v roce 2019 uvedlo 39% lidí narozených v zahraničí, že jsou občany Spojeného království, ale tento podíl byl vyšší u přistěhovalců narozených mimo EU (54%) než u migrantů narozených v EU (16%)
v roce 2019 uvedlo 39% lidí narozených v zahraničí, že jsou občany Spojeného království (Obrázek 1), Podle údajů z oficiálního průzkumu, které sami uvedli (viz část „porozumění důkazům“ výše, kde jsou uvedena důležitá omezení tyto informace, které pravděpodobně podceňují sazby získání občanství). Tento podíl byl vyšší (50%) u těch, kteří byli v zemi nejméně 6 let (od roku 2013, s využitím údajů z roku 2019), a proto byli s větší pravděpodobností způsobilí k naturalizaci.
migranti narozeni v EU (16%) méně pravděpodobně řeknou, že mají britské občanství, než ti, kteří se narodili v zemi mimo EU (54%). Důsledkem toho je, že migranti, kteří se narodili mimo EU, tvoří většinu lidí narozených v zahraničí ve Velké Británii (62% nebo 5.8 milionu v 2019,), ale občané mimo EU představují pouze odhad 39% (2.5 milionu) všech cizinců žijících ve Velké Británii v 2019.
Obrázek 1
návrat na začátek
migranti ze zemí EU mají menší pravděpodobnost, že požádají o občanství Spojeného království než migranti ze zemí mimo EU, ačkoli žádosti občanů EU vzrostly po referendu EU 2016
různé faktory ovlivňují touhu a schopnost migrantů stát se občany země, do které se přestěhovali, od touhy po uznání za řádného člena společnosti a volebního práva až po právní jistotu ohledně jejich pobytových práv a pragmatických výhod, jako je snadnější cestování do zahraničí (viz např. Aptekar, 2016; Birkvad 2019; Rutter et al, 2008). Důvody pro hledání občanství nemusí být nutně „pozitivní“ a mohou zahrnovat obavy migrantů ze špatného zacházení nebo diskriminace (Sigona a Godin, 2019; Aptekar, 2016).
některé skupiny migrantů častěji žádají o občanství zemí, kde mají bydliště, než jiné. Například migranti z rozvojových nebo politicky nestabilních zemí mimo EU se s větší pravděpodobností naturalizují než ostatní cizí státní příslušníci, stejně jako ti, kteří dlouhodobě pobývají nebo mluví jazykem cílové země (Dronkers and Vink, 2012). Migrace v mladším věku nebo mít partnera, který je občanem cílové země, byla také spojena s vyšší pravděpodobností naturalizace (Peters et al., 2016). Politiky jsou také myšlenka hrát roli, a země s více liberální občanství politiky mají tendenci mít vyšší podíl naturalizovaných migrantů (Dronkers and Vink, 2012), jak je popsáno dále níže.
ve Velké Británii je méně pravděpodobné, že se občané EU stanou občany Spojeného království než lidé ze zemí mimo EU (Obrázek 2). Existují různé možné důvody. Občané EU se možná cítili bezpečněji ve svém imigračním statusu kvůli ochraně, kterou nabízí právo EU, a proto cítili, že stát se občanem není nutné (Moreh et al, 2018). Překážky v tomto procesu mohly hrát roli: všichni lidé žádající o občanství již musí mít důkaz o svém trvalém postavení,ale donedávna byl proces, kdy většina občanů EU získala takový dokument, poměrně složitý (Observatoř migrace, 2016). Většina občanů EU také nebude mít žádný kontakt s imigračním systémem, zatímco občané ze zemí mimo EU budou obvykle muset podat více žádostí (o vstupní víza, prodloužení a neomezenou dovolenou), což je lépe seznámí s tímto procesem.
