Ruslands Tvangsdiplomati i Arktis

med den stigende betydning af Arktis på grund af klimaændringer samt den stigende militarisering af regionen er stormagtskonkurrence blevet en af de vigtige diskurser i arktiske studier. Foto: NOAA

med den stigende betydning af Arktis på grund af klimaændringer, åbningen af nye maritime ruter og voksende udnyttelse af naturressourcer i regionen samt den stigende militarisering af regionen er stormagtskonkurrence blevet en af de vigtige diskurser i arktiske studier. Et konkret eksempel er rivaliseringen mellem Rusland og USA – to af de mest magtfulde lande i verden militært, hvis forhold har oplevet stigende spændinger i de senere år. Rusland ser Arktis som en af de regioner, hvor det gerne vil afskrække amerikansk globalt hegemoni og styrke sin relative magtposition over for det.1) Sachsen A (2020). Tilbagevenden af stor magt konkurrence i Arktis. Arktisk Institut, 22. Oktober. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Adgang til 25. April 2021 mens Rusland forsøger at begrænse potentialet i en militær konflikt i regionen og stadig håber at samarbejde med USA for global og regional stabilitet, styrker Rusland sin indflydelse i Arktis gennem tvangsdiplomati for at vise, at USA ikke bør overse eller undervurdere Ruslands interesser i Arktis – en del af Ruslands ønske om at blive anerkendt som en global magt af USA.

i de senere år har Rusland investeret enorme mængder ressourcer til at udvikle sit arktiske territorium. I sin seneste arktiske strategi, der sigter mod 2035, opregner landet forvaltningen af ressourcer og haster med at tackle trusler som prioriterede interesser i regionen. Da det har den længste arktiske kystlinje såvel som den mest folkerige og industrialiserede arktiske region i alle nordlige stater og en betydelig mængde naturressourcer i nord, har Rusland de nødvendige kilder til materiel magt til at størkne sin tilstedeværelse i Arktis, både gennem udviklingen af dets arktiske territorier og dets stærkere maritime tilstedeværelse i Det Arktiske Hav. Ruslands voksende opmærksomhed på Arktis kan ses både i konkrete handlinger såsom opførelse af forskellige infrastrukturer i regionen, såsom bygning af isbrydere, åbning af olie-og gasledninger, udvikling af Arktis for turisme, tilskyndelse til internationalt samarbejde om arktisk udvikling, ud over prestige-orienterede “stunts” såsom plantning af det russiske flag i Nordpolen havbunden i 2007.2)Parfitt T (2007). Rusland planter flag på Nordpolen havbunden. Guardian. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Adgang til den 17.januar 2021 desuden er Rusland blevet mere og mere bekymret over virkningerne af klimaændringer i Arktis, især med hensyn til optøning af permafrost, hvilket kan bringe dets nordlige befolkning og infrastruktur i fare.

denne artikel undersøger, hvordan Rusland forsøger at bruge sit øgede engagement og tilstedeværelse i Arktis som en måde at tvangsdiplomati over for De Forenede Stater – en anden stormagt i regionen, som Rusland konkurrerer med, mens de forsøger at søge samarbejde og punkter af gensidig interesse. Ved at anvende Thomas Schellings koncept om tvangsdiplomati vil denne artikel først opsummere Ruslands syn på Arktis og planerne for dets udvikling, før man ser på Ruslands stigende stormagts konkurrence med USA i regionen og til sidst anvender Schellings koncept om tvangsdiplomati i udformningen af Ruslands tvangsdiplomati over for USA i Arktis. Konklusionen af denne artikel vil berøre konsekvenserne af amerikansk-russisk stormagtskonkurrence over for internationale forbindelser i den arktiske region, som inkluderer dens sikkerhedsmæssige, økonomiske og miljømæssige virkninger.

baggrund: Rusland og Arktis

Rusland har den største landmasse i den arktiske region. Geografisk spreder Ruslands arktiske sig fra Kola-halvøen i Murmansk Oblast, der grænser op til Norge, til Den Autonome Region Chukotka i øst, fundet nær den amerikanske delstat Alaska. Der er ni russiske føderale emner placeret på eller nord for polarcirklen: Murmansk Oblast, Republikken Karelen, Arkhangelsk Oblast, Komi Republik, Yamalo-Nenets autonome Okrug, Nenets autonome Okrug, Krasnoyarsk Krai, Republikken Sakha (Yakutia) og Chukotka Autonome Okrug. Der er flere byer og havne beliggende nord for polarcirklen, såsom Murmansk, Arkhangelsk, Norilsk og Verkhoyansk. Der er et andet russisk udtryk, der beskriver en lignende region, det “ekstreme nord” (Krainy Sever), som ikke kun inkluderer regioner nord for polarcirklen, men også inkluderer nogle områder nær polarcirklen, men med lignende klimaer og forhold – som inkluderer Magadan Oblast, Kamchatka-halvøen og nogle dele af Khabarovsk Krai.

