Hot on the heels of the NPPF a jeho základní zdůvodnění dramaticky zmenšit plánovací politiku národa (1,000 stránky na 47) přichází návrh (Beta) verze nového on-line plánování praxe vedení (PPG), vykazující podobné odhodlání zmenšit stávající 7,000 stránky nejrůznějších praktických průvodců až na to, co ministr charakterizoval jako „zjednodušený soubor jasných, stručných pokynů“.
i když jsem zastáncem NPPF a jeho přístupu formulovat jasnou a cílenou vnitrostátní politiku plánování a upustit od snahy specifikovat každý detail politiky z centra (viz záležitosti urbanismu: „Design a NPPF“), jsem méně přesvědčen o platnosti stejného přístupu k vnitrostátním pokynům pro plánování, kde méně není nutně více.
povaha plánovacích pokynů
při vytváření tohoto argumentu je důležité nejprve pochopit, jaké jsou obvykle záměry národních plánovacích pokynů. Identifikoval bych tři:
- pozitivně vést, ale ne řídit, místní plánovací praxe
- vysvětlit, rozšířit a formulovat klíčové plánovací procesy, zásady a koncepty
- informovat a vzdělávat tam, kde klíčové znalosti chybí.
za druhé, musíme pochopit, pro koho je plánovací vedení určeno, protože pokud není zaměřeno na správné publikum, je malá šance, že někdy dosáhne svého účelu.
v této druhé otázce, a konkrétně ve vztahu k PPG, vláda spojuje, a proto zaměňuje dvě velmi odlišné potenciální publikum: každodenní veřejnost, která může mít zájem o místní plánování nebo se proti němu jednoduše postavit ve svém každodenním životě; a odborníci a politici pověřeni skutečným prováděním plánování. Zatímco toto rozdělení je méně jasné v kontextu lokalismu, kdy se „veřejnost“ může více zapojit do skutečného plánování sama, plánování sousedství je stále menšinovým sportem ve srovnání s místním plánováním a řízením rozvoje, a, pravděpodobně, tento ocas by neměl vrtět psem.
přesto při spuštění PPG ministr výslovně řekl: „plánování by nemělo být jen ochranou technokratů, právníků a úředníků rady. Aby byl náš plánovací systém efektivní, musí být podpořen praktickými pokyny, které může kdokoli konzultovat a následovat“. Výsledkem je návrh, který se do značné míry zbavil komplexních technických pokynů pro plánovací praxi ve prospěch toho, co lze popsat jako laického průvodce.
Design a PPG
a case-in-point lze nalézt v odstavcích návrhu PPG, které na základě doporučení učiněných v lordu Taylorovi review of planning guidance nahradí pět samostatných průvodců: podle návrhu, urbanismu v plánovacím systému-směrem k lepší praxi (2000); lepší místa k životu podle designu, doprovodný průvodce PPG3 (2001); bezpečnější místa k životu: Plánovací systém a prevence kriminality (2004); plánování pro centra měst: pokyny k nástrojům návrhu a provádění (2005); a příprava návrhových kódů-praktická příručka (2006) (viz záležitosti urbanismu: „Bye-bye By Design“).
nové pokyny jsou rozděleny do tří částí:
- proč záleží na dobrém designu při plánování?
- proč je revize návrhu důležitá?
- kdy je třeba vzít v úvahu návrhový kód?
každá z nich je stručně napsána ve třech, dvou a dvou stranách (při tisku) s odkazy na dalších deset stránek, které se zejména rozšiřují o sedm „výsledků dobrého designu“, z velké části opakujících se cílů z návrhu (sedm těchto cílů je uvedeno níže v závorkách pro srovnání s novými cíli, ke kterým se nejlépe vztahují). PPG požaduje místa, která jsou:
- funkční (čitelnost)
- podpora kombinace použití a tenures (rozmanitost)
- produkují úspěšné veřejné prostory (kvalita veřejné sféry)
- jsou přizpůsobivé a odolné (přizpůsobivost)
- mají charakteristický charakter (charakter)
- jsou atraktivní (kontinuita a uzavřenost)
- podporují snadnost pohybu (snadnost pohybu)
matoucí je, že cíle jsou okamžitě následovány jedenácti „oblastmi, kde je třeba věnovat zvláštní pozornost“, z nichž některé opakují cíle (i když v mírně odlišných slova): „charakter a krajina“, „místní kontext“, „kvalita veřejné sféry“, „snadnost pohybu“, „přizpůsobivost“ a „rozmanitost použití“; zatímco jiné jsou podskupinami cílů: „měřítko“, „podrobnosti“, „přístup pro osoby se zdravotním postižením“; nebo jsou to obavy, které nebyly dříve zmíněny: „navrhování trestné činnosti“ a „pasivní solární design“.
cíle a zvláštní úvahy společně pokrývají mnoho klíčových základů, které člověk od takového vedení očekává. Tak v čem je problém?
