cuvântul privatizare este derivat din cuvântul latin „privatus”. Privatizarea serviciilor de apă înseamnă transferul proprietății, proprietății sau activității serviciilor de apă de la guvern la sectorul privat. Acestea includ servicii precum exploatarea și întreținerea serviciilor de apă, colectarea facturilor, contorizarea, colectarea veniturilor etc.
apa: bunuri comune sau o marfă?
apa este o nevoie de bază a vieții și chiar Organizația Națiunilor Unite (ONU) a recunoscut această nevoie ca un drept al omului. Raportul Mondial al apei al ONU din 2006 notează că „există suficientă apă pentru toată lumea” și „insuficiența apei se datorează adesea gestionării defectuoase, corupției, lipsei instituțiilor adecvate, inerției birocratice și lipsei de investiții atât în capacitatea umană, cât și în infrastructura fizică”.
cu toate acestea, procesul prin care toate resursele care nu se limitează la apă sunt transformate dintr-un bun public într-o marfă comercializabilă se datorează proceselor economice la locul de muncă. Temerile privind deficitul de apă și necesitatea de a gestiona eficient apa, oferindu-i o valoare economică, reprezintă punctul de plecare de unde se împinge privatizarea. Criticii aprovizionării publice cu apă au insistat asupra incapacității statului de a funcționa eficient și au creat un caz pentru o schimbare către guvernanța apei bazată pe piață. Cu toate acestea,” atunci când companiile private încearcă să obțină profituri mari prin prețuri ridicate ale apei, le neagă săracilor dreptul inalienabil la cea mai necesară substanță pentru viață”, spune Vandana Shiva, a remarcat ecologistul.
cu toate acestea, la nivel mondial, există o grabă de a privatiza serviciile de apă.
miturile privatizării
există mai multe mituri asociate conceptului de privatizare, cele mai populare fiind:
- privatizarea economisește bani.
- companiile Private fac o treabă mai bună decât cele din sectorul public.
- privatizarea va duce la prețuri mai mici și la standarde mai bune de servicii.
- transformarea utilităților publice în companii private are ca rezultat o îmbunătățire dramatică a performanței și eficienței acestora.
- privatizarea trebuie să fie însoțită de o reglementare minimă.
- privatizarea permite entităților guvernamentale să anticipeze și să controleze mai bine costurile bugetare.
- privatizarea permite entităților guvernamentale mai multă flexibilitate administrativă.
- publicul menține în continuare controlul asupra unui activ sau serviciu privatizat, iar Guvernul își păstrează capacitatea finală de a lua decizii de politică publică conexe.
- dacă ceva nu merge bine, guvernul poate concedia cu ușurință contractantul sau ajusta contractul.
- companiile sunt alese pentru contracte de privatizare pe fond, nu pe baza conexiunilor politice sau financiare.
(surse: expunând miturile privatizării, miturile Privatizării demascat)
contextul privatizării apei: experiență internațională
valul privatizării apei a început la începutul anilor 1990 în America Latină și apoi s-a răspândit în alte țări în curs de dezvoltare de pe glob. Impulsul rapid în privatizarea apei în țările în curs de dezvoltare s-a datorat implicării sporite a Băncii Mondiale și a Fondului Monetar Internațional (FMI) în împingerea reformelor structurale cu guvernele pentru a facilita creșterea sectorului privat. Condițiile de creditare au fost impuse națiunilor în curs de dezvoltare prin prevederi din acordurile comerciale și condițiile de împrumut pentru a impune privatizarea apei. S-a urmărit deschiderea sectorului apei prin intermediul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) și al Acordului General privind comerțul cu servicii (GATS), care reprezintă un set de norme care reglementează comerțul internațional.
dezinvestirea sectorului apei de obligații sociale
furnizarea resursei a fost investită din ce în ce mai mult în mâinile câtorva multinaționale, în mare parte Europene și americane, primele două multinaționale controlând aproximativ 75% din industria apei. Sectorul este un monopol natural datorită nivelului ridicat de investiții și a rețelelor extinse de distribuție necesare. Aceste mari multinaționale au putut exercita o presiune puternică asupra guvernelor naționale pentru a privatiza aprovizionarea cu apă. S-a încercat recuperarea prețului integral al aprovizionării cu apă, iar subvențiile încrucișate au fost eliminate pentru a asigura comerțul liber pe piață. Deși susținătorii Pro-privatizare susțin că are un record mare de realizare a succesului în ceea ce privește creșterea eficienței, calității, fiabilității și accesibilității serviciilor către oameni, în realitate, programele de privatizare sunt structurate într-un mod în care riscurile sunt transmise publicului și nu se fac investiții majore de către compania privată fără o clauză de preluare sau plată.
