ordet privatisering er afledt af det latinske ord “privatus”. Privatisering af vandydelser betyder overførsel af ejerskab, ejendom eller virksomhed inden for vandydelser fra regeringen til den private sektor. Dette inkluderer tjenester såsom drift og vedligeholdelse af vandtjenester, regningsopsamling, måling, indtægtsopsamling osv.
vand: Commons eller en vare?
vand er et grundlæggende behov for liv, og selv De Forenede Nationer (FN) har anerkendt dette behov som en menneskerettighed. FNs Verdensvandsrapport fra 2006 bemærker, at “der er nok vand til alle” og “vandmangel skyldes ofte dårlig forvaltning, korruption, mangel på passende institutioner, bureaukratisk inerti og mangel på investeringer i både menneskelig kapacitet og fysisk infrastruktur”.
processen, hvor alle ressourcer, der ikke er begrænset til vand, omdannes fra et offentligt gode til en omsættelig vare, skyldes imidlertid økonomiske processer på arbejdspladsen. Frygt for vandknaphed og behovet for at styre vand effektivt ved at give det en økonomisk værdi er udgangspunktet, hvorfra privatisering skubbes. Kritikere af den offentlige vandforsyning insisterede på statens manglende evne til at fungere effektivt og skabte en sag for et skift mod markedsbaseret vandstyring. Men “når private virksomheder forsøger at tjene store overskud gennem høje vandpriser, nægter det de fattige den umistelige ret til det mest nødvendige stof for livet”, siger Vandana Shiva, bemærkede miljøforkæmper.
alligevel på verdensplan er der et travlt med at privatisere vandtjenester.
myter om privatisering
der er flere myter forbundet med begrebet privatisering, det mest populære væsen:
- privatisering sparer penge.
- privat virksomhed gør et bedre job end dem i den offentlige sektor.
- privatisering vil føre til lavere priser og bedre servicestandarder.
- at omdanne de offentlige forsyningsvirksomheder til private virksomheder resulterer i en dramatisk forbedring af deres ydeevne og effektivitet.
- privatisering skal ledsages af minimal regulering.
- privatisering giver statslige enheder Mulighed for bedre at forudse og kontrollere budgetomkostninger.
- privatisering giver statslige enheder mere administrativ fleksibilitet.
- offentligheden opretholder stadig kontrol over et privatiseret aktiv eller en tjeneste, og regeringen bevarer den ultimative evne til at træffe relaterede offentlige politiske beslutninger.
- hvis noget går galt, kan regeringen let fyre entreprenøren eller justere kontrakten.
- virksomheder vælges til privatiseringskontrakter på fortjeneste, ikke baseret på politiske eller økonomiske forbindelser.
(kilder: afslører myterne om privatisering, Privatiseringsmyter debunked)
baggrund for privatisering af vand: International erfaring
vandprivatiseringsbølgen startede i begyndelsen af 1990 ‘ erne i Latinamerika og spredte sig derefter til andre udviklingslande over hele kloden. Den hurtige fremdrift i privatisering af vand i udviklingslandene skyldtes øget involvering af Verdensbanken og Den Internationale Valutafond (IMF) i at skubbe strukturreformer med regeringer for at lette væksten i den private sektor. Udlånsvilkår blev pålagt udviklingslande gennem bestemmelser i handelsaftaler og lånevilkår for at indføre privatisering af vand. Vandsektoren blev søgt åbnet gennem Verdenshandelsorganisationen (Verdenshandelsorganisationen) og den generelle aftale om handel med tjenester (GATS), der er et sæt regler for international handel.
afhændelse af vandsektoren af sociale forpligtelser
tilvejebringelsen af ressourcen blev i stigende grad overdraget til nogle få multinationale selskaber, hovedsagelig europæiske og amerikanske, hvor de to øverste multinationale selskaber kontrollerede omkring 75% af vandindustrien. Sektoren er et naturligt monopol på grund af de høje investeringsniveauer og omfattende distributionsnet, der kræves. Disse store multinationale selskaber var i stand til at udøve et stærkt pres på de nationale regeringer for at privatisere vandforsyning. Der blev forsøgt at inddrive den fulde pris på vandforsyning, og krydssubsidier blev fjernet for at sikre fri handel på markedet. Selvom fortalere for privatisering hævder, at det har en stor rekord for succes med hensyn til øget effektivitet, kvalitet, pålidelighed og overkommelighed af tjenester til folket, er privatiseringsprogrammer i virkeligheden struktureret på en måde, hvor risiciene overføres til offentligheden, og ingen større investeringer foretages af det private selskab uden en ‘take or pay’ – klausul.
