Úvod
po celá desetiletí probíhala energická debata o tom, zda a jak na penězích záleží na výsledcích školy. I když je jistě možné utrácet peníze špatně, názor, že peníze nezmění, je silně v rozporu s velkým množstvím důkazů z nedávného důkladného výzkumu, o kterém diskutujeme v tomto krátkém textu. Důkladný přehled výzkumu úlohy peněz při určování kvality školy vede k následujícím závěrům:
- záleží na penězích? Ano. Zlepšení přiměřenosti a přiměřenosti výdajů na jednoho žáka je pozitivně spojeno se zlepšenými výsledky studentů. I když existují i jiné faktory, které zmírňují vliv financování na výsledky studentů, například jak jsou tyto peníze vynakládány, asociace vyšších výdajů s lepšími výsledky studentů platí, v průměru, v mnoha rozsáhlých studiích napříč různými kontexty. Velikost tohoto efektu je v některých studiích větší než v jiných, a, v některých případech, zdá se, že dodatečné financování je pro některé studenty důležitější než pro jiné—zejména, studenti z rodin s nízkými příjmy, kteří mají přístup k méně zdrojům mimo školu. Je zřejmé, že peníze musí být vynaloženy moudře, aby přinesly výhody. Ale v rovnováze, v přímých testech vztahu mezi finančními zdroji a výsledky studentů, na penězích záleží.
- záleží na vzdělávacích zdrojích, které stojí peníze? Ano. Vzdělávací zdroje, které stojí peníze, jsou pozitivně spojeny s výsledky studentů. Patří mezi ně menší velikosti tříd, další výukové podpory, programy v raném dětství, a konkurenceschopnější kompenzace učitelů, což školám a okresům umožňuje přijímat a udržovat kvalitnější pracovní sílu učitelů. Tyto zdroje obvykle záleží více pro studenty z rodin s nízkými příjmy a studenty, kteří byli nižší dosažení. Existují vzácné důkazy o tom, že bez těchto zdrojů lze získat silnější výsledky.
- záleží na reformách financování státních škol, které poskytují spravedlivější a přiměřenější financování? Ano. Trvalé zlepšování úrovně a rozdělení finančních prostředků napříč místními veřejnými školními obvody vede ke zlepšení úrovně a distribuce výsledků studentů, od míry promoce po dosažené vzdělání a mzdy. I když peníze samy o sobě nemusí být odpovědí, spravedlivější a přiměřenější alokace finančních vstupů do vzdělávání poskytuje nezbytnou základní podmínku pro zlepšení spravedlnosti a přiměřenosti výsledků. Dostupné důkazy naznačují, že nejslibnější mohou být vhodné kombinace vhodnějšího financování se standardy a výukovými podpěrami pro učení.
vzdělávací zdroje, které stojí peníze, jsou pozitivně spojeny s výsledky studentů. Patří mezi ně menší velikosti tříd, další výukové podpory, programy v raném dětství a konkurenceschopnější kompenzace učitelů (umožňující školám a okresům přijímat a udržovat kvalitnější pracovní sílu učitelů).
Model toho, jak na penězích záleží
Obrázek 1 poskytuje jednoduchý model vztahu vzdělávacích zdrojů k úspěchu dětí ve škole: financování veřejných vzdělávacích systémů závisí na fiskální kapacitě států—jejich bohatství a příjmech-v kombinaci s tím, jak zdaní státy a lokality.
obecně platí, že aby státní školský finanční systém poskytoval rovné vzdělávací příležitosti, musí tento systém poskytovat dostatečně vyšší zdroje v prostředí s vyšší potřebou (např. vyšší chudoba)než v prostředí s nižší potřebou. Takový systém se nazývá “ progresivní.“Naproti tomu mnoho státních školních finančních systémů sotva dosáhne“ plochého „financování mezi nastavením s vysokou a nízkou potřebou a další zůstávají „regresivní“ a vynakládají více peněz na vzdělávání bohatších studentů než na ty, kteří mají větší potřeby.
investice do vzdělávání tímto progresivním způsobem má řadu silně pozitivních výsledků pro studenty a státy. Jedna nedávná analýza dlouhodobých dopadů reforem financování škol ve více státech například zjistila, že „odhadovaný účinek 21.7% nárůst výdajů na jednoho žáka ve všech 12 letech školního věku u dětí s nízkými příjmy je dostatečně velký, aby odstranil rozdíly v dosaženém vzdělání mezi dětmi z nízkopříjmových a chudých rodin.“Tato investice vedla k nárůstu maturit o zhruba 20 procentních bodů a v průměru k dalšímu roku dosaženého vzdělání pro tyto děti. Ještě nižší úroveň investic výrazně změnila. Vědci zjistili, že “ zvýšení výdajů na žáka o 10% ve všech 12 letech školního věku zvyšuje pravděpodobnost maturity o 7 procentních bodů pro všechny studenty a zhruba o 10 procentních bodů pro děti s nízkými příjmy.“Pozorovali také pozitivní účinky na mzdy dospělých, s 9,6% nárůstem hodinových mezd dospělých a podstatným poklesem míry chudoby dospělých v důsledku této investice do velikosti.