impactul privatizării
în întreaga lume, oamenii s-au opus privatizării serviciilor de apă din cauza impactului său grav asupra săracilor. „În Australia, în 1998, apa din Sydney, a fost contaminată cu niveluri ridicate de giardia și cryptosporidium la scurt timp după ce apa sa a fost depășită de Suez Lyonnaise des Eaux… în Marea Britanie, facturile de apă și canalizare au crescut cu 67% între 1989 și 1995. Rata la care serviciile oamenilor au fost deconectate a crescut cu 177% … ratele apei în Anglia au crescut cu 450%, în timp ce profiturile companiei au crescut cu 692%. Salariile CEO pentru corporațiile private din spatele aprovizionării cu apă au crescut cu 708%. După cum se poate aștepta cu o fixare atât de ridicată a prețurilor, deconectarea serviciilor a crescut cu 50 la sută. Între timp, Asociația Medicală britanică a condamnat privatizarea apei pentru efectele sale asupra sănătății, deoarece dizenteria a crescut de șase ori. După privatizare, taxele pentru apă în Franța au crescut cu 150%, în timp ce calitatea apei a scăzut.”(Apa este viață)
protestul anti privatizare a început să câștige popularitate după conflictul de privatizare a apei din Cochabamba, Bolivia în 2000. Modelul de privatizare susținut de Banca Mondială a început să eșueze în multe țări precum Buenos Aires, Tucuman (Argentina), Dar es Salaam (Tanzania), Grenoble (Franța), Metro Manila (Filipine), Nkonkobe (Africa de Sud), Atlanta (SUA) etc. În Africa de Sud, Acest lucru a dus la mii de deconectări (de la alimentarea cu apă) pentru cei care nu pot plăti. Comentatorii se tem că acest lucru a afectat sănătatea poporului națiunii și a scăzut și mai mult egalitatea socială. (Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
cazul Cochabamba și El Alto din Bolivia
Cochabamba, orașul faimoaselor războaie ale apei din Bolivia este cel mai cunoscut exemplu al conflictului privind privatizarea utilității sale municipale de alimentare cu apă (către Bechtel, o corporație din SUA) la cererea Băncii Mondiale. Mulți oameni au fost forțați să aleagă literalmente între hrană și apă, ducând la o revoltă a popoarelor în 2003 pentru a se opune concesiunii.
în El Alto, Suez a primit mai multe concesii, inclusiv o rată asigurată de rentabilitate și împrumuturi preferențiale, dar totuși, taxele de conectare au crescut abrupt. Factura lunară la apă a crescut la 20 de dolari într-un oraș în care salariul minim este mai mic de 100 de dolari pe lună în momentul în care Aguas del Illimani (Aisa), o filială a Suez, un gigant de apă a preluat serviciile de apă. Guvernul a fost forțat să-și revoce legislația privind privatizarea apei la scurt timp după ce oamenii au protestat.
elemente ale procesului de privatizare a apei
procesul de privatizare a serviciilor de apă presupune:
- separarea (separarea sursei, ‘transport’ și ‘distribuție’)
- Autoritatea de reglementare independentă pentru a elibera sectorul de ‘interferența politică’, pentru a stabili tarife și a decide alte aspecte
- creșterea abruptă a tarifelor, depolitizarea tarifelor
- recuperarea integrală a costurilor
- eliminarea subvențiilor
- întreruperea aprovizionării pentru neplată
- dezmembrarea aprovizionării publice/ comunitare, cum ar fi robinetele publice, posturile stand
- reducerea
- privatizarea și parteneriatele public-privat
- alocarea apei către utilizarea cu cea mai mare valoare prin mecanismul pieței
- drepturile la apă introduse pentru asigurarea piețelor drepturilor la apă tranzacționabile
- noi legi pentru a consacra și a asigura toate acestea
(sursa: apă, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
moduri de privatizare
privatizarea aprovizionării cu apă și canalizare (AAC) poate fi de mai multe niveluri și poate fi de diferite tipuri. Poate implica componente din baraj, sistem de canale, stație de tratare a apei, Sistem de distribuție a apei, Sistem de facturare, colectare/ tratare/ eliminare a apelor uzate și canalizare.
- contracte de servicii: acestea sunt contracte pe termen scurt pentru furnizarea anumitor servicii, cum ar fi citirea contoarelor și pregătirea facturilor.
- contract de închiriere/gestionare: proprietatea asupra instalației de apă rămâne la autoritatea municipală, iar compania este desemnată de aceasta pentru a gestiona instalația sau instalația este închiriată companiei. Autoritatea municipală face noi investiții și extindere, în timp ce compania trebuie să gestioneze operațiunile de zi cu zi.
- construiți contracte proprii de transfer (BOOT) : Compania construiește o parte a infrastructurii (stație de epurare, instalație de filtrare etc.) și o conduce în baza unui contract pe termen lung, cu un contract de cumpărare care are clauze de garanție de preluare sau plată.
- concesiuni: acestea sunt contracte pe termen lung în care compania privată își asumă întreaga responsabilitate a sistemului, oferă servicii și este responsabilă pentru extindere, investiții noi, recuperarea facturilor etc.