Obrázek 2
učenci tvrdili, že politická a ekonomická nestabilita v posledních deseti letech způsobila, že občané EU žijící v jiných státech EU se s větší pravděpodobností stanou občany než dříve (Graeber, 2016; Moreh et al., 2019). Nedávná studie založená na rozhovorech s migranty EU například zjistila,že občané EU často viděli, jak se stát Brity jako způsob, jak „uniknout negativnímu stigmatu“, o kterém se domnívali, že je spojen s migrantem (Sigona a Godin, 2019).
po referendu o Brexitu se počet občanů EU, kterým bylo uděleno britské občanství, prudce zvýšil z dříve nízkých úrovní. Od roku 2010 do roku 2014 se každý rok stalo občany Spojeného království v průměru 10 800 občanů EU a do roku 2019 se to zvýšilo na přibližně 48 500 (obrázek 3). I v roce 2019 však občané EU představovali pouze 30% všech úspěšných žádostí, zatímco ve stejném roce tvořili odhadem 60% občanů mimo Spojené království (obrázek 3).
žádosti o občanství v roce 2020 nadále rostly mezi občany EU-14 (24% nárůst) a EU-2 (42% nárůst), ale mezi občany EU-8 zůstaly relativně stabilní (2% pokles) (obrázek 3). Navzdory rostoucímu počtu žádostí se granty na občanství občanům EU během roku 2020 snížily, pravděpodobně v důsledku zrušení obřadů občanství během pandemie.
obrázek 3
zajímavé je, že irští občané po referendu požádali o občanství ve větším počtu, přestože si navzdory Brexitu zachovávají práva na život a práci ve Velké Británii. Žádosti o občanství od irských státních příslušníků se od roku 2015 do roku 2019 více než ztrojnásobily, i když z nízké základny (173 až 515 žádostí).
návrat na začátek
většina migrantů ze zemí mimo EU, kteří jsou stále ve Velké Británii 10 let po získání počátečního víza, se stanou britskými občany
čím déle lidé žili ve Velké Británii, tím je pravděpodobnější, že se stanou občanem Spojeného království. Většina migrantů mimo EU s více než 10 let pobytu od jejich vstupního víza jsou britští občané (figura 4). Například mezi občany mimo EU, kterým byla v roce 2006 udělena vstupní víza, se 65% stalo občany Spojeného království do konce roku 2016 a 75% do konce roku 2019 (obrázek 4). Podíly jsou mírně vyšší (73% do roku 2016 a 79% do roku 2019), pokud vyloučíme lidi, kteří nemají ILR, a proto budou obvykle nezpůsobilí k občanství.
obrázek 4
návrat na začátek
migranti, kteří přicházejí do Velké Británie s vízem pro vstup do rodiny, dostávají občanství rychleji než ti, kteří vstupují s pracovním nebo studijním vízem
čas potřebný k tomu, aby se stal občanem, se liší v závislosti na tom, jak se osoba kvalifikovala původně do Velké Británie (figura 5). Je to především proto, že cesta k trvalému osídlení nebo ILR (která je vyžadována před občanstvím) je delší pro některé skupiny, jako jsou zahraniční studenti. Například mezi lidmi, kterým byla v roce 2006 udělena vstupní víza a jejichž víza nevypršela, měli rodinní příslušníci tendenci stát se občany nejrychleji, přičemž 56% občanů Spojeného království již do konce roku 2012 (tj. po 6-7 letech). Zahraniční studenti se stali britskými občany déle, ale mezera se po 10 letech od příjezdu výrazně zúžila-takže do roku 2019 byl celkový podíl občanů Spojeného království u migrantů se studentskými vstupními vízy jen o něco nižší než u migrantů s rodinnými vstupními vízy (obrázek 5). To odráží trendy ve statistikách vypořádání, kde také vidíme, že studenti ze zemí mimo EU trvají déle, než získají ILR, jak ukazuje briefing Migration Observatory, vypořádání ve Velké Británii.
obrázek 5
návrat na začátek
důkazy naznačují, že stát se občanem může pomoci ekonomické a sociální integraci migrantů, zejména mezi těmi ze znevýhodněných skupin
v politických diskusích je občanství často považováno za něco, co může migrantům pomoci integrovat se. Například Home Office Indicators of Integration Framework popisuje občanství jako “ důležitý základ pro integraci každého jednotlivce ve společnosti „(Ndofor-Tah et al., 2019: 18).
nicméně probíhá politická debata o úloze naturalizace v integraci migrantů. Na jedné straně někteří tvrdili, že stát se občanem by nemělo být příliš snadné, nebo že politika občanství by měla být „odměnou“ za integraci. Například, vládou pověřený přezkum občanství v 2008 navrhl, že „požadavky na získání občanství by měly stimulovat integraci a občanskou účast, jakož i představovat důkaz, že tyto procesy probíhají stávajícím občanům“ (Goldsmith, 2008).
na druhé straně existují určité důkazy, že stát se občanem má pozitivní dopad na hospodářskou a sociální integraci, což naznačuje, že vysoké překážky občanství by mohly integraci ztížit. Například OECD (2011) zjistila, že naturalizace zlepšila výsledky trhu práce mnoha skupin cizinců ve Francii, Německu, Švédsku a Spojených státech, zejména pro nejvíce znevýhodněné.
studie ze Švýcarska ukazuje pozitivní účinky naturalizace na sociální integraci (měřeno kombinací faktorů, jako je plánování trvalého pobytu, členství v místním klubu a čtení místních novin), s největšími účinky na tradičně marginalizované skupiny migrantů (Hainmueller et al ., 2017). Další studie zjistila, že v Německu rychlejší přístup k občanství zlepšil ekonomickou situaci migrujících žen a že migranti s kratšími požadavky na občanství na občanství častěji investovali do jazykového a odborného vzdělávání (Gathmann a Keller, 2018). Taková zjištění však nejsou univerzální. Například Bartram (2019) zjistil, že stát se občanem nezvyšuje opatření politické účasti migrantů ve Velké Británii.
návrat na začátek
migranti mimo EU ze zemí s vysokými příjmy se méně pravděpodobně stanou občany Spojeného království
mezi nejlepšími zeměmi původu pro občany mimo EU jsou lidé ze zemí s vyššími příjmy obecně méně pravděpodobné, že budou občany Spojeného království 10 let po příjezdu než ti z zemí s nižšími příjmy nebo politicky nestabilních zemí (obrázek 6). Například mezi občany mimo EU, kterým byla v letech 2005-2009 udělena vstupní víza pro práci, rodinu nebo studium a kteří byli usazeni ve Velké Británii o 10 let později, bylo více než 80% občanů z Filipín, Ruska, Somálska a Afghánistánu ve srovnání s méně než polovinou občanů ze Spojených států nebo Kanady (obrázek 6).
to je v souladu s trendy zjištěnými v zemích EU (Dronkers and Vink, 2012) a předpokládá se, že je to proto, že migranti z nižších příjmů vnímají relativní výhody přijetí nové státní příslušnosti za vyšší (Kochenov, 2019)
obrázek 6
návrat na začátek
lidé, kteří se přestěhovali do Velké Británie Jako děti, jsou s větší pravděpodobností britskými občany, a tento trend je zvláště jasný mezi EU narozenými
migranti z EU i mimo EU, kteří se přestěhovali do Velké Británie, když byli dětmi (zejména ti, kteří se přestěhovali ve věku 5 nebo mladší) jsou častěji občané Spojeného království než lidé, kteří se přestěhovali později. Je to částečně proto, že lidé, kteří se přestěhovali do Velké Británie, když byli mladší, pravděpodobně byli ve Velké Británii déle než ti, kteří se přestěhovali ve vyšším věku. Obrázek 8 to bere v úvahu a představuje podíl státních příslušníků Spojeného království mezi migranty, kteří přišli do Velké Británie v různém věku, ale udržuje jejich roky pobytu ve Velké Británii konstantní (tj. to je, ukazujeme vztah mezi věkem migrace a státním příslušníkem Spojeného království, který nesouvisí s roky pobytu ve Velké Británii). To potvrzuje předchozí výzkum, který ukazuje, že migranti, kteří migrují v mladším věku, se s větší pravděpodobností stanou občany (Peters et al., 2016; Chiswick and Miller, 2009). Mezi lidmi, kteří se přestěhovali do Velké Británie jako dospělí, však pravděpodobnost, že budou občanem Spojeného království, nesouvisí s jejich věkem migrace (Obrázek 7).
