forklaret: Public Utility Service

Læsetid: 8-10 minutter.

Unionens arbejds-og Beskæftigelsesministerium og Department of Financial Services vide circular dateret 20.April 2020 erklærede banksektoren som offentlig forsyningstjeneste. Denne afgørelse træder i kraft fra den 21.April 2020 til den 21. oktober 2020. Dette er ikke en ny ordre, da banksektoren falder ind under kategorien offentlig sektor under Lov om Industritvister, 1947. Det har været et par årtier, hvor sådanne ordrer sporadisk annonceres af det berørte ministerium.

sådanne ordrer, i henhold til bestemmelserne i Afsnit 2(n) i lov om arbejdskonflikter, bør ikke overstige 6 måneder. Det kan dog forlænges med en anden ordre, hvis behovet opstår. Denne beslutning fra regeringen kommer på forventning om mulige strejker fra bankansatte. Dette kan fremkalde kaos og resultere i eskalering af de allerede nuværende kampe i landets økonomi.

Hvad er en Public Utility Service (PUS)?

ifølge R. G. “En tjeneste, hvor en tendens til et lokalt monopol har brug for en intervention fra en offentlig myndighed for at forsvare forbrugernes interesser.”

de grundlæggende egenskaber ved den offentlige forsyningstjeneste er:

• levering af uundværlige fornødenheder
• konsistent og ikke-overførbar efterspørgsel
• monopol
• Massive kapitalinvesteringer
• talrige beføjelser til regulering og kontrol til social fordel

diskuterer formerne for PUS, der er tre vigtigste:

• offentlig myndighed
• en privat virksomhed (med fuldstændigt eller begrænset monopol)
• Offentlig & privat virksomhed (fælles ejerskab)

hvilke banker vil komme under PUS nu?

der er mange medarbejdere og fagforeninger i banksektoren. Deres vigtigste mål er at forhandle løn hvert tredje år med Indian Banks’ Association (iba). Alle banker, der er medlemmer af IBA, kommer under denne seneste ordre, herunder:

• alle banker i den offentlige sektor,
• gamle generation private banker som HDFC Bank, ICICI Bank, Aksebank & Federal Bank,
• nogle af de ældste udenlandske banker som HSBC, StanChart og Citibank.

ny generation af private långivere som Kotak Bank, IndusInd Bank og YES Bank er uden for iba-normernes anvendelsesområde.

betydningen af denne udvikling

når man i bakspejlet holder virkningerne af den nye coronavirus, som hvert land i verden står over for og lider af, kom den indiske regering med sin seneste beslutning om at erklære banker som PUS. Indien er ingen undtagelse fra de lidelser, der udmåles af denne pandemi. Det var vigtigt at helbrede eller i det mindste lade forsyningskæden komme sig efter dens dårlige virkninger. Et robust banksystem spiller en vigtig rolle i et sådant scenario og kan fungere som en bro mellem to grundlæggende problemer med økonomisk recession og social velfærd.

banker over hele kloden vil spille en kritisk rolle i disse tider. Dette skyldes, at de fungerer som “systemiske stabilisatorer for deres ansatte, deres kunder og for økonomierne som helhed”. Banker leverer flere vigtige tjenester såsom kontanter og indbetalingstjenester, kreditudvidelse, betalingsfacilitering og markedsfremstilling blandt andre. Således skal de være forsigtige i deres tilgang til deres arbejdsstyrke, de tjenester, de leverer, og risikoeksponering.

dette skridt fra regeringen vil sikre, at der dannes en sådan bro, hvor banker ikke kun kan fungere som en hjælpeudbyder for vores økonomi, men også for folket. Behovet for vigtige banktjenester gennem disse vanskelige tider vil fortsætte.

et flertal af husholdninger og virksomheder vil blive negativt påvirket af den hidtil usete karakter og omfang af den nuværende sundhedskrise. Den økonomiske virkning af karantæneforanstaltninger vil yderligere understrege dem, der allerede er i gæld. Blandt virksomheder vil virkningen variere fra sektor til sektor. Industrier, herunder rejser og turisme, underholdning, bilindustrien og olie og gas blandt andre er mest berørt på grund af forstyrrelser i efterspørgslen og forsyningskæden. Små virksomheder, der ikke kan skifte til fjernarbejde og online levering, og dem, der henvender sig til de mest sårbare sektorer, vil sandsynligvis også blive hårdt ramt. Disse sektorer har øjeblikkeligt behov for pengemængde, som kun kan sikres af bankerne.

således vil regeringens beslutning vise sig som en stimulans og give den nødvendige stabilitet i banksektoren. Dette vil hjælpe landet med at bekæmpe pandemien. I en sådan situation kan enhver form for ulempe for banksektoren i form af strejker og lockout hindre bankernes funktion.

i Indien er der en grundlæggende ret til at protestere i henhold til forfatningens artikel 19, men der er ingen sådan grundlæggende ret til strejker. Strejkeretten er en retlig ret og følger med begrænsninger som fastsat i bestemmelserne i lov om arbejdskonflikter. I All India Bank Employees Association mod National Industrial Tribunal & andre (1962 AIR 171) fastslog Hon ‘ ble Højesteret, at “retten til strejke eller retten til at erklære lockout kan kontrolleres eller begrænses af passende industriel lovgivning, og gyldigheden af en sådan lovgivning skulle testes ikke med henvisning til kriterierne i forfatningens artikel (4) 19, men af helt forskellige overvejelser.”Derfor kan og begrænser lovgivningen retten til at strejke ved at betragte visse strejker som ulovlige. Hvis strejken ikke er i overensstemmelse med de grunde, der er fastsat i Afsnit 22, 23, 24, 10(3) og 10a (4A) i Industritvistloven, vil det blive betragtet som ulovligt.

en person, der er ansat i PUS, må ikke strejke, hvis kravene i de relevante afsnit er opfyldt. Således vil regeringen ved at erklære banker som PUS sikre, at de forskellige fagforeninger i banksektoren ikke er i stand til at kræve en strejke. Der var uenigheder over hele sektoren om sammenlægning af banker. Dette trin kommer på baggrund af COVID-19-pandemien og tidligere uenigheder. I løbet af denne kaotiske tid, hvor landets økonomi allerede kæmper på grund af spredningen af den meget smitsomme sygdom, er det sidste, regeringen vil stræbe efter, en strejke fra bankforeningerne.

Hvad er PUS under Loven?

Public Utility Service er defineret i Afsnit 2 (n) i lov om industrielle tvister, 1947. Denne definition omskriver seks store industrier og tjenester, der imødekommer menneskers regelmæssige behov. Disse er:

• jernbanetjeneste (til transport af passagerer eller gods),
• enhver tjeneste i forbindelse med arbejde i en større dock eller en havn,
• enhver sektion af en industriel virksomhed, som arbejdstagernes sikkerhed afhænger af,
• enhver telegraf -, telefon-eller posttjeneste,
• enhver strøm -, lys-og vandforsyningsindustri, og
• enhver anden industri, der er specificeret i den første tidsplan for loven om industrielle tvister.

der er omkring 27 industrier nævnt under den første tidsplan, der kan omdannes til en offentlig forsyningstjeneste efter ordre fra den relevante regering i henhold til lovens afsnit 2(n) (vi). Disse industrier inkluderer transport (bortset fra jernbaner) til transport af passagerer eller gods, Bank -, cement -, kul-og jern-og stålindustrien blandt andre. De kan erklæres som PUS i henhold til det presserende i de situationer, som regeringen står over for. Således kan regeringen omdanne enhver industri som PUS, når efterspørgslen fra offentligheden ved store raketter eller i henhold til enhver anden sådan nødsituation.

relevante bestemmelser

som tidligere nævnt er et public service-værktøj defineret i Afsnit 2(n) i ID-loven. Bestemmelserne om forbud mod strejker i PUS er fastlagt i lovens afsnit 22, 23, 24, 25 og 26.

den vigtigste begrundelse for regeringens nuværende ordre er at forhindre strejker fra bankforeninger og ansatte. Udtrykket “strejke” defineres i Afsnit 2(K) I ID-loven som “arbejdets ophør af et organ af personer, der er ansat i en hvilken som helst branche, der handler i kombination, eller et samordnet afslag eller et afslag i henhold til en fælles forståelse af et hvilket som helst antal personer, der er eller har været ansat for at fortsætte med at arbejde eller acceptere beskæftigelse”. Afsnit 22 i denne lov er af største betydning, da den diskuterer forbuddet mod strejker og lockout. Det forhindrer både arbejdsgiverne og de ansatte i Public utility service i at kræve henholdsvis en strejke og en lock-out. Hvis en strejke eller en lock-out skal kaldes, skal det være i overensstemmelse med bestemmelserne i dette afsnit. Forudsætningerne for at gå i strejke er som følger:

• medarbejderen skal give besked til arbejdsgiveren mindst 6 uger før han går i strejke.
• en strejke kan ikke tillades inden for 14 dage efter ovennævnte meddelelse.
• en medarbejder kan ikke gå i strejke før udløbet af strejkedagen.
• en strejke vil ikke blive godkendt under forligsproceduren eller 7 dage efter afslutningen af en sådan procedure.

lignende bestemmelser er også på plads for lockout. Det bliver således klart, at medarbejderne i PUS ikke er forhindret i at gå i strejke. De skal dog følge visse betingelser. Lovens artikel 23 indeholder bestemmelser om det generelle forbud mod strejker og lockout.

da regeringen har erklæret banker som et offentligt hjælpeprogram, skal bankernes ansatte følge de betingelser, der er specificeret i Afsnit 22 ud over Afsnit 23 i ID-loven. Hvis disse betingelser ikke er opfyldt, vil strejkerne blive betragtet som ulovlige strejker.

Afsnit 24 definerer ulovlige strejker og lockout. Det hedder, at enhver strejke eller lockout vil være ulovlig, hvis det er i strid med Afsnit 22, 23 eller i strid med en ordre i henhold til afsnit 10(3) eller afsnit 10a(4a).

desuden forbyder afsnit 25 økonomisk støtte til ulovlige strejker eller lockout.

kritisk analyse

banker blev inkluderet i den første tidsplan for ID-loven i 2001. Det er ikke første gang, at der er foretaget en ordre, der erklærer banker som PUS. Dette har været et rutinearbejde for regeringen i de sidste par årtier. Hver gang regeringen indfører nogle reformer, og der er en frygt for, at der ville være vrede fra bankforeninger, afgiver regeringen en sådan ordre. Dette gøres for at forhindre forstyrrelser, der kan forårsages for folket og nationens økonomi på grund af strejker eller lockout.

de vigtigste årsager til en strejke i en branche er arbejdsvilkår, reduktion i lønninger, afskedigelse af arbejdere og utilfredshed med blandt andet regeringens politikker. For nylig var der utilfredshed i banksektoren om sammenlægningen af forskellige banker. I betragtning af den nuværende situation, hvor nationen er nødt til at kæmpe mod covd-19-pandemien, fandt regeringen det vigtigt at erklære banker som en PSU. Dette skridt blev taget i henhold til bestemmelserne i lov om industrielle tvister for at forhindre enhver forstyrrelse og forvirring, der måtte opstå.

denne ordre var nødvendig, da landets økonomi allerede lider. Banker er rygraden i en økonomi. De kan påvirke økonomisk vækst, BNP, økonomisk stabilisering samt beskæftigelsesgenerering på direkte og indirekte måder. De hjælper også med at udvikle mange andre sektorer i økonomien. Det var således et vigtigt skridt, da det ikke kun vil bremse strejkerne, men også beskytte kundernes interesser nu. Det kan dog ikke ignoreres, at en fordel for økonomien og befolkningen er kommet på bekostning af at bremse fagforeningernes stemmer i banksektoren.

medarbejdere og officerer i forskellige banker har deres fagforeninger, der forhandler om lønforlig med iba hvert tredje år. Der er også forskellige beslutninger fra regeringen, som disse bankforeninger måske ikke er enige om. Således kan erklæringen af banker som PUS have negative konsekvenser for bankernes medarbejdere.

konklusion

for nylig erklærede EU-regeringen banker som offentlige forsyningstjenester. Denne ordre forbliver i kraft i seks måneder fra 21. April 2020 til 21.oktober 2020. Denne meddelelse blev udstedt af Arbejdsministeriet den 17.April på baggrund af coronaviruspandemien. Hovedformålet med denne ordre er at forhindre banksektoren i at gå i strejke fra den 21.April. Det vil yderligere bidrage til at bringe stabilisering i en svindende Økonomi og give regeringen mulighed for at passe kundernes interesser.

forfatter: Mansanpreet fra Rajiv Gandhi nationale juridiske Universitet og Alisha Singh fra Lloyd lov College, Greater Noida.

redaktør: Arya Mittal fra Hidayatullah national lov Universitet, Raipur.