Ruská donucovací diplomacie v Arktidě

S rostoucím významem Arktidy v důsledku změny klimatu a rostoucí militarizací regionu se velká mocenská soutěž stala jedním z důležitých diskurzů v arktických studiích. Fotografia: NOAA

S rostoucím významem Arktidy v důsledku změny klimatu, otevírání nových námořních tras a rostoucí využívání přírodních zdrojů v regionu, stejně jako rostoucí militarizace regionu, velká mocenská konkurence se stala jedním z důležitých diskurzů v arktických studiích. Konkrétním příkladem je rivalita mezi Ruskem a Spojenými státy-dvěma vojensky nejmocnějšími zeměmi světa, jejichž vztahy v posledních letech zaznamenávají rostoucí napětí. Rusko považuje Arktidu za jeden z regionů, kde by chtělo odradit americkou globální hegemonii a posílit vůči ní svou relativní mocenskou pozici.1) Saxena A (2020). Návrat Velké mocenské soutěže v Arktidě. Arktický Institut, 22 Říjen. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Přístup 25 duben 2021 zatímco se Rusko snaží omezit potenciál vojenského konfliktu v regionu a stále doufá, že bude spolupracovat se Spojenými státy na globální a regionální stabilitě, posiluje svůj vliv v Arktidě prostřednictvím donucovací diplomacie, aby ukázalo, že Spojené státy by neměly přehlížet nebo podceňovat ruské zájmy v Arktidě – část touhy Ruska být uznána Spojenými státy jako globální mocnost.

v posledních letech Rusko investuje obrovské množství zdrojů do rozvoje svého Arktického území. Ve své nejnovější arktické strategii zaměřené na rok 2035 uvádí země jako prioritní zájmy v regionu správu zdrojů a naléhavost řešení hrozeb. Protože má nejdelší arktické pobřeží, stejně jako nejlidnatější a nejprůmyslovější arktická oblast všech severních států, a značné množství přírodních zdrojů na severu, Rusko drží zdroje materiální síly potřebné k upevnění své přítomnosti v Arktidě, a to jak rozvojem svých arktických území, tak silnější Námořní přítomností v Severním ledovém oceánu. Rostoucí pozornost Ruska na Arktidu lze vidět jak v konkrétních akcích, jako je budování různých infrastruktur v regionu, jako je budování ledoborců, otevírání ropovodů a plynovodů, rozvoj Arktidy pro cestovní ruch, podpora mezinárodní spolupráce pro rozvoj Arktidy, kromě prestižně orientovaných „kousků“, jako je výsadba ruské vlajky na mořském dně severního pólu v roce 2007.2)Parfitt T (2007). Rusko zasazuje vlajku na mořském dně severního pólu. opatrovník. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Přístup k 17. lednu 2021 Rusko se navíc stále více zajímá o dopady změny klimatu v Arktidě, zejména pokud jde o rozmrazování permafrostu, které by mohlo ohrozit jeho severní populaci a infrastrukturu.

tento článek zkoumá, jak se Rusko snaží využít svého zvýšeného zapojení a přítomnosti v Arktidě jako způsob donucovací diplomacie vůči Spojeným státům-další velké moci v regionu, s nímž Rusko soutěží, zatímco se snaží hledat spolupráci a body společného zájmu. Uplatněním koncepce donucovací diplomacie Thomase Schellinga, tento článek nejprve shrnuje ruské názory na Arktidu a plány jejího rozvoje, než se podíváme na rostoucí velmocenskou konkurenci Ruska se Spojenými státy v regionu, a nakonec aplikovat schellingův koncept donucovací diplomacie při rámování ruské donucovací diplomacie vůči Spojeným státům v Arktidě. Závěr tohoto článku se dotkne důsledků americko-ruské velmocenské soutěže na mezinárodní vztahy v arktické oblasti, která zahrnuje její bezpečnostní, hospodářský, a dopady na životní prostředí.

pozadí: Rusko a Arktida

Rusko má největší pevninu v arktické oblasti. Geograficky, Ruská Arktida se šíří od poloostrova Kola v Murmanské oblasti, hraničící s Norskem, do autonomní oblasti Chukotka na východě, nacházející se poblíž amerického státu Aljaška. Na severním polárním kruhu se nachází devět Ruských federálních subjektů: Murmanská Oblast, Karelská republika, Arkhangelská Oblast, Komi republika, Jamalo-Nenetský autonomní Okrug, Nenetský autonomní Okrug, Krasnojarský kraj, Republika Sakha (Yakutia) a Chukotský autonomní Okrug. Severně od polárního kruhu se nachází několik měst a přístavů, například Murmansk, Arkhangelsk, Norilsk a Verkhoyansk. Existuje další ruský termín popisující podobný region,“ extrémní sever “ (Krainy Sever), který zahrnuje nejen regiony severně od polárního kruhu, ale také některé oblasti poblíž polárního kruhu, ale s podobným podnebím a podmínkami-což zahrnuje Magadanskou Oblast, poloostrov Kamčatka a některé části Khabarovského kraje.