klíčem k rozumnému využívání peněz je silná investice do náboru, přípravy a podpory učitelů. Dosažení výsledků učení pro všechny děti vyžaduje investice do lidských zdrojů. Větší celkové investice do vzdělávání obvykle vedou k intenzivnějšímu personálnímu obsazení na žáka a / nebo větším investicím do platů učitelů. Investice do stále kvalitnějších učitelů zase souvisí s vyššími výsledky vzdělávání pro všechny děti.
a co debata, že na penězích nezáleží?
nejlepší důkazy ukazují, že peníze vynaložené moudře mají významný dopad na pozitivní výsledky studentů. Nicméně, tam jsou ti, kteří i nadále zpochybňovat toto zjištění na základě výzkumu provedeného v roce 1960 a 70. let, které se zdálo, že naznačují, že peníze nezlepší studentské výsledky. Mnoho z těchto studií však mělo závažné metodologické nedostatky a vzhledem k pokroku v kvalitě dat a statistických technikách by již neprošlo shromážděním (Viz „shrnutí“ níže).
koncem 90.let byl oblak nejistoty ohledně pozitivních dopadů Financování škol do značné míry objasněn nebo zodpovězen přísnými studiemi s využitím nově dostupných rozsáhlých datových souborů umožňujících longitudinální analýzy jednotlivých údajů na úrovni studentů a škol, jako je rozsáhlá národní studie popsaná výše. Studie z roku 1996 provádějící přísné metaanalýzy jedné z nejvíce citovaných z těchto dřívějších zpráv zjistila, že původní závěr zprávy—že peníze neovlivňovaly výsledky studentů—byl nesprávný. Tato studie poznamenala,
globální proměnné zdrojů, jako jsou silné a konzistentní vztahy s úspěchem. Kromě toho proměnné, které se pokoušejí popsat kvalitu učitelů (schopnost učitele, vzdělávání učitelů a zkušenosti učitelů), vykazují velmi silné vztahy s dosažením studentů.
dnes jsou důkazy jasné, že na penězích, které jsou promyšleně a spravedlivě vynaloženy, záleží. Školy a okresy s více penězi jsou schopny poskytnout dětem, kterým slouží, vyšší kvalitu, širší, a hlubší vzdělávací příležitosti. Kromě toho absence odpovídajících finančních prostředků a hluboké škrty ve stávajícím financování znemožňují školám dělat mnoho věcí nezbytných pro rozvoj nebo udržení klíčových prvků kvalitního vzdělávání. Výsledkem je, že úspěch nakonec klesá.
důkazy ze států
v průběhu let několik státních studií reforem financování škol potvrdilo pozitivní vliv těchto reforem na různé výsledky studentů. Massachusetts a Michigan reformy 1990s patří mezi nejvíce studované, protože oba státy provedly významné reformy svých školních finančních systémů, které byly udržovány po dobu deseti let nebo více, ačkoli oba nyní do jisté míry ubývaly.
důkazy z Massachusetts naznačují, že vhodné kombinace většího financování s promyšlenými standardy a podporou pro studenty a učitele byly produktivním řešením pro propojení financování s pozitivními výsledky učení. Po roce 1993 McDuffy v. Ministr školství rozhodnutí, ve kterém Nejvyšší soudní soud rozhodl, že „klauzule o vzdělávání není pouze aspirační nebo hortatory, ale také ukládá Společenství vymahatelnou povinnost poskytovat vzdělání pro všechny své děti, bohatí a chudí, v každém městě A městě prostřednictvím veřejných škol,“ Massachusetts přijal balíček dalekosáhlých vzdělávacích reforem, které zahrnovaly nový vzorec financování vzdělávání podle kapitoly 70 státního zákoníku. Státní podpora na žáka se od roku 1995 do roku 2000 dramaticky zvýšila a poté do roku 2015 stoupala pomaleji. V období, kdy se výrazně zvýšila státní podpora školám s vysokou chudobou, obdržely okresy s vysokou chudobou o 40% více státních a místních finančních prostředků na žáka než okresy s nízkou chudobou.
i když je obtížné vytvořit přímou souvislost mezi reformou financování škol a dosažením výsledků studentů, víme, že reformy financování škol Massachusetts zavázaly, že přidaly peníze studentům v chudobě, studentům angličtiny a těm, kteří byli identifikováni pro speciální vzdělávání—spolu s investicemi do nových standardů, hodnocení a rozsáhlého vzdělávání učitelů—vedly k vyššímu úspěchu studentů měřenému standardizovanými testy. Stát také poskytoval univerzální zdravotní péči a předškolní zařízení pro studenty z rodin s nízkými příjmy. Tři samostatné studie zjistily, že tento komplexní přístup k financování měl pozitivní vliv na výkon studentů. Jeden dospěl k závěru, že “ změny státní podpory vzdělávání po reformě vzdělávání vedly k výrazně vyššímu výkonu studentů.“
na počátku 1990, Michigan také přijal státní školní finanční reformy, které snížily nerovnost ve výdajích mezi bohatými a chudými okresy. Mezi lety 1993 a 2003 se příjmy I výdaje zvýšily o 60%, zatímco finanční prostředky byly spravedlivěji rozděleny. Výzkum potvrdil, že snížení interdistrictních rozdílů ve výdajích mělo pozitivní vliv na výkon studentů v okresech s nižším výkonem. Podobná zjištění byla replikována v jiných státech, včetně Vermontu, kde studie zákona 60 reformy financování škol na konci 1990 uzavřely iniciativu “ dramaticky snížilo rozptyl ve výdajích na vzdělávání oslabením vazby mezi výdaji a majetkovým bohatstvím.“To zase vedlo k rovnocennějšímu výkonu studentů.
