, iar Statele Unite trebuie să coopereze cu Rusia sau să se confrunte cu neglijența „insuportabilă” în rezolvarea problemelor arctice, așa cum este indicat în conceptul lui Schelling.

cazul relațiilor de mare putere în Arctica este aplicabil și pentru a doua și a treia componentă a conceptului lui Schelling. Rusia și-a construit o prezență credibilă în Arctica, lucru demonstrat prin influența sa militară și economică în regiune, așa cum s-a explicat mai sus.13) Maness R și Valeriano B (2015). Diplomația coercitivă a Rusiei: politica energetică, Cibernetică și maritimă ca noi surse de putere. New York: Palgrave statul menține, de asemenea, capacități semnificative de proiecție a puterii în Arctica, ceea ce susține obiectivul său de a fi văzut ca o putere globală de către Statele Unite. În timp ce documentul Strategiei de Securitate Națională Americană a plasat Rusia, alături de China, ca puteri revizioniste care reprezintă cele mai mari provocări pentru strategia Americană, există încă o viziune puternică în rândul factorilor de decizie și specialiștilor americani că Rusia nu mai este o putere globală și nu este capabilă să conteste serios hegemonia globală Americană.14) Timmons H (2018). De ce Trump este prost să trateze Rusia ca pe un partener egal. Cuarț, 19 Iulie. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Accesat la 9 ianuarie 2021, Rusia consideră acest lucru ca fiind îngrijorător, deoarece, dacă Statele Unite nu văd Rusia ca o putere globală, se teme că Statele Unite nu își vor respecta interesele de securitate. Deținând suficiente fortărețe militare și economice în Arctica, Rusia arată că proiecția sa de putere este suficient de puternică și nu ar trebui subestimată de Statele Unite. Aceasta îndeplinește al doilea element al conceptului lui Schelling, în care Rusia este o amenințare credibilă pentru Statele Unite în Arctica, în timp ce, în același timp, nu face cereri sau ultimatumuri cu privire la prezența militară americană în Arctica. Un raport al Clubului Valdai a subliniat mai multe dispute între ambele țări din Arctica și se poate observa că Rusia nu oferă cereri rapide sau amenințări cu privire la dispute. Acest lucru este în conformitate cu al treilea element al conceptului lui Schelling.15) Heininen L, Sergunin a și Yarovoy G (2014). Strategia rusească în Arctica. Evitarea unui nou Război Rece. Moscova: Validal Club

în cele din urmă, vom examina al patrulea și al cincilea element al conceptului lui Schelling. În ciuda faptului că Rusia și Statele Unite sunt doi adversari globali a căror rivalitate a devenit deosebit de aprinsă în ultimii ani, ambele țări au reușit să mențină un ton de cooperare și un fel de încredere în relațiile internaționale ale regiunii. Ambele state văd necesitatea cooperării internaționale pentru a atenua amenințările și provocările, cum ar fi necesitatea de a evita conflictele militare din regiune, necesitatea de a asigura securitatea națională a fiecărei națiuni în Arctica și urgența efectelor asupra mediului în regiune – ceea ce rezonează bine cu preocupările Rusiei cu privire la dezghețarea permafrostului în nord. Strategia de politică externă a Rusiei afirmă că este „o politică care vizează menținerea păcii, stabilității și cooperării internaționale constructive” și „soluționarea oricăror probleme regionale prin negociere”.16) Președinte al Federației Ruse (2020). Cu privire la strategia de dezvoltare arctică a zonei arctice a Federației Ruse și asigurarea securității naționale în perioada până în 2035 în mod similar, strategia arctică Americană publicată de Departamentul Apărării indică, de asemenea, necesitatea „cooperării multilaterale pentru a aborda interesele și provocările comune”, care include cooperarea în domeniul cercetării științifice, traficului maritim și problemelor de mediu.17) Departamentul Apărării al Statelor Unite (2019). Departamentul Apărării al Statelor Unite strategia arctică în plus, Rusia și Statele Unite au convenit, de asemenea, asupra delimitării frontierelor sale maritime între Chukotka și Alaska, care a fost semnat în 1990, deși Parlamentul rus nu a ratificat încă acordul. Cu toate acestea, declarația oficială a ambelor țări cu privire la Relațiile Internaționale din Arctica arată că ambele țări împărtășesc un nivel de încredere și văd Relațiile Internaționale din regiune ca sumă pozitivă, în comparație cu percepțiile în mare parte cu sumă zero ale concurenței SUA-Rusia în alte regiuni, cum ar fi Europa de Est sau Orientul Mijlociu.

reflecții și implicații pentru Regiune

din această analiză a diplomației coercitive a Rusiei față de Statele Unite în Arctica, se poate observa că Rusia apreciază cooperarea și stabilitatea pentru dezvoltarea sa națională arctică, precum și abordarea diferitelor probleme comune din Arctica, cum ar fi problemele de mediu. Prin urmare, înțelege și respectă importanța unei relații stabile cu toate puterile arctice, inclusiv cu Statele Unite. Acest lucru este reflectat de obiectivul Rusiei pentru un dialog continuu cu Statele Unite pentru cooperarea internațională în Arctica. Cu toate acestea, statul rus vede, de asemenea, că, pentru a obține o cooperare stabilă și pozitivă, țara trebuie să constrângă diplomatic Statele Unite să-și recunoască importanța și interesele în regiune. Diplomația coercitivă a Rusiei este realizată pentru a se asigura că Statele Unite o văd ca o putere importantă în regiune ale cărei interese nu ar trebui ignorate și că ar trebui tratată în mod egal ca un actor global și lider regional în Arctica.

în timp ce diplomația coercitivă a Rusiei față de Statele Unite în regiunea arctică a ridicat alarme în SUA cu privire la creșterea activității rusești în regiune, a deschis, de asemenea, o cale pentru o cooperare mai constructivă între cele două țări din nord. Din fericire, Statele Unite au intervenit și pentru dialoguri mai constructive între ambele țări, în ciuda tonului mai conflictual afișat în alte regiuni din rivalitatea SUA-Rusia. Această cooperare reticentă este văzută în continuare în aranjamentele instituționale din Arctica, după cum o demonstrează apartenența ambelor țări la Consiliul Arctic. Deși tensiunile rămân între cele două state, odată cu militarizarea în creștere a regiunii, se așteaptă ca Statele Unite și Rusia să aibă un ton relativ mai cooperant în relațiile bilaterale din Arctica decât alte regiuni ale lumii, ceea ce este o realizare importantă având în vedere importanța problemelor arctice pentru omenire, cum ar fi schimbările climatice și rutele maritime din Arctica. Această relație este importantă și pentru alte țări arctice, cum ar fi țările scandinave, Canada, Islanda și Finlanda, pentru a maximiza utilizarea mecanismelor existente în regiune, cum ar fi Consiliul Arctic, precum și pentru a se asigura că forumul nu devine un instrument de mare concurență între aceste două puteri.

Jonathan Jordan este student în ultimul an la Universitatea din Indonezia.