během sovětské éry vláda přemístila miliony lidí (pomocí nucené práce a ekonomických pobídek) k práci v Ruské Arktidě, aby posílila svou průmyslovou a infrastrukturní kapacitu v regionu. Po rozpadu Sovětského svazu a poklesu průmyslové kapacity Ruska se však emigrace z Ruské Arktidy zvýšila, přičemž několik regionů hlásí výrazný pokles populace.3) Heleniak, Timothy (2009). Růstové póly a města duchů na ruském Dálném severu. Rusko a sever, editoval Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa některé z ruských arktických oblastí nadále trpí tímto poklesem, zatímco v jiných regionech se zastavil a byl zaznamenán mírný nárůst. Populační dynamika vybraných arktických oblastí Ruska je uvedena v následující tabulce.4) údaje sestavené ze sovětských a ruských statistických agentur

jak bylo popsáno výše, rostoucí význam Arktidy zvýšil pozornost Ruska na tento region. To lze vidět ve formulaci arktické strategie Ruské federace, která nastiňuje priority a zájmy Ruska v Arktidě. Nejnovější vydání strategie, zaměřené na rok 2035, popisuje situaci ruské arktické oblasti a řeší výzvy, jako je nízká hustota obyvatelstva, vývoj domorodého obyvatelstva, změna klimatu, řízení trasy Severního moře, nerovnost průmyslového rozvoje regionů a vzestup potenciálních konfliktů v Arktidě. Kromě toho má Rusko také ministerstvo pro rozvoj Arktidy pro další iniciativy v regionu.

jednou z hlavních priorit Ruska v Arktidě je rozšíření a posílení jejího hospodářského, infrastrukturního a technologického rozvoje. Několik ruských arktických regionů mělo vůdce, kteří osobně investovali do místních zlepšení, jako je oblast Čukotka, kterou v letech 2000 až 2008 vedl ruský podnikatel Roman Abramovič, který investoval do blahobytu obyvatelstva a zvyšování kvality letišť, silnic, budov a dostupnosti.5) RT (2008). Abramovič končí jako guvernér. 3.července. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Přístup k 13. lednu 2021 Rusko také plánuje vybudovat a modernizovat několik letišť a přístavů v Arktidě.6) Briefing Ruska (2019). Rusko modernizuje arktická letiště & přístavy jako součást infrastruktury pro Severní moře. 30.Prosince. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Přístup k 13. lednu 2021 energie byla další oblastí, kde Rusko prokázalo svůj závazek k rozvoji v Arktidě, zejména s obrovskými zásobami ropy a plynu v Severním ledovém oceánu. Rusko pracuje na podpoře severní námořní trasy (NSR) a spolupracuje s různými zeměmi, zejména s Čínou, na projektech ropy a zemního plynu v regionu.7) Gao t & Erokhin V (2020) spolupráce Číny a Ruska v arktické lodní dopravě a námořním inženýrství. Polar Journal 10(2), 353-374

kromě zvýšení své ekonomické pevnosti v Arktidě Rusko také posílilo svou vojenskou přítomnost na severu. Vláda to považuje za zásadní vzhledem k tomu, že bezpečnost Arktidy je důležitou součástí ruské národní bezpečnosti kvůli lodní dopravě v regionu a také k udržení státní kontroly nad přírodními zdroji.8) Franiok N (2020). Ruské Arktické Vojenské Základny. Americký Bezpečnostní Projekt, 22 Duben. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage, vojenské%20infrastruktura%20V%20V%20V % 20V oblasti. Přístup 15. ledna 2021 Rusko reaktivovalo několik základen sovětské éry na severu a posílilo svou přítomnost v odlehlých arktických oblastech, jako je souostroví Novaya Zemlya, letecká základna poblíž poloostrova Taimyr, a zároveň budovalo více ledoborců, včetně jaderných.9) Reuters (2020). Rusko tvrdí, že největší jaderný ledoborec světa se vydává na arktickou plavbu 22.Září. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Přístup 15. ledna 2021 ruská militarizace Arktidy bude dále zkoumána v další části, která ji analyzuje jako nástroj ruské donucovací diplomacie v regionu vůči Spojeným státům. Vztahy s USA jsou pro Rusko důležité, protože ruské arktické území na Dálném východě hraničí s americkým státem Aljaška, odděleným Beringovým průlivem.