studie o účincích reforem financování škol z roku 1992 v Kansasu, která zahrnovala vyrovnání okresů s nízkými výdaji, zjistila, že 20% nárůst výdajů byl spojen s 5% zvýšením pravděpodobnosti, že studenti budou pokračovat v postsekundárním vzdělávání.
stručně řečeno, rostoucí skupina výzkumů ukazuje, že reformy financování státních škol mohou mít velké, pozitivní účinky na výsledky studentů, zvýšení dosaženého vzdělání a snížení mezer.
na tom, jak se vynakládají peníze, záleží
zvýšené financování má tendenci vést ke snížení velikosti tříd, protože okresy najímají více učitelů a ke konkurenceschopnějším platům učitelů. Významný soubor výzkumu poukazuje na účinnost snížení velikosti třídy pro zlepšení výsledků studentů a snížení mezer mezi studenty, zejména pro mladší studenty a ty, kteří dříve dosáhli nízkého dosažení. Studie často zjišťují, že účinky snížení velikosti třídy na dosažení výsledků jsou největší, když jsou dosaženy určité menší prahové hodnoty třídy (například 15 nebo 18), a jsou nejvýraznější pro studenty barvy a ty ve školách sloužících koncentracím studentů v chudobě. Menší třídy pro malé děti mají dlouhodobý vliv na výsledky mnoho let do budoucnosti.
důležité jsou také výdaje na dosažení konkurenceschopných mezd učitelů. Podstatná část výzkumu potvrzuje závěr, že celkové mzdy učitelů a relativní mzdy ovlivňují kvalitu těch, kteří se rozhodnou vstoupit do učitelské profese—a zda zůstanou, jakmile se dostanou dovnitř. Bylo také zjištěno, že zvýšení mezd učitelů je spojeno se zvýšeným úspěchem studentů-pravděpodobně proto, že jsou přijímáni a udržováni schopnější učitelé.
politické důsledky
co tato zjištění znamenají pro zákonodárce a další tvůrce politik? Jaké jsou žalovatelné politické důsledky?
- použijte důkazy o tom, jak na penězích záleží. Jak jsme viděli, výzkum je jasný: peníze vynaložené moudře záleží na učení studentů a spravedlivějších výsledcích. I když peníze samy o sobě nevyřeší všechny naše vzdělávací výzvy, není šance, že by byly vyřešeny bez přiměřených a spravedlivě rozdělených zdrojů.
- Zajistěte, aby reformy financování škol byly spojeny s promyšlenými standardy a podporou studentů a učitelů. Jak jsme viděli na příkladu Massachusetts—který se stal nejvýkonnějším státem během 1990ů a od té doby tam zůstal—financování může být účinnější při zvyšování učení a úspěchu studentů, pokud je vázáno na komplexní reformní strategii.
- investujte více do studentů, kteří mají větší potřeby. Progresivní politiky financování a zákony, které přidělují finanční prostředky potřebné na podporu školních obvodů s nízkými příjmy, vedou k většímu učení studentů a snižují mezery v dosahování výsledků.
- investujte do lidských zdrojů. Existují silné důkazy, že kvalita učitelů je klíčem ke zvýšení úspěchu studentů, stejně jako malé velikosti tříd pro mladé studenty a ty, kteří mají větší potřeby. Silná, personalizovaná výuka je nezbytná, pokud mají mít všichni studenti příležitost rozvíjet svůj talent.
určitě existuje více politických a legislativních důsledků výzkumu, které jsou uvedeny v tomto stručném textu. A zajistit, aby všechny školy a školní obvody byly adekvátně a spravedlivě financovány, je obtížný politický a technický úkol. Ale jak údaje v tomto stručném textu jasně ukazují, Pokud tento úkol nesplníme, generace studentů nebudou mít přístup ke kvalitnímu vzdělání, které potřebují a zaslouží si.
How Money Matters for Schools (research brief) by Bruce D. Baker je licencován pod mezinárodní licencí Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0.
tento brief a výzkumná zpráva, na které se opírá, byly podpořeny grantem nadace Raikes. Základní provozní podporu Institutu pro politiku učení poskytuje také nadace Ford, nadace Williama a flory Hewlettové a Nadace Sandler Foundation.