statsejede virksomheder er juridiske enheder, der kræves for at påtage sig kommercielle og udviklingsaktiviteter for regeringen. De har tendens til at være hybrid af natur, idet de har et forretningsmandat med et profitmål kombineret med et udviklings -, social-eller serviceleveringsmandat.
i Sydafrikas tilfælde er der særlig vægt på statsejede virksomheder, der bidrager til målene for en udviklingsstat. Dette udviklingsmandat er ikke unikt for Sydafrika.
regeringer over hele verden bruger statsejede virksomheder som katalysatorer for vækst, udvikling og beskæftigelse. Virksomhederne bliver også mere og mere indflydelsesrige på det globale marked. Kinas statslige virksomheder er bemærkelsesværdige eksempler.
statsejede virksomheder, også kendt som parastataler, har generelt en aktionær: staten. I Sydafrika fungerer de respektive kabinetsministre som aktionærer på statens vegne og opretholder således politisk tilsyn med dem. Aktieministeren er til gengæld ansvarlig over for Parlamentet.
parastataler finansieres fra den offentlige pung. Som indirekte aktionær har offentligheden en legitim interesse i deres arbejde. Derfor skal den relevante minister være opmærksom på, at han eller hun “fremmer den offentlige interesse”.
men Sydafrikas parastataler er i en alvorlig tilstand. I stedet for at være de mandaterede steder for udvikling og rentabilitet koster de Landet og den offentlige pung milliarder.
i regnskabsåret 2014/2015 havde de et samlet tab på R15, 5 mia.
nogle af Sydafrikas statsejede virksomheder bruges til personlige formål af enkeltpersoner inden for den herskende Afrikanske Nationalkongres. Roden til problemet er, at princippet om upartiskhed er blevet overtrådt. I stedet bruges staten som en partisan rollespiller, især i fordelingen af protektion.
politisk indblanding
to konkrete eksempler illustrerer dette: South African Broadcasting Corporation (SABC) og Sydafrikanske luftveje (SAA). Efter at have løsrevet kaoset, dystre forestillinger, økonomisk dårlig forvaltning og åbenlyst mangel på ansvarlighed hos disse enheder, links til præsident Jacob Suma bliver tydelige.
dårlig forvaltning har efterladt den offentlige tv-station i økonomiske problemer. Dette er blevet skylden på det faktum, at dens kontroversielle Chief Operations Officer, Hlaudi Motsoeneng, nyder politisk beskyttelse.
i 2014 offentlig beskytter Thuli Madonsela gjort negative resultater mod Motsoeneng. På trods af dette blev han permanent udnævnt til stillingen som chief operations officer af kommunikationsminister Faith Muthambi.
Motsoeneng har undermineret SABC ‘ s centrale rolle – det vil sige at være en offentlig tv-station. For eksempel har han instrueret journalister om, at 70% af tv-selskabets nyhedsproduktion skal være “positiv”. Han har også insisteret på, at Jens får særbehandling.
SAA har en lignende trist fortælling. Det nationale flyselskab pådrog sig et tab på R2, 5 milliarder i regnskabsåret 2013/14. Det har undladt at indsende regnskaber for de seneste to år og er teknisk insolvent. Selvom flere af dets bestyrelsesmedlemmer indgav klager over sin formand Dudu Myeni, er der ikke truffet nogen handling mod hende. I stedet blev de kort fjernet fra deres positioner. Og Myeni er blevet genudnævnt til formand.
Myeni er tæt på Suma og fungerer som formand for hans velgørenhed, Jacob Suma Foundation.
spændinger mellem stat og regering
retfærdig fordeling af og adgang til offentlige goder i offentlighedens interesse kræver en autonom eller upartisk stat. Upartiskhed diskvalificerer korruption, kammeratskab, protektion, nepotisme, politisk favorisering og diskrimination.
der er betydelig spænding mellem forestillingen om en upartisk stat – en kerneværdi indlejret i Sydafrikas forfatning fra 1996 – og den politiske brug af staten til partiske formål, eller i tilfælde af de statsejede virksomheder, til personlige formål.
upartiskhed betyder at være uberørt af overvejelser som særlige forhold og personlige præferencer.
en afgørende del af at sikre upartiskhed er at opretholde sondringen og jurisdiktionsgrænsen mellem staten og regeringen. Den politiske administration af regeringen kan ændre sig som et resultat af valg, mens statsmaskineriet er et særskilt sæt støttende institutioner. Disse institutioner skal fortsætte med at fungere uanset ændringer i den politiske administration.
regeringer kommer og går, mens staten forbliver. Det er vigtigt, at der er statslig autonomi – en forudsætning for statslige agenturer og personale, der handler i offentlighedens interesse. Når statsregeringslinjer bliver slørede, mister staten sin autonomi og dermed sin neutralitet. Når staten bliver “fanget”, kan den bruges til partisanske formål – tjener det regerende partis eller dets lederes formål eller luner.
den ultimative ironi
selvom den nylige Præsidentgennemgang af statsejede enheder anerkendte behovet for “neutralitet” og “uafhængig autonomi”, er han udnævnt til formand for et nyt koordineringsudvalg, der vil føre tilsyn med Sydafrikas parastataler.
flytningen er muligvis en strategi for at underminere vicepræsident Cyril Ramaphosa, der siden 2014 har haft politisk tilsyn med statslige virksomheder. Dette kan også være en del af de igangværende fraktionsafdelinger inden for ANC. Mere relevant dog, det vil give ham mere indflydelse på redning af parastataler og et nærmere øje over hans personlige interesser.
hvis Sydafrikas parastataler skal opfylde deres udviklingsmandat og være gode forvaltere af den offentlige pung, skal de stoppe med at blive brugt til partisanmål – selv præsidentens.
den langsigtede bane for ikke at overholde princippet om upartiskhed er, at statsinstitutioner og ressourcer bruges til partisanmål. Dette gør den politiske konkurrence om styrende magt til et nulsumsspil. Adgang til den politiske administration bliver ensbetydende med adgang til ressourcer til partisk gevinst i modsætning til at være forvaltere af offentlige ressourcer til offentlighedens interesse.
- Nicola de Jager, lektor i Statskundskab, Stellenbosch Universitet
- denne artikel dukkede først op på samtalen. Du kan læse originalen her.
mere om statslige virksomheder
Futurevæksten undskylder for ‘utilsigtede konsekvenser’ – men står ved fastfrysning af lån på statslige virksomheder
foruroligende tendens til fravær blandt statslige virksomheder
tjener SA statsejede virksomheder fortjeneste?