virkningen af privatisering
over hele kloden modstod folk privatisering af vandforsyningen på grund af dens alvorlige indvirkning på de fattige. “I Australien, i 1998, blev vandet i Sydney forurenet med høje niveauer af giardia og cryptosporidium kort efter, at vandet blev overhalet af Sues Lyonnaise des Eau … i Storbritannien steg vand-og spildevandsregningerne 67 procent mellem 1989 og 1995. Den hastighed, hvormed folks tjenester blev afbrudt, steg med 177 procent… vandraterne i England steg med 450 procent, mens virksomhedens overskud steg med 692 procent. CEO-lønningerne til de private virksomheder bag vandforsyningen steg med forbløffende 708 procent. Som man kan forvente med så høj prisfastsættelse, steg serviceafbrydelsen med 50 procent. I mellemtiden fordømte British Medical Association privatisering af vand for dets sundhedsmæssige virkninger, fordi dysenteri steg seks gange. Efter privatisering steg vandafgifterne i Frankrig med 150 procent, mens vandkvaliteten faldt.”(Vand er liv)
anti-privatiseringsprotesten er begyndt at vinde popularitet efter vandprivatiseringskonflikten i Cochabamba, Bolivia i 2000. Den model for privatisering, som Verdensbanken støtter, er begyndt at svigte i mange lande som Buenos Aires, Tucuman (Argentina), Dar es Salaam, Grenoble (Frankrig), Metro Manila (Filippinerne), Nkonkobe (Sydafrika), Atlanta (USA) osv. I Sydafrika har dette ført til tusinder af afbrydelser (fra vandforsyning) for dem, der ikke kan betale. Kommentatorer frygter, at dette har påvirket nationens folks sundhed og nedsat social lighed yderligere. (Vand, privat begrænset, Manthan Adhyayan Kendra)
sagen om Cochabamba og El Alto i Bolivia
Cochabamba, byen for de nu berømte ‘vandkrige’ i Bolivia er det mest kendte eksempel på konflikten om privatisering af dets kommunale vandforsyningsværktøj (til Bechtel, et amerikansk baseret selskab) på Verdensbankens anmodning. Mange mennesker blev tvunget til bogstaveligt talt at vælge mellem mad og vand, der førte til et folks oprør i 2003 for at modsætte sig koncessionen.
i El Alto, Sues fik flere indrømmelser, herunder en sikret afkast og bløde lån, men alligevel, hiked tilslutning afgifter stejlt. Den månedlige vandregning steg til $20 i en by, hvor mindstelønnen er mindre end $100 om måneden, i det øjeblik Aguas del Illimani (Aisa), et datterselskab af Sues, overtog en vandgigant vandtjenesterne. Regeringen blev tvunget til at tilbagekalde sin lovgivning om privatisering af vand kort efter, at folk protesterede.
elementer i vandprivatiseringsprocessen
privatiseringsprocessen for vandtjenester indebærer:
- adskillelse (adskillelse af kilde, ‘transmission’ og ‘distribution’)
- uafhængig regulator til at befri sektoren fra ‘politisk indblanding’, til at fastsætte takster og beslutte andre spørgsmål
- stejlt stigende takster, afpolitisering af takster
- fuld omkostningsdækning
- eliminering af subsidier
- afskæring af forsyninger til manglende betaling
- demontering af offentlige/ samfundsmæssige forsyninger som offentlige vandhaner, standposter
- nedskæring
- privatisering og offentlig-private partnerskaber
- tildeling af vand til højeste værdianvendelse gennem markedsmekanisme
- vandrettigheder indføres for at sikre markeder for omsættelige vandrettigheder
- nye love til at fastlægge og sikre alt dette
(kilde: vand, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
privatiseringsmetoder
privatisering af vandforsyning og sanitet (VSS) kan være på flere niveauer og kan være af forskellige typer. Det kan omfatte komponenter fra dæmningen, kanalsystemet, vandrensningsanlægget, vanddistributionssystemet, faktureringssystemet, opsamling/ behandling/ bortskaffelse af spildevand og spildevand.
- servicekontrakter: disse er kortsigtede kontrakter for at levere bestemte tjenester som måleraflæsning og bill forberedelse.
- lejekontrakt/Forvaltningskontrakt: ejerskabet af vandanlægget forbliver hos kommunen, og virksomheden udpeges af den til at styre anlægget, eller anlægget udlejes til virksomheden. Kommunalbestyrelsen foretager nye investeringer og ekspansion, mens virksomheden skal styre den daglige drift.
- Byg egen Operate Transfer (BOOT) kontrakter: Virksomheden bygger en del af infrastrukturen (rensningsanlæg, filtreringsanlæg osv.) og driver den under en langsigtet kontrakt med en købsaftale, der har take-or-pay-garantiklausuler.
- koncessioner: dette er langsigtede kontrakter, hvor den private virksomhed tager det fulde ansvar for systemet, leverer tjenester og er ansvarlig for udvidelse, nye investeringer, inddrivelse af regninger osv.