Obrázek 7
návrat na začátek
v roce 2019 byl odhadem 1.1 milion dětí, které nejsou občany Spojeného království, které žijí ve Velké Británii, z nichž přibližně 470,000 se narodilo ve Velké Británii
děti narozené ve Velké Británii nejsou nutně automaticky britskými státními příslušníky. Podívejte se na registraci Ministerstva vnitra jako britského občana: děti pro podrobné informace o procesu stát se britským státním příslušníkem pro nezletilé. V roce 2019 bylo odhadem 1 140 000 dětí mladších 18 let, které nebyly britskými občany žijícími ve Velké Británii ,z nichž většina byla občany EU (Obrázek 8). Mezi dětmi s občanstvím EU se ve Velké Británii narodilo odhadem 48% (362 000). U dětí mimo EU byl podíl nižší: 27% nebo 108 000. Všimněte si, že občanství dětí v údajích APS obvykle uvádějí jejich rodiče a v některých případech rodiče nemusí vědět, zda jsou jejich děti občany Spojeného království kvůli složitosti pravidel občanství (viz „porozumění politice“ výše).
Obrázek 8
návrat na začátek
poplatky za občanství a jazykové požadavky mohou vytvářet překážky pro to, aby se stal občanem Spojeného království
poplatky za občanství ve Velké Británii jsou vysoké ve srovnání s mnoha jinými zeměmi. Podle indexu Migrant Integration Policy Index (2020) patří občané mimo EU ve Velké Británii, kteří se chtějí trvale usadit nebo se stát britskými občany, mezi nejvyšší náklady ve vyspělém světě. Od roku 2018 byly náklady na žádost o občanství dospělého £1,330, oproti £268 v roce 2005 (obrázek 9). To odpovídá odhadovaným nákladům 372 GBP na zpracování každé žádosti (Home Office, 2019) a „přebytek“ se používá k financování dalších částí imigračního systému.
účinky poplatků na míru žádosti o občanství je těžké měřit, ačkoli zpráva 2019 nezávislého hlavního inspektora hranic a imigrace dokumentovala obavy mezi právníky, občanskou společností a žadateli o dopadech vysokých nákladů na registraci občanství zejména pro děti (ICIBI, 2019; viz také Ealing Law Center, 2014). Poplatek za děti však podléhá právní výzvě a odvolací soud jej v roce 2021 shledal nezákonným(podrobnosti viz Vassiliou, 2021).
občané EU ve Velké Británii citovali poplatek jako významný odstrašující prostředek (Sigona a Godin, 2019) a důkazy ze Spojených států (kde jsou poplatky nižší) zjistily, že dotace na poplatky výrazně zvýšily aplikační sazby (Hainmueller et al, 2018).
obrázek 9
v roce 2020 pandemie také vytvořila administrativní překážky pro to, aby se stala občanem. Celkově pro občany EU i mimo EU zůstal počet žádostí o občanství v roce 2020 navzdory pandemii zhruba stabilní. Přibližně 171,000 lidé požádali o občanství v 2020, ve srovnání s 174,000 v 2019. Ve stejném období však počet občanů klesl ze 159 000 na 131 000. Tento rozdíl 40,000 mezi granty a žádostmi je větší než v předchozích letech a může vyplynout ze zrušení obřadů občanství, což mnoha žadatelům zabránilo v dokončení procesu občanství v roce 2020.
předchozí výzkum identifikoval kromě poplatků různé další překážky, které brání tomu, aby se stal občanem Spojeného království, včetně testu „život ve Velké Británii“ (viz např. van Oers, 2014; Valdez-Symonds, 2019). Takzvané testy „občanské integrace“, jako je život ve Velké Británii, který byl zaveden ve Velké Británii v roce 2005, se v evropských zemích staly běžnými Od počátku roku 2000 (Goodman, 2011).
celkem bylo v roce 2019 zamítnuto přibližně 6,623 nebo 4% žádostí o občanství (s výjimkou stažených žádostí). Nejčastějším důvodem odmítnutí bylo nesplnění testu „dobré povahy“ (obrázek 10). Podle ministerstva vnitra nebudou žadatelé o občanství ve věku 10 let nebo starší považováni za dobré povahy, pokud byli zapojeni do trestné činnosti, nezaplatili své daně, byli úmyslně nečestní nebo klamaví ve svých jednáních s vládou Spojeného království, porušili imigrační zákon nebo byli dříve zbaveni občanství (Home Office, 2019).