kotle a figuríny
zde by mohla být užitečná analogie. Můj kotel nedávno přestal fungovat. Vykopáním papírů, které jsme zázračně uchovali, jsem objevil dva dokumenty. Nejprve jednoduchý návod pro majitele, několik stránek, které mi říkají, jak věc naprogramovat a jak diagnostikovat jednoduchou poruchu, jako je zhasnutí kontrolky. Za druhé, instalační příručka s strašně komplikovaně vypadajícími schématy zapojení a technickými specifikacemi, které mi vůbec nedávaly smysl, ale na které se inženýr, který přišel opravit kotel, okamžitě zmínil, aby zjistil, že byl při instalaci nesprávně zapojen (pravděpodobně případ původního inženýra, který se neobtěžoval přečíst průvodce!).
srovnatelným způsobem můj nový počítač (na kterém nyní píšu) přišel s podobnou sadou průvodců: jednoduchý tištěný průvodce „Jak začít“, který jsem četl, a elektronický soubor poskytující úplné specifikace. a vysvětlovat obskurní funkcionalitu, kterou nikdy nepoužiju, ale to je tu pro ty, kteří takové věci chápou a mají je rádi. Dokonce i návod k použití pro mé nyní stárnoucí auto obsahuje souhrn užitečných informací pro majitele, následovaný dlouhým a technickým průvodcem, podobně neposkvrněným lidskou rukou (alespoň mou vlastní), ale bezpochyby užitečným pro ty, kteří jsou tímto způsobem nakloněni. V žádném z těchto případů jsem se necítil uražený skutečností, že jsem nerozuměl (nebo dokonce nechtěl pochopit) technickým pokynům, jednoduše jsem považoval za samozřejmé, že život je příliš krátký na to, abych byl odborníkem na všechno, obnovil můj respekt k těm, kteří jsou, a přečtěte si, co jsem potřeboval vědět.
naše města, obce a vesnice jsou samozřejmě zcela odlišné od kotlů, počítačů nebo automobilů … ve skutečnosti jsou nekonečně složitější! Podobně, jejich opatrovník-plánování – patří pravděpodobně mezi nejsložitější veřejné služby. Plánování, prostřednictvím jeho operacionalizace, a základní účel, je politický, diskreční, otevřený výzvě, a schopný mnoha cest k implementaci, ale zatímco jiné veřejné služby nadále fungují v souvislosti s přetížením vedení-svědčit o oko-wateringly podrobné národní osnovy nebo různé příručky pro klinické uvedení do provozu-plánování, zdá se, má být předmětem nejnovějšího průvodce pro figuríny, spíše než seriózní technická podpora, kterou stále potřebuje; v neposlední řadě v designu.
odrazový můstek k dokonalosti
podle mého názoru je zcela vhodné, aby se vláda, jako vždy, snažila ovlivňovat místní praxi zveřejněním informativních a užitečných pokynů k různým procesům, praktičnostem a účelům plánování. Potřebujeme skutečné odborníky řídit naše města a jejich regiony, a pokud vedení může pomoci jim dělat práci lépe, pak by to mělo být v pořádku, i když to není nejvíce stimulující čtení pro neprofesionály. Kromě toho, pokud jsou připraveny na základě spolehlivých důkazů a úsilí o osvědčené postupy – činnosti, které vláda financovala, ale které byly z velké části obětí úsporných opatření – pak by mělo být možné vytvořit vysoce kvalitní, čitelné a aktuální pokyny, které mají skutečnou hodnotu pro odborníky, aniž by neoprávněně zasahovaly do místní praxe nebo zbytečně plnily police zbytečnými průvodci
jako takové to není argument pro příliš komplikované věci, když nemusí být, nebo pro udržení stávajících ad hoc, často zastaralých a nadměrně lapovaných pokynů; a je určitě nejvyšší čas, aby moderní technologie byla použita k vytvoření dynamické a vnitřně konzistentní sady rad, které lze snadno aktualizovat a používat. Ale tím, že v jednom pádu smeteme všechny staré pokyny (bez ohledu na jejich hodnotu) a nahradíme je svléknutou, nejnižší společnou jmenovatelskou sadou poznámek, obávám se, že vyhodíme dítě s vodou z koupele.
zdá se, že končíme s něčím, co je snadno čitelné, ale říká o něco více než politika, kterou se snaží osvětlit, a je jistě málo užitečné při informování práce profesionálních plánovačů, kteří potřebují skutečné zdroje, z nichž některé budou nestydatě technické, aby jim pomohly v jejich každodenní práci. Koneckonců, plánovači nejsou technokraté, ale tvrdě pracující odborníci zabývající se poskytováním služby obrovského veřejného zájmu a vysoké technické odbornosti. Podle mého názoru musíme vidět více ambicí, než PPG dosud ukázal: spíše „odrazový můstek k dokonalosti“ než „průvodce pro figuríny“, i když to, stejně jako manuál dodaný s mým kotlem, má také své místo.
kdy tedy pokyny nejsou pokyny? Když nedokáže pochopit potřeby publika, které se snaží řešit. V současné době se obávám, že PPG spadá do této kategorie, i když je to brzy a může se jen zlepšit!
Matthew Carmona
Profesor plánování & urbanismus
Bartlett School of Planning, UCL
září. 2013