Auf den Fersen des NPPF und seiner zugrunde liegenden Begründung, die Planungspolitik des Landes dramatisch zu verkleinern (1.000 Seiten auf 47), kommt der Entwurf (Beta) der neuen Online Planning Practice Guidance (PPG), die eine ähnliche Entschlossenheit zeigt, die bestehenden 7.000 Seiten verschiedener Praxisleitfäden auf das zu verkleinern, was der Minister als „vereinfachte Reihe klarer, prägnanter Leitlinien“ bezeichnet hat.
Während ich ein Befürworter des NPPF und seines Ansatzes war, eine klare und fokussierte nationale Planungspolitik zu artikulieren und nicht zu versuchen, jedes Detail der Politik vom Zentrum aus zu spezifizieren (siehe Städtebauliche Fragen: ‚Design und der NPPF‘), bin ich weniger überzeugt von der Gültigkeit des gleichen Ansatzes für nationale Planungsleitlinien, bei denen weniger nicht unbedingt mehr ist.
Die Natur der Planungsleitlinien
Bei dieser Argumentation ist es zunächst wichtig zu verstehen, was die Absichten der nationalen Planungsleitlinien typischerweise waren. Ich identifiziere drei:
- Die lokale Planungspraxis positiv zu leiten, aber nicht zu lenken
- Wichtige Planungsprozesse, -richtlinien und -konzepte zu erklären, zu erweitern und zu artikulieren
- Zu informieren und zu erziehen, wo Schlüsselwissen fehlt.
Zweitens müssen wir verstehen, für wen Planungsberatung gedacht ist, denn wenn sie sich nicht an die richtige Zielgruppe richtet, besteht kaum eine Chance, dass sie jemals ihren Zweck erreicht.
Bei letzterem Thema und insbesondere in Bezug auf die PPG führt die Regierung zwei sehr unterschiedliche potenzielle Zielgruppen zusammen und verwirrt sie daher: die Öffentlichkeit des Alltags, die möglicherweise an lokaler Planung interessiert ist oder in ihrem täglichen Leben einfach darauf stößt; und die Fachleute und Politiker, die mit der tatsächlichen Umsetzung der Planung beauftragt sind. Während diese Aufteilung im Kontext des Lokalismus, in dem sich die Öffentlichkeit selbst stärker mit der tatsächlichen Planung befasst, weniger klar ist, ist die Nachbarschaftsplanung im Vergleich zum lokalen Planungs- und Entwicklungsmanagement immer noch ein Minderheitensport, und dieser Schwanz sollte wohl nicht mit dem Hund wedeln.
Bei der Einführung der PPG erklärte der Minister jedoch ausdrücklich: ‚Planung sollte nicht nur Technokraten, Anwälten und Ratsbeamten vorbehalten sein. Um effektiv zu sein, muss unser Planungssystem durch praktische Anleitungen unterstützt werden, die jeder konsultieren und befolgen kann. Das Ergebnis ist ein Entwurf, der die umfassende fachliche Anleitung zur Planungspraxis zugunsten eines Laienleitfadens weitgehend abgeschafft hat.
Design und die PPG
Ein Fallbeispiel finden Sie in den Entwurfsparagraphen des Entwurfs der PPG, die gemäß den Empfehlungen in Lord Taylors Review of planning Guidance fünf eigenständige Leitfäden ersetzen werden: By Design, Urban Design in the Planning System – Towards Better Practice (2000); Better Places to Live By Design, A Companion Guide to PPG3 (2001); Safer Places to: Das Planungssystem und die Verbrechensverhütung (2004); Planung für Stadtzentren: Anleitung zu Entwurfs– und Umsetzungsinstrumenten (2005); und Vorbereitung von Designcodes – Ein Praxishandbuch (2006) (siehe Urban Design Matters: ‚Bye-bye By Design‘).
Der neue Leitfaden gliedert sich in drei Teile:
- Warum ist gutes Design in der Planung wichtig?
- Warum ist Design Review wichtig?
- Wann sollte ein Designcode berücksichtigt werden?
Jedes dieser Ziele ist prägnant auf jeweils drei, zwei und zwei Seiten (wenn gedruckt) mit Links zu weiteren zehn Seiten geschrieben, die vor allem sieben ‚Ergebnisse guten Designs‘ erweitern und weitgehend die von By Design wiederholen (die sieben Ziele des letzteren sind unten in Klammern zum Vergleich mit den neuen Zielen enthalten, auf die sie sich am besten beziehen). Die PPG fordert Orte, die:
- Funktional (Lesbarkeit)
- Mix von Nutzungen und Nutzungsverhältnissen unterstützen (Diversität)
- Erfolgreiche öffentliche Räume schaffen (Qualität des öffentlichen Raums)
- Anpassungsfähig und belastbar sein (Anpassungsfähigkeit)
- Unverwechselbar sein (Charakter)
- Attraktiv sein (Kontinuität und )
- Fördern Sie die Bewegungsfreiheit (Bewegungsfreiheit)
Verwirrenderweise folgen unmittelbar auf die Ziele elf Bereiche, in denen besondere Überlegungen angestellt werden sollten, von denen einige die Ziele wiederholen (wenn auch in leicht unterschiedlichen worte): ‚Charakter und Landschaft‘, ‚lokaler Kontext‘, ‚Qualität des öffentlichen Raums‘, ‚Leichtigkeit der Bewegung‘, ‚Anpassungsfähigkeit‘ und ‚Vielfalt der Nutzungen‘; während andere Teilmengen von Zielen sind: ‚Maßstab‘, ‚Detaillierung‘, ‚Zugang für behinderte Menschen‘; oder sind Bedenken, die zuvor nicht erwähnt wurden: ‚designing out crime‘ und ‚passive Solar Design‘.
Zusammen decken die Ziele und besonderen Überlegungen viele der wichtigsten Grundlagen ab, die man von einer solchen Anleitung erwartet. Also, was ist das Problem?
Kessel und Dummies
Hier könnte eine Analogie hilfreich sein. Mein Kessel hat kürzlich aufgehört zu arbeiten. Als ich den Papierkram ausgrub, den wir auf wundersame Weise aufbewahrt hatten, entdeckte ich zwei Dokumente. Zuerst, eine einfache Bedienungsanleitung für Besitzer, Ein paar Seiten, die mir sagen, wie man das Ding programmiert und wie man einen einfachen Fehler wie das Erlöschen der Kontrollleuchte diagnostiziert. Zweitens eine Installationsanleitung mit schrecklich kompliziert aussehenