întreprinderile de stat sunt persoane juridice obligate să preia activități comerciale și de dezvoltare pentru guvern. Acestea tind să fie hibride prin natura lor, deoarece au un mandat de afaceri cu un scop de profit combinat cu un mandat de dezvoltare, social sau de furnizare a serviciilor.
în cazul Africii de Sud există un accent deosebit pe întreprinderile de stat care contribuie la obiectivele unui stat de dezvoltare. Acest mandat de dezvoltare nu este unic pentru Africa de Sud.
guvernele din întreaga lume folosesc companiile de stat ca catalizatori pentru creștere, dezvoltare și ocuparea forței de muncă. Întreprinderile devin, de asemenea, din ce în ce mai influente pe piața mondială. Companiile de Stat din China sunt exemple notabile.
întreprinderile de Stat, cunoscute și sub numele de parastatale, au în general un acționar: statul. În Africa de Sud, miniștrii cabinetului respectiv acționează ca acționari în numele statului, menținând astfel supravegherea politică a acestora. Ministrul acționariatului răspunde, la rândul său, în fața Parlamentului.
Parastatalele sunt finanțate din bugetul public. În calitate de acționar indirect, publicul are un interes legitim în activitatea sa. De aceea, ministrul relevant trebuie să fie conștient de faptul că el sau ea „promovează interesul public”.
dar parastatalele din Africa de Sud sunt într-o stare cumplită. În loc să fie Site-urile mandatate de dezvoltare și rentabilitate, acestea costă țara și bugetul public miliarde.
în exercițiul financiar 2014/2015, au înregistrat o pierdere combinată de 15,5 miliarde R.
unele dintre întreprinderile de Stat din Africa de Sud sunt utilizate în scopuri personale de către persoane fizice în cadrul Congresului Național African de guvernământ. Rădăcina problemei este că principiul imparțialității a fost încălcat. În schimb, statul este folosit ca un jucător de rol partizan, în special în distribuirea patronajului.
interferențe politice
două exemple concrete ilustrează acest lucru: South African Broadcasting Corporation (SABC) și South African Airways (asa). După dezlegarea haosului, a performanțelor sumbre, a gestionării greșite financiare și a lipsei flagrante de responsabilitate la aceste entități, legăturile cu președintele Jacob Zuma devin clare.
gestionarea defectuoasă a lăsat radiodifuzorul public în probleme financiare. Acest lucru a fost pus pe seama faptului că controversatul său ofițer șef de operațiuni, Hlaudi Motsoeneng, se bucură de protecție politică.
în 2014, protectorul public Thuli Madonsela a făcut constatări adverse împotriva Motsoeneng. În ciuda acestui fapt, a fost numit permanent în funcția de ofițer șef de operațiuni de către ministrul comunicațiilor, Faith Muthambi.
Motsoeneng a subminat rolul central al SABC – adică de a fi un radiodifuzor public. De exemplu, el a instruit jurnaliștii că 70% din producția de știri a radiodifuzorului trebuie să fie „pozitivă”. El a insistat, de asemenea, ca Zuma să primească un tratament special.
asa are o poveste la fel de tristă. Compania aeriană națională a suferit o pierdere de 2,5 miliarde R în exercițiul financiar 2013/14. Nu a prezentat situații financiare în ultimii doi ani și este insolvabilă din punct de vedere tehnic. Deși mai mulți membri ai consiliului de Administrație au depus plângeri împotriva președintelui Dudu Myeni, nu a fost luată nicio măsură împotriva acesteia. În schimb, au fost eliminați sumar din pozițiile lor. Și Myeni a fost numit din nou președinte.
Myeni este aproape de Zuma și servește ca președinte al carității sale, Fundația Jacob Zuma.
tensiuni între stat și guvern
distribuirea echitabilă și accesul la bunurile publice în interes public necesită un stat autonom sau imparțial. Imparțialitatea descalifică corupția, cronismul, patronajul, nepotismul, favoritismul politic și discriminarea.
există o tensiune considerabilă între noțiunea de stat imparțial – o valoare de bază încorporată în Constituția Africii de Sud din 1996 – și utilizarea politică a statului în scopuri partizane sau, în cazul întreprinderilor de stat, în scopuri personale.
imparțialitatea înseamnă a fi neclintit de considerații precum relațiile speciale și preferințele personale.
o parte crucială a asigurării imparțialității este menținerea distincției și a graniței jurisdicționale dintre stat și guvern. Administrația politică a Guvernului se poate schimba ca urmare a alegerilor, în timp ce mecanismul de stat este un set distinct de instituții de susținere. Aceste instituții trebuie să continue să funcționeze indiferent de schimbările din administrația politică.
guvernele vin și pleacă, în timp ce statul rămâne. Este esențial să existe autonomie de stat – o condiție prealabilă pentru agențiile de stat și personalul care acționează în interes public. Când liniile stat-guvern devin neclare, statul își pierde autonomia și, prin urmare, neutralitatea. Când statul devine „capturat”, acesta poate fi folosit în scopuri partizane – servind scopurilor sau capriciilor partidului de guvernământ sau ale liderilor săi.
ironia Supremă
chiar dacă recenta revizuire Prezidențială a entităților de stat a recunoscut nevoia de „neutralitate” și „autonomie independentă”, Zuma a fost numit președinte al unui nou comitet de coordonare care va supraveghea parastatalele din Africa de Sud.
măsura este probabil o strategie de subminare a vicepreședintelui Cyril Ramaphosa, care din 2014 a avut o supraveghere politică asupra companiilor de stat. Acest lucru ar putea face parte, de asemenea, din diviziunile facționale în curs de desfășurare în cadrul ANC. Cu toate acestea, mai pertinent, îi va da lui Zuma mai mult cuvânt de spus în salvarea parastatalelor și un ochi mai atent asupra intereselor sale personale.
dacă parastatalii din Africa de Sud vor să – și îndeplinească mandatul de dezvoltare și să fie buni administratori ai bugetului public, ei trebuie să înceteze să mai fie folosiți pentru scopuri partizane-chiar și pentru cele ale Președintelui.
traiectoria pe termen lung a nerespectării principiului imparțialității este că instituțiile și resursele statului sunt folosite pentru scopuri partizane. Acest lucru face ca concursul politic pentru guvernarea puterii să fie un joc cu sumă zero. Accesul la administrația politică devine echivalent cu accesul la resurse pentru câștig Partizan, spre deosebire de a fi administratori ai resurselor publice pentru interesul public.
- Nicola De Jager, lector superior în științe Politice, Universitatea Stellenbosch
- acest articol a apărut pentru prima dată pe the Conversation. Puteți citi originalul aici.
mai multe despre companiile de stat
Futuregrowth își cere scuze pentru ‘consecințe neintenționate’ – dar stă la înghețarea împrumuturilor companiilor de stat
tendința tulburătoare de absenteism în rândul companiilor de stat
companiile de Stat din SA realizează profit?