under Sovjetiden flyttede regeringen millioner af mennesker (gennem brug af tvangsarbejde og økonomiske incitamenter) til at arbejde i Ruslands arktiske område for at styrke sin industrielle og infrastrukturelle kapacitet i regionen. Men efter Sovjetunionens sammenbrud og tilbagegangen i Ruslands industrielle kapacitet steg udvandringen ud af Ruslands arktiske område, hvor flere regioner rapporterede om et betydeligt befolkningsnedgang.3) Heleniak, Timothy (2009). Vækstpoler og spøgelsesbyer i det russiske fjern nord. Nogle af Ruslands arktiske regioner lider fortsat under dette fald, mens det i andre regioner er stoppet, og der er registreret en lille stigning. Befolkningsdynamikken i Ruslands udvalgte arktiske regioner er vist i nedenstående tabel.4) Data indsamlet fra sovjetiske og russiske statistikbureauer

som beskrevet ovenfor har den stigende betydning af Arktis øget Ruslands opmærksomhed på denne region. Dette kan ses i formuleringen af Den Russiske Føderations arktiske strategi, der skitserer Ruslands prioriteter og interesser i Arktis. Den seneste udgave af strategien, der er rettet mod 2035, beskriver situationen i Ruslands arktiske region og adresserer udfordringer, såsom den lave befolkningstæthed, udviklingen af dens oprindelige befolkning, klimaændringer, styring af Nordsø-ruten, ulighed i industriel udvikling af regionerne og stigningen i potentielle konflikter i Arktis. Derudover har Rusland også et ministerium for Arktisk udvikling til yderligere initiativer i regionen.

en af Ruslands vigtigste prioriteter i Arktis er at udvide og styrke dets økonomiske, infrastrukturelle og teknologiske udvikling. Flere af Ruslands arktiske regioner har haft ledere, der personligt har investeret i lokale forbedringer, såsom Chukotka-regionen, som blev ledet af den russiske forretningsmand Roman Abramovich fra 2000 til 2008, der investerede i befolkningens trivsel og øgede kvaliteten af dens lufthavne, veje, bygninger og tilgængelighed.5) RT (2008). Abramovich afslutter som guvernør. 3.juli. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Adgang til den 13. januar 2021 Rusland planlægger også at bygge og opgradere flere lufthavne og havne i Arktis.6) Rusland Briefing (2019). Rusland opgraderer arktiske lufthavne & havne som en del af Northern Sea Passage infrastruktur. 30.December. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Adgang til den 13.januar 2021 energi har været et andet felt, hvor Rusland har vist sit engagement i udvikling i Arktis, især med de enorme olie-og gasreserver i Det Arktiske Hav. Rusland har arbejdet på at fremme Nordsø-ruten (NSR) og samarbejdet med forskellige lande, især Kina, i olie-og gasprojekter i regionen.7) Gao t & Erokhin V (2020) Kina-Rusland samarbejde i arktisk skibsfart og maritim teknik. Polar Journal 10(2), 353-374

ud over at øge sin økonomiske højborg i Arktis har Rusland også fortsat med at styrke sin militære tilstedeværelse i nord. Dette ses som vigtigt af regeringen i betragtning af, at Arktis sikkerhed er en vigtig del af den russiske nationale sikkerhed på grund af skibsfart i regionen og også for at opretholde statskontrol over naturressourcer.8) Franiok N (2020). Russiske Arktiske Militærbaser. Amerikansk Sikkerhedsprojekt, 22. April. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage, militær%20infrastruktur%20I%20% 20regionen. Adgang til den 15. januar 2021 Rusland har genaktiveret flere sovjetiske baser i Nord og styrket sin tilstedeværelse i fjerntliggende arktiske områder som f.eks Øhav Novaya Semlya, en luftbase nær Taimyr-halvøen, samtidig med at man bygger flere isbrydere, inklusive atomdrevne.9) Reuters (2020). Rusland siger, at verdens største atomisbryder begiver sig ud på arktisk rejse, 22. September. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Adgang til den 15. januar 2021 Ruslands militarisering af Arktis vil blive undersøgt yderligere i det næste afsnit, der analyserer det som et instrument for Ruslands tvangsdiplomati i regionen over for De Forenede Stater. Forbindelserne med USA er vigtige for Rusland, da Ruslands arktiske territorium i Fjernøsten grænser op til den amerikanske delstat Alaska, adskilt af Beringstrædet.

