státní podniky jsou právnické osoby, které jsou povinny převzít obchodní a rozvojové aktivity pro vládu. Mají tendenci být hybridní povahy v tom, že mají obchodní mandát s cílem zisku v kombinaci s rozvojem, sociální nebo poskytování služeb mandát.
v případě Jihoafrické republiky je kladen zvláštní důraz na státní podniky, které přispívají k cílům rozvojového státu. Tento rozvojový mandát není pro Jižní Afriku jedinečný.
vlády po celém světě používají státní společnosti jako katalyzátory růstu, rozvoje a zaměstnanosti. Podniky jsou také stále vlivnější na světovém trhu. Čínské státní společnosti jsou pozoruhodnými příklady.
státní podniky, známé také jako parastatály, mají obecně jednoho akcionáře: stát. V Jižní Africe jednají příslušní ministři kabinetu jako akcionáři jménem státu, a tak nad nimi udržují politický dohled. Ministryně je zase odpovědná parlamentu.
Parastatály jsou financovány z veřejných prostředků. Jako nepřímý akcionář má veřejnost oprávněný zájem na jejich fungování. Proto si příslušný ministr musí být vědom toho, že „prosazuje veřejný zájem“.
ale Jihoafrické parastatály jsou v zoufalém stavu. Místo toho, aby byly mandatorními místy rozvoje a ziskovosti, stojí zemi a veřejnou peněženku miliardy.
ve finančním roce 2014/2015 dosáhly souhrnné ztráty 15,5 miliardy R.
některé z jihoafrických státních podniků jsou využívány pro osobní účely jednotlivci v rámci vládnoucího Afrického národního kongresu. Kořen problému spočívá v tom, že byla porušena zásada nestrannosti. Místo toho je stát využíván jako stranický hráč, zejména při rozdělování patronátu.
politické zásahy
dva hmatatelné příklady to ilustrují: South African Broadcasting Corporation (SABC) a South African Airways (SAA). Po rozmotání chaosu, neutěšených výkonech, finančním špatném řízení a očividném nedostatku odpovědnosti u těchto subjektů se vyjasní odkazy na prezidenta Jacoba Zumu.
špatné hospodaření způsobilo veřejnoprávní televizi finanční potíže. To bylo obviňováno ze skutečnosti, že jeho kontroverzní provozní ředitel, Hlaudi Motsoeneng, požívá politické ochrany.
v 2014 veřejný ochránce Thuli Madonsela učinil nepříznivá zjištění proti Motsoenengovi. Navzdory tomu byl jmenován natrvalo do funkce hlavního operačního důstojníka ministrem komunikací Faith Muthambi.
Motsoeneng podkopal ústřední roli SABC – to znamená být veřejnoprávním vysílačem. Například instruoval novináře, že 70% zpravodajského výstupu televizního vysílání musí být „pozitivní“. Trval také na tom, aby se Zumovi dostalo zvláštního zacházení.
SAA má podobně smutný příběh. Národní letecká společnost utrpěla ve finančním roce 2013/14 ztrátu R2, 5 miliardy. Za poslední dva roky nepředložila účetní závěrku a je technicky v insolvenci. Přestože několik členů její rady vzneslo stížnosti na svého předsedu Dudu Myeniho, nebyly proti ní podniknuty žádné kroky. Místo toho byli ze svých pozic souhrnně odvoláni. A Myeni byl znovu jmenován předsedou.
Myeni je blízko Zuma a slouží jako předseda jeho charity, nadace Jacob Zuma.
napětí mezi státem a vládou
spravedlivé rozdělování a přístup k veřejným statkům ve veřejném zájmu vyžaduje autonomní nebo nestranný stát. Nestrannost diskvalifikuje korupci, kumpánství, záštitu, protekci, politický zvýhodňování a diskriminaci.
existuje značné napětí mezi pojmem nestranného státu-základní hodnotou zakotvenou v Jihoafrické ústavě z roku 1996 – a politickým využitím státu pro stranické cíle nebo v případě státních podniků pro osobní cíle.
nestrannost znamená, že se nepohybují úvahami, jako jsou zvláštní vztahy a osobní preference.
klíčovou součástí zajištění nestrannosti je zachování rozlišovací a jurisdikční hranice mezi státem a vládou. Politická správa vlády se může změnit v důsledku voleb, zatímco státní aparát je zřetelný soubor podpůrných institucí. Tyto instituce musí nadále fungovat bez ohledu na změny v politické správě.
vlády přicházejí a odcházejí, zatímco stát zůstává. Je nezbytné, aby existovala státní autonomie-předpoklad pro to, aby státní orgány a zaměstnanci jednali ve veřejném zájmu. Když se hranice mezi státem a vládou rozostří, stát ztratí svou autonomii, a tím i neutralitu. Když se stát „zajme“, může být použit pro partyzánské cíle-sloužící účelům nebo rozmarům vládní strany nebo jejích vůdců.
konečná ironie
přestože nedávná prezidentská revize státních subjektů uznala potřebu „neutrality“ a „nezávislé autonomie“, Zuma byl jmenován předsedou nového koordinačního výboru, který bude dohlížet na parastatály Jihoafrické republiky.
tento krok je možná strategií podkopat místopředsedu Cyrila Ramaphosu, který má od roku 2014 politický dohled nad státními společnostmi. To by mohlo být také součástí probíhajících frakčních divizí v rámci ANC. Vhodněji však, dá Zumovi více slova při záchraně parastatálů a bližším pohledu na jeho osobní zájmy.
mají – li jihoafričtí parastatálové plnit svůj rozvojový mandát a být dobrými správci veřejné peněženky, musí přestat být využíváni pro stranické cíle-dokonce i pro prezidentovy.
dlouhodobá trajektorie nedodržování zásady nestrannosti spočívá v tom, že státní instituce a zdroje jsou využívány pro stranické cíle. To dělá z politického souboje o vládnoucí moc hru s nulovým součtem. Přístup k politické správě se rovná přístupu ke zdrojům pro stranický zisk, na rozdíl od toho, že jsou správci veřejných zdrojů pro veřejný zájem.
- Nicola de Jager, docentka politologie, Stellenbosch University
- tento článek se poprvé objevil na The Conversation. Originál si můžete přečíst zde.
více o státních společnostech
Futuregrowth se omlouvá za “ nezamýšlené důsledky – – ale stojí za zmrazením půjček na státní společnosti
znepokojivý trend absencí mezi státními společnostmi
jsou státní společnosti v zisku?