Schellingova donucovací diplomacie a její Role v ruské arktické zahraniční politice

koncept donucovací diplomacie Thomase Schellinga byl vyvinut s cílem vysvětlit vztahy mezi konfliktními mocnostmi, které se domníval, že se obávají eskalace a potřebují spolupráci k zajištění stability.10) Schelling T, (2008) zbraně a vliv. New Haven: Yale University Press tvrdí, že hlavní mocnosti se snaží donutit své oponenty, aby respektovali své zájmy, aniž by vyvolali ozbrojený konflikt. Bere si příklad vztahů mezi Spojenými státy a Sovětským svazem, které se po mnoho desetiletí vyznačovaly silným napětím, ale oba se také toužily vyhnout velkému konfliktu. Tento status quo se nyní vztahuje i na současnou povahu vztahů mezi Spojenými státy a Ruskem. Multidimenzionální velmocenská soutěž se v posledních letech zintenzivňuje, ale obě země se snaží udržet stabilitu ve svých dvoustranných vztazích, aby se vyhnuly velkému konfliktu. Schelling identifikoval pět podmínek donucovací diplomacie, nastínil ve své knize, zbraně a vliv:

1. sdělená hrozba by měla být dostatečná k tomu, aby přesvědčila protivníka, že náklady na nedodržení požadavků budou nesnesitelné;
2. hrozba musí být pro protivníka důvěryhodná;
3. protivník by měl mít nějaký čas na splnění požadavků donucovače;
4. obě strany by měly mít minimální úroveň důvěry, aby věřily, že dodržování nepovede k větším požadavkům v budoucích kolech jejich komunikace;
5. konflikt by neměl být oběma stranami vnímán jako nulový součet

tento koncept lze aplikovat na politiku Ruska vůči Spojeným státům v Arktidě. Rusko využilo několika fór, aby uvedlo, že mezinárodní spolupráce se všemi partnery, včetně Spojených států, je v Arktidě nezbytná. Zpráva společnosti RAND Corporation uvedla, že většina aspektů rusko-americké spolupráce v Arktidě zůstává nedotčena, jako je udržování diplomatických kanálů, rusko-americká spolupráce v arktické Radě a pracovní skupiny pro problémy, jako je změna klimatu a domorodé obyvatelstvo.11) Pezard S et. Ala., (2017). Udržování arktické spolupráce s Ruskem: plánování regionálních změn na Dálném severu. Washington DC: Rand Corporation. Rusko propagovalo obraz „Arktidy jako zóny mezinárodní spolupráce“ a tvrdí, že v oblasti může dojít k mnoha hrozbám, pokud bude mezinárodní spolupráce zanedbána, což dobře zapadá do první proměnné schellingovy koncepce.12) prezident Ruské federace (2020). Pokud jde o strategii Arktického rozvoje arktické zóny Ruské federace a zajištění národní bezpečnosti v období do roku 2035 ve spolupráci se Spojenými státy, Rusko se snaží ukázat, že je nepostradatelnou mocí v regionu a Spojené státy musí spolupracovat s Ruskem, nebo čelit „nesnesitelnému“ zanedbávání při řešení arktických problémů, jak je uvedeno v schellingově koncepci.

případ velmocenských vztahů v Arktidě se vztahuje i na druhou a třetí složku Schellingova konceptu. Rusko si vybudovalo důvěryhodnou přítomnost v Arktidě, což se projevuje jeho vojenským a ekonomickým vlivem v regionu, jak je vysvětleno výše.13) Maness R a Valeriano B (2015). Ruská donucovací diplomacie: energetická, kybernetická a námořní politika jako nové zdroje moci. New York: Palgrave stát také udržuje významné schopnosti projekce energie v Arktidě, což podporuje jeho cíl považovat Spojené státy za globální mocnost. Zatímco americký dokument o strategii národní bezpečnosti postavil Rusko vedle Číny jako revizionistické mocnosti, které představují největší výzvy americké strategii, mezi americkými tvůrci politik a odborníky stále existuje silný názor, že Rusko již není globální velmocí a není schopno vážně zpochybnit americkou globální hegemonii.14) Timmons H (2018). Proč je Trump pošetilý zacházet s Ruskem jako s rovnocenným partnerem. Křemen, 19 Červenec. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Přístup k 9. lednu 2021 Rusko to považuje za znepokojující, protože pokud Spojené státy nevidí Rusko jako globální mocnost, obává se, že Spojené státy nebudou respektovat jeho bezpečnostní zájmy. Tím, že Rusko drží v Arktidě dostatek vojenských a ekonomických pevností, ukazuje, že jeho mocenská projekce je dostatečně silná a Spojené státy by ji neměly podceňovat. To naplňuje druhý prvek Schellingovy koncepce, kdy Rusko je pro Spojené státy v Arktidě věrohodnou hrozbou a zároveň nevydává požadavky ani ultimáta týkající se americké vojenské přítomnosti v Arktidě. Zpráva Valdajského klubu nastínila několik sporů mezi oběma zeměmi v Arktidě a lze pozorovat, že Rusko nedává rychlé požadavky ani hrozby týkající se sporů. To je v souladu s třetím prvkem schellingovy koncepce.15) Heininen L, Sergunin A a Yarovoy G (2014). Ruská strategie v Arktidě. Vyhnout se nové studené válce. Moskva: Validal Club