Schellings Tvangsdiplomati og dets rolle i russisk arktisk udenrigspolitik

Thomas Schellings koncept for tvangsdiplomati blev udviklet for at forklare forholdet mellem modstridende magter, som han teoretiserede frygt eskalering og har brug for samarbejde for at sikre stabilitet.10) Schelling T, (2008) våben og indflydelse. Ny havn: Yale University Press det hævder, at stormagter forsøger at tvinge deres modstandere til at respektere dets interesser uden at udløse en væbnet konflikt. Det tager eksemplet på forholdet mellem USA og Sovjetunionen, som var præget af stærke spændinger i mange årtier, men også begge var ivrige efter at undgå en større konflikt. Denne status gælder nu også for den nuværende karakter af forbindelserne mellem USA og Rusland. Den multidimensionelle stormagtskonkurrence er blevet intensiveret i de senere år, men med begge lande forsøger at opretholde stabilitet i deres bilaterale forbindelser for at undgå en større konflikt. Schelling identificerede fem betingelser for tvangsdiplomati, skitseret i sin bog, våben og indflydelse:

1. truslen, der formidles, skal være tilstrækkelig til at overbevise modstanderen om, at omkostningerne ved manglende overholdelse af krav vil være uudholdelige;
2. truslen skal være troværdig for modstanderen;
3. modstanderen skal have nogen tid til at overholde kravene fra tvang;
4. begge sider skal have et minimalt tillidsniveau til at tro, at overholdelse ikke vil føre til flere krav i fremtidige runder af deres kommunikation;
5. konflikten bør ikke ses af begge sider som nulsum

dette koncept kan anvendes på Ruslands politik over for USA i Arktis. Rusland har brugt flere fora til at fastslå, at internationalt samarbejde med alle partnere, herunder USA, er nødvendigt i Arktis. En rapport fra RAND Corporation viste, at de fleste aspekter af russisk-amerikansk samarbejde i Arktis forbliver intakte, såsom opretholdelse af diplomatiske kanaler, russisk-amerikansk samarbejde i Arktisk Rådog arbejdsgrupper om problemer som klimaændringer og oprindelig befolkning.11) S et. al., (2017). Opretholdelse af Arktisk samarbejde med Rusland: planlægning af regionale ændringer i fjern nord. RAND Corporation. Rusland har fremmet et billede af” Arktis som et område med internationalt samarbejde ” og hævder, at mange trusler kan forekomme i regionen, hvis internationalt samarbejde forsømmes, hvilket passer godt til den første variabel i Schellings koncept.12) præsident for Den Russiske Føderation (2020). Om strategien for Arktisk udvikling af Den Russiske Føderations arktiske område og sikring af National sikkerhed i perioden frem til 2035 i sit samarbejde med USA forsøger Rusland at vise, at det er en uundværlig magt i regionen, og USA skal samarbejde med Rusland eller stå over for den “uudholdelige” forsømmelse med at løse arktiske problemer som angivet i Schellings koncept.

sagen om stormagtsrelationer i Arktis gælder også for den anden og tredje komponent i Schellings koncept. Rusland har opbygget en troværdig tilstedeværelse i Arktis, hvilket er vist gennem sin militære og økonomiske indflydelse i regionen som forklaret ovenfor.13) Maness R og Valeriano B (2015). Ruslands Tvangsdiplomati: energi -, Cyber-og havpolitik som nye magtkilder. Palgrave staten opretholder også betydelige magtprojektionskapaciteter i Arktis, som understøtter sit mål om at blive betragtet som en global magt af De Forenede Stater. Mens det amerikanske nationale Sikkerhedsstrategidokument har sat Rusland sammen med Kina som revisionistiske magter, der udgør de største udfordringer for den amerikanske strategi, er der stadig en stærk opfattelse blandt amerikanske politikere og specialister om, at Rusland ikke længere er en global magt og ikke i stand til alvorligt at udfordre amerikansk globalt hegemoni.14) Timmons H (2018). Hvorfor Trump er tåbeligt at behandle Rusland som en ligeværdig partner. Kvarts, 19. Juli. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Adgang til den 9. januar 2021 Rusland betragter dette som bekymrende, fordi hvis USA ikke ser Rusland som en global magt, frygter det, at USA ikke ville respektere sine sikkerhedsinteresser. Ved at holde nok militære og økonomiske højborge i Arktis viser Rusland, at dets magtprojektion er stærk nok og ikke bør undervurderes af USA. Dette opfylder det andet element i Schellings koncept, hvor Rusland er en troværdig trussel mod USA i Arktis, samtidig med at det heller ikke stiller krav eller ultimatumer vedrørende amerikansk militær tilstedeværelse i Arktis. En Valdai Club-rapport skitserede flere tvister mellem begge lande i Arktis, og det kan observeres, at Rusland ikke giver hurtige krav eller trusler vedrørende tvisterne. Dette er i tråd med det tredje element i Schellings koncept.15) Heininen L, Sergunin A og Yarovoy G (2014). Russisk strategi i Arktis. Undgå en ny kold krig. Moskva: Validal Club