data odmítnutí nám neříkají, jaké jsou hlavní překážky občanství pro cizince ve Velké Británii; je to proto, že nevíme, kolik cizinců se nepřihlásilo, protože věří, že budou odmítnuty nebo si nemohou dovolit poplatky.
obrázek 10
ve 3. čtvrtletí 2020 byla úspěšnost testu „život ve Velké Británii“ 80% (Home Office, 2020, tabulka LUK_01). Toto číslo podle definice zahrnuje pouze ty, kteří test absolvovali, a neukazuje, zda byli lidé odrazováni od žádosti o občanství, protože věřili, že testem nebudou schopni projít.
návrat na začátek
migranti ze zemí mimo EU ve Velké Británii jsou s větší pravděpodobností občany Spojeného království než migranti ze zemí mimo EU v jiných zemích EU-14 musí být občany těchto zemí
migranti narození mimo EU/ESVO jsou s větší pravděpodobností občany Spojeného království (74% v roce 2019) než migranti v zemích EU-14 mají být občany těchto zemí (58%), při zvažování migrantů s více než 10 let pobytu. Naproti tomu u migrantů narozených v EU / ESVO je méně pravděpodobné, že budou občany ve srovnání s migranty narozenými v EU/ESVO žijícími v zemích EU-14 (obrázek 11).
obecně platí, že země s inkluzivní politikou občanství, jako je Švédsko nebo Portugalsko, mají tendenci mít vyšší podíl naturalizovaných migrantů (obrázek 11). Příznivé politiky občanství jsou obvykle považovány za faktory, jako je uznání dvojí státní příslušnosti, automatické občanství pro osoby narozené v zemi bydliště, požadavek na 5letý pobyt, bezplatné a flexibilní jazykové kurzy a Testy,nízké poplatky za podání žádosti o občanství a bezpečnost statusu po udělení (index integrační politiky migrantů, 2020). Všimněte si však, že národní složení migrantů v EU a mimo EU se v jednotlivých zemích EU-14 a ve Velké Británii liší, což by také mohlo vysvětlit některé rozdíly.
obrázek 11 nerozlišuje mezi cizinci, kteří se naturalizovali (tj. získali občanství země svého bydliště splněním určitých požadavků), od těch, jejichž občanství bylo uznáno podle původu(tj. proto, že se v této zemi narodili jejich rodiče nebo předci). Ve Velké Británii je občanství podle původu možné pouze pro jednu generaci. V jiných zemích, jako je Německo, však mnoho „etnických“ německých komunit žijících v bývalém Východním bloku a Sovětském svazu získalo německé občanství automaticky. To by mohlo vysvětlit vysoký podíl německých občanů narozených v EU v Německu (64%), který je mírně nad narozenými mimo EU (60%).
obrázek 11
mezery a omezení důkazů
v důkazech o dvojím občanství je velká mezera. Jak je uvedeno výše, hlavní průzkum populace Spojeného království (APS) nezachytává více než jedno občanství a neupřednostňuje občanství Spojeného království, pokud má osoba více než jedno. Některé další zdroje dat, které shromažďují některé informace o dvojím občanství, mají pouze informace o pasu, který někdo drží; nicméně, dvojí Občan se může rozhodnout neobnovit své pasy, pokud je nepotřebuje k cestování, takže tato čísla pravděpodobně podceňují prevalenci dvojího občanství.
dostupné zdroje dat pro Spojené království nám neříkají, kdy se osoba stala občanem (např. rok naturalizace) nebo jak se stali občanem (např. podle původu nebo pobytu ve Velké Británii), což ztěžuje výzkum účinků stát se občanem na jednotlivce a rodiny.
je také velmi obtížné měřit dopady konkrétních politik souvisejících s naturalizací – například kolik lidí je odrazováno od toho, aby se stali občany kvůli poplatkům nebo jazykovým požadavkům. Zatímco kvalitativní výzkum naznačuje, že tyto politiky by mohly mít významný dopad, jen málo studií dokázalo vytvořit kvantitativní odhad účinků (výjimky viz Hainmueller et al, 2017 a Hainmueller et al, 2018).
poděkování
výzkum pro tento briefing byl financován Paul Hamlyn Foundation, Joseph Rowntree Charitable Trust a research England ‚ s Strategic Priorities Fund (SPF) QR allocation. Děkujeme Roxaně Barbulescu a Jill Rutterové za komentáře k předchozímu návrhu tohoto briefingu. Díky Vishwesh Sundar pro výzkumnou pomoc.