nakonec prozkoumáme čtvrtý a pátý prvek schellingovy koncepce. Navzdory tomu, že Rusko a Spojené státy jsou dva globální protivníci, jejichž rivalita se v posledních letech obzvláště zahřála, se oběma zemím podařilo udržet tón spolupráce a určitou důvěru v mezinárodní vztahy regionu. Oba státy vidí potřebu mezinárodní spolupráce na zmírnění hrozeb a výzev, jako je potřeba vyhnout se vojenským konfliktům v regionu, potřeba zajistit národní bezpečnost každého národa v Arktidě a naléhavost dopadů na životní prostředí v regionu – což dobře rezonuje s obavami Ruska ohledně rozmrazování permafrostu na severu. Ruská strategie zahraniční politiky uvádí, že se jedná o „politiku zaměřenou na zachování míru, stability a konstruktivní mezinárodní spolupráce“ a „řešení všech regionálních otázek vyjednáváním“.16) prezident Ruské federace (2020). Pokud jde o strategii Arktického rozvoje arktické zóny Ruské federace a zajištění národní bezpečnosti v období do roku 2035, Americká arktická strategie zveřejněná Ministerstvem obrany také naznačuje potřebu „multilaterální spolupráce při řešení společných zájmů a výzev“, která zahrnuje spolupráci v oblasti vědeckého výzkumu, námořní dopravy a otázek životního prostředí.17) Ministerstvo obrany Spojených států (2019). Ministerstvo obrany Spojených států arktická strategie kromě toho se Rusko a Spojené státy také dohodly na vymezení svých námořních hranic mezi Chukotkou a Aljaškou, která byla podepsána v roce 1990, ačkoli ruský parlament dosud dohodu neratifikoval. Nicméně, oficiální prohlášení obou zemí o mezinárodních vztazích v Arktidě ukazují, že obě země sdílejí úroveň důvěry a považují mezinárodní vztahy v regionu za pozitivní součet, ve srovnání s převážně nulovým součtem vnímání konkurence mezi USA a Ruskem v jiných regionech, jako je východní Evropa nebo blízký Východ.

úvahy a důsledky pro Region

z této analýzy ruské donucovací diplomacie vůči Spojeným státům v Arktidě je vidět, že Rusko si cení spolupráce a stability pro svůj národní rozvoj Arktidy a také řešení různých sdílených otázek v Arktidě, jako jsou otázky životního prostředí. Proto chápe a respektuje význam stabilního vztahu se všemi arktickými mocnostmi, včetně Spojených států. To se odráží v úsilí Ruska o trvalý dialog se Spojenými státy o mezinárodní spolupráci v Arktidě. Ruský stát však také vidí, že pro získání stabilní a pozitivní spolupráce musí země diplomaticky donutit Spojené státy, aby uznaly svůj význam a zájmy v regionu. Ruská donucovací diplomacie je prováděna, aby zajistila, že Spojené státy ji považují za důležitou mocnost v regionu, jejíž zájmy by neměly být ignorovány, a že by s ní mělo být zacházeno stejně jako s globálním aktérem a regionálním lídrem v Arktidě.

zatímco ruská donucovací diplomacie vůči Spojeným státům v arktické oblasti vyvolala v USA poplachy ohledně zvýšené ruské aktivity v regionu, otevřela také cestu pro konstruktivnější spolupráci mezi oběma zeměmi na severu. Naštěstí Spojené státy také přistoupily ke konstruktivnějšímu dialogu mezi oběma zeměmi, navzdory konfrontačnějšímu tónu, který se projevuje v jiných regionech v soupeření mezi USA a Ruskem. Tato neochotná spolupráce je dále vidět v institucionálním uspořádání v Arktidě, o čemž svědčí členství obou zemí v arktické Radě. Přestože mezi oběma státy přetrvává napětí, s rostoucí militarizací regionu se očekává, že Spojené státy a Rusko budou mít v bilaterálních vztazích v Arktidě relativně kooperativní tón než jiné regiony světa, což je důležitý úspěch vzhledem k významu arktických otázek pro lidstvo, jako je změna klimatu a lodní trasy přes Arktidu. Tento vztah je také důležitý pro další arktické země, jako jsou skandinávské země, Kanada, Island a Finsko, s cílem maximalizovat využití stávajících mechanismů v regionu, jako je Arktická rada, a také zajistit, aby se fórum nestalo nástrojem velké mocenské soutěže mezi těmito dvěma mocnostmi.

Jonathan Jordan je vysokoškolský student posledního ročníku na Indonéské univerzitě.