endelig vil vi undersøge det fjerde og femte element i Schellings koncept. På trods af at Rusland og USA er to globale modstandere, hvis rivalisering er blevet særlig opvarmet i de senere år, har begge lande formået at opretholde en tone i samarbejde og en slags tillid til regionens internationale forbindelser. Begge stater ser behovet for internationalt samarbejde for at afbøde trusler og udfordringer, såsom behovet for at undgå militære konflikter i regionen, behovet for at sikre hver nations nationale sikkerhed i Arktis, og det haster med miljøeffekter i regionen – hvilket resonerer godt med Ruslands bekymringer med hensyn til optøning af permafrost i nord. Ruslands Udenrigspolitiske strategi siger, at det er “en politik, der sigter mod at bevare fred, stabilitet og konstruktivt internationalt samarbejde” og “løse eventuelle regionale problemer med forhandling”.16) præsident for Den Russiske Føderation (2020). Om strategien for Arktisk udvikling af Den Russiske Føderations arktiske område og sikring af National sikkerhed i perioden frem til 2035 tilsvarende indikerer den amerikanske arktiske strategi, der er offentliggjort af Forsvarsministeriet, også behovet for “multilateralt samarbejde for at tackle fælles interesser og udfordringer”, som inkluderer samarbejde om videnskabelig forskning, søtrafik og miljøspørgsmål.17) Det amerikanske forsvarsministerium (2019). USA ‘ s forsvarsministerium Arktisk strategi Derudover har Rusland og USA også aftalt afgrænsningen af dets søgrænser mellem Chukotka og Alaska, som blev underskrevet i 1990, selvom det russiske parlament endnu ikke har ratificeret aftalen. Ikke desto mindre viser den officielle erklæring fra begge lande om internationale forbindelser i Arktis, at begge lande deler et niveau af tillid og ser internationale forbindelser i regionen som positiv sum sammenlignet med den stort set nul-sum opfattelse af konkurrence mellem USA og Rusland i andre regioner som Østeuropa eller Mellemøsten.

refleksioner og implikationer for regionen

fra denne analyse af Ruslands tvangsdiplomati over for USA i Arktis kan det ses, at Rusland værdsætter samarbejde og stabilitet for sin nationale arktiske udvikling samt at tackle forskellige fælles spørgsmål i Arktis, såsom miljøspørgsmål. Derfor forstår og respekterer den vigtigheden af et stabilt forhold til alle arktiske magter, herunder USA. Dette afspejles i Ruslands mål om løbende dialog med USA om internationalt samarbejde i Arktis. Den russiske stat ser imidlertid også, at landet for at opnå et stabilt og positivt sumsamarbejde skal diplomatisk tvinge USA til at anerkende dets betydning og interesser i regionen. Ruslands tvangsdiplomati gennemføres for at sikre, at USA ser det som en vigtig magt i regionen, hvis interesser ikke bør ignoreres, og at det skal behandles lige som en global aktør og regional leder i Arktis.

mens Ruslands tvangsdiplomati over for USA i den arktiske region har skabt alarmer i USA om øget russisk aktivitet i regionen, har det også åbnet en vej for mere konstruktivt samarbejde mellem de to lande i nord. Heldigvis har USA også trådt ind for mere konstruktive dialoger mellem begge lande på trods af den mere konfronterende tone, der vises i andre regioner i rivaliseringen mellem USA og Rusland. Dette modvillige samarbejde ses yderligere i de institutionelle ordninger i Arktis, som det fremgår af begge landes medlemskab af Arktisk Råd. Selvom der stadig er spændinger mellem de to stater, med den stigende militarisering af regionen, USA og Rusland forventes at have en relativt mere samarbejdsvillig tone i bilaterale forbindelser i Arktis end andre regioner i verden, hvilket er en vigtig præstation i betragtning af vigtigheden af arktiske spørgsmål for menneskeheden, såsom klimaændringer og skibsruter over Arktis. Dette forhold er også vigtigt for andre arktiske lande, såsom de skandinaviske lande, Canada, Island og Finland, for at maksimere brugen af eksisterende mekanismer i regionen, såsom Arktisk Råd, samt for at sikre, at forummet ikke bliver et instrument til stor magtkonkurrence mellem disse to magter.

Jonathan Jordan er en sidste års bachelorstuderende ved University of Indonesia.