- Aptekar, S., 2016. Smysl naturalizace: co občanství znamená naturalizaci přistěhovalců v Kanadě a USA. Žurnál mezinárodní migrace a integrace 17: 1143-1161. K dispozici online.
- Chiswick, B., & Miller, P. W. (2009). Občanství ve Spojených státech: role přistěhovaleckých charakteristik a země původu. Výzkum v ekonomice práce, 29 (2009), 91-130.
- Dronkers, J., & Vink, M. P. (2012). Vysvětlení přístupu k občanství v Evropě: jak politiky občanství ovlivňují míru naturalizace. Politika Evropské Unie, 13(3), 390-412.
- Fougère, D. a Safi, m. (2009), “ naturalizace a zaměstnávání přistěhovalců ve Francii (1968-1999)“, International Journal of Manpower, Vol. 30 č. 1/2, s. 83-96. https://doi.org/10.1108/01437720910948410
- Gathmann, C., & Keller, N. (2018). Přístup k občanství a ekonomická asimilace přistěhovalců. The Economic Journal, 128 (616), 3141-3181.
- Goodman, S. W. (2011). Řízení imigrace prostřednictvím požadavků na znalosti jazyka a země, Západoevropská politika, 34: 2, 235-255, DOI:10.1080/01402382.2011.546569
- Hainmueller, J., Hangartner, D., & Pietrantuono, G. (2017). Katalyzátor nebo koruna: podporuje naturalizace dlouhodobou sociální integraci přistěhovalců?. American Political Science Review, 111(2), 256-276.
- Hainmueller, J., Lawrence, D., Gest, J., Hotard, m., Koslowski, R., and Laitin, D., 2018. Randomizovaný kontrolovaný design odhaluje překážky občanství pro přistěhovalce s nízkými příjmy. Sborník Národní akademie věd, 115 (5) 939-944.
- Halliday, Iain, 2019. Cesta k britskému občanství pro evropské státní příslušníky ve Velké Británii. Volný Pohyb, 2 Duben 2018. K dispozici online.
- Home Office, 2018. Budoucí imigrační systém založený na dovednostech ve Velké Británii. Londýn: Home Office. K dispozici online.
- Home Office (2019) národnost: požadavek dobrého charakteru. K dispozici online.
- Joppke, C. (2007). Transformace občanství: postavení, práva, identita. Občanství studie, 11 (1), 37-48.
- Joppke, Christian, 2010. Občanství a imigrace. Polity Press.
- MHCLG, 2019. Akční Plán Integrovaných Společenství. Londýn: MHCLG. K dispozici online.
- Migrační Observatoř, 2016. Dnes tady, zítra pryč? Postavení občanů EU, kteří již žijí ve Velké Británii. Oxford: Migrační Observatoř. K dispozici online.
- Moreh, C., McGhee, D., & Vlachantoni, A. (2018). Návrat občanství? Empirické hodnocení právní integrace v dobách radikální sociolegální transformace. Mezinárodní Migrace Review, 0197918318809924.
- Ndofor-Tah, C., Strang, A., Phillimore, J., Morrice, L., Michael, L., Wood, P., & Simmons, J. (2019). Home Office Indicators of Integration framework 2019 třetí vydání. Londýn: Home Office. K dispozici online.
- OECD (2011), naturalizace: Pas pro lepší integraci přistěhovalců?, OECD Publishing, Paris Doi: 10.1787/9789264099104-en
- Rutter, J., Latorre, m., & Sriskandarajah, D. (2008). Kromě naturalizace: politika občanství ve věku super mobility. Institut pro výzkum Veřejné politiky, Londýn.
- Sigona, N A Godin, M (2019) naturalizace a (dis)integrace Eurochildren Brief Series, č. 6. K dispozici online.
- Vasilliou, J. 2021. £ 1,012 poplatek za občanství dítěte potvrdil odvolací soud nezákonné. Volný Pohyb Blog, 19 Únor 2021. K dispozici online.