- cesiuni: în acest caz, Guvernul își cesionează integral sau parțial capitalul într-o utilitate care este apoi cumpărată de o companie privată.
privatizarea apei în India
privatizarea apei în India a început la sfârșitul anilor 1990. guvernul, cu asistența tehnică a instituțiilor financiare internaționale precum Banca Mondială și Banca Asiatică de dezvoltare, a dezvoltat politici privind apa și diverse legi pentru a facilita participarea sectorului privat în sectorul apei. Întreaga paradigmă a sectorului apei vede modificări manifestându-se în schimbări în politicile, legile și instituțiile din domeniul apei. Manthan Adhyayan Kendra descrie evenimentele din sectorul apei ca ” nu doar privatizare, ci mai exact corporatizare sau globalizare corporativă (deoarece majoritatea companiilor implicate sunt multinaționale străine)”.
„proiectul de alimentare cu apă Borai Industrial Estate Build own Transfer (BOT) pe râul Sheonath din Chhattisgarh, contractele propuse de gestionare a sectorului privat pentru mai multe zone din Delhi, privatizarea propusă a serviciilor de apă în Bangalore în cadrul proiectului Greater Bangalore water Supply and canalisation Project (GBWASP), proiectul Maheshwar Hydro Power de pe Narmada din Madhya Pradesh, Fabrica Coca Cola din Plachimada, Kerala care exploatează apele subterane publice pentru fabricarea băuturilor răcoritoare – toate privatizarea serviciilor și resurselor de apă în India. După cum arată aceste exemple, Privatizarea în sectorul apei implică toate elementele-hidroenergie, alimentare cu apă industrială și menajeră și chiar irigații.”(Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
India a asistat la încălcarea standardelor de funcționare de către companiile private care se dedau la fixarea prețurilor și amplifică prețurile după ce au preluat. Săracii se confruntă cu deconectări și sunt adesea forțați să bea apă contaminată, în consecință.
proiectul râului Sheonath din Chhattisgarh a fost unul dintre proiectele inițiale de privatizare a apei din India. Mii de oameni au protestat împotriva deciziei guvernului de a preda 23 km de râu companiilor private și interzicerea localnicilor de a folosi apa râului. În acest caz, privatizarea nu s-a limitat la serviciul de apă, ci s-a extins la râul însuși.
în ultimele două decenii, a existat o creștere masivă a proiectelor de participare a sectorului privat în sectorul apei în diferite orașe din India. Majoritatea jucătorilor majori din sectorul privat precum Suez, Vivendi, Thames Water și Bechtel sunt prezenți în India. Lista înțeleaptă de stat a proiectelor de participare a sectorului privat este disponibilă pe site-ul Manthan, o organizație implicată în controlul public al proiectelor de privatizare a apei.
pentru a afla mai multe despre miturile și realitatea legate de privatizarea serviciilor de apă din New Delhi, vă rugăm să consultați raportul intitulat: privatizarea serviciilor de apă din New Delhi : mit și realitate – raport al Comitetului de rezistență la privatizarea apei – comercializare.
agențiile de ajutor precum Departamentul pentru Dezvoltare Internațională (DFID), AUSAID și USAID fac presiuni pentru privatizarea inițiativelor de proiecte. Misiunea națională de reînnoire urbană Jawaharlal Nehru, sponsorizată Central (JNNURM), a făcut ca proiectele de reforme municipale din state să fie obligatorii pentru corporațiile municipale să întreprindă reforme urbane obligatorii, inclusiv posibila privatizare a apei, pentru a fi eligibile pentru fonduri centrale. De asemenea, sectorul irigațiilor observă o implicare mai mare a sectorului privat în operațiunile de canal și privatizarea cuprinzătoare a schemelor selectate, adesea în numele managementului participativ al irigațiilor (Pim). Concepte precum drepturile de apă tranzacționabile și permisele de poluare tranzacționabile pot duce la virarea resurselor de apă de către cei care au puterea de cumpărare sau care pot cumpăra dreptul de a polua.
site-ul Manthan are o bază de date a proiectelor de alimentare cu apă, canalizare și hidroenergie care implică Privatizarea în India.
cale de ieșire
deoarece sectorul privat se concentrează pe profit, este important ca restructurarea Guvernului Utilități De Apă pentru a inversa dezintegrarea infrastructurii și de a îmbunătăți performanța lor. Este necesar să avem un angajament mai mare cu publicul și să facem utilitățile de apă responsabile și capabile să furnizeze servicii de apă.
- Green Left Weekly
- expunând miturile privatizării
- miturile Privatizării demascat
- Running Dry: impactul umanitar al crizei globale a apei
- studiu de caz privind privatizarea apei: Cochabamba, Bolivia
- Shiva, Vandana. 2002. Războaie de apă: privatizare, poluare și Profit. South End Press. 158 pag.
- apă: privat, limitat, probleme în privatizarea, Corporatizarea și comercializarea sectorului de apă din India, Gaurav Dwivedi, Rehmat și Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani, 2007