- frasalg: i dette tilfælde afhænder regeringen enten helt eller delvist sin egenkapital i et værktøj, der derefter købes af et privat selskab.
privatisering af vand i Indien
privatisering af vand i Indien startede i slutningen af 1990 ‘ erne. regeringen med teknisk bistand fra internationale finansielle institutioner som Verdensbanken og Den Asiatiske Udviklingsbank udviklede vandpolitikker og forskellige love for at lette den private sektors deltagelse i vandsektoren. Hele paradigmet i vandsektoren ser ændringer manifestere sig i ændringer i vandpolitikker, love og institutioner. Manthan Adhyayan Kendra beskriver begivenhederne i vandsektoren som “ikke kun privatisering, men mere præcist korporatisering eller virksomhedsglobalisering (da de fleste af de involverede virksomheder er udenlandske multinationale selskaber)”.
“Borai Industrial Estate bygge egen overførsel (BOT) vandforsyning projekt på Sheonath – floden i Chhattisgarh, den foreslåede private sektor forvaltningskontrakter for flere områder i Delhi, foreslået privatisering af vand tjenester i Bangalore under Greater Bangalore vandforsyning og kloakering projekt, Maheshkrigs vandkraft projekt på Narmada i Madhya Pradesh, Coca Cola fabrikken i Plachimada, Kerala udnytte offentlige grundvand til fremstilling af læskedrikke-alle er eksempler på den hastigt voksende privatisering vand og ressourcer i Indien. Som disse eksempler viser, involverer privatisering i vandsektoren alle elementer – vandkraft, industriel og indenlandsk vandforsyning og endda kunstvanding.”(Vand, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
Indien har været vidne til overtrædelse af driftsstandarder fra private virksomheder, der forkæler sig med prisfastsættelse og forstærker priserne, efter at de har overtaget. Det er de fattige, der står over for afbrydelser og derfor ofte tvinges til at drikke forurenet vand.
Sheonath river-projektet i Chhattisgarh var et af de første vandprivatiseringsprojekter i Indien. Tusinder af mennesker protesterede mod regeringen;s beslutning om at overdrage 23 km af floden til private virksomheder og forbud mod de lokale fra at bruge floden vand. I dette tilfælde var privatiseringen ikke begrænset til vandforsyningen, men udvidet til selve floden.
i de sidste to årtier har der været en massiv stigning i private sektordeltagelsesprojekter i vandsektoren i forskellige byer i hele Indien. De fleste af de store aktører i den private sektor som Sues, Vivendi, Thames vand og Bechtel er til stede i Indien. Den statslige kloge liste over private sektordeltagelsesprojekter er tilgængelig på Manthans hjemmeside, en organisation involveret i den offentlige kontrol af vandprivatiseringsprojekter.
hvis du vil vide mere om myterne og virkeligheden i forbindelse med privatisering af vandforsyninger i ny Delhi, kan du se rapporten med titlen: privatisering af vandforsyninger i ny Delhi : myte og virkelighed – rapport fra Vandprivatiserings – Kommercialiseringsmodstandsudvalget.
hjælpeorganisationer som Department for International Development (DFID), AUSAID og USAID presser på for privatisering af projekter initiativer. Jnnurm har gennem kommunale reformprojekter i stater gjort det obligatorisk for kommunale virksomheder at gennemføre obligatoriske byreformer, herunder mulig privatisering af vand, for at være berettiget til Centrale midler. Vandingssektoren ser også større inddragelse af den private sektor i kanaloperationer og omfattende privatisering af udvalgte ordninger ofte i navnet Participatory Irrigation Management (PIM). Begreber som omsættelige vandrettigheder og omsættelige forureningstilladelser vil sandsynligvis føre til sving af vandressourcer af dem, der har købekraften, eller som kan købe retten til at forurene.
Manthans hjemmeside har en database over vandforsynings -, sanitets-og vandkraftprojekter, der involverer privatisering i Indien.
vejen ud
fordi den private sektor fokuserer på overskud, er det vigtigt, at regeringens omstrukturering af vandforsyninger for at vende det infrastrukturelle forfald og forbedre deres præstationer. Der er behov for at have større engagement med offentligheden og gøre vandforsyninger ansvarlige og i stand til at levere vandtjenester.
- grøn Venstre Ugentlig
- udsætter myterne om privatisering
- Privatiseringsmyter Debunked
- løb tør: den humanitære virkning af den globale vandkrise
- Vandprivatisering casestudie: Cochabamba, Bolivia
- Shiva, Vandana. 2002. Vand krige: privatisering, forurening og Profit. South End Press. 158 pgs.
- vand: privat, begrænset, spørgsmål i privatisering, Korporatisering og kommercialisering af vandsektoren i Indien, Gaurav Divedi, Rehmat og Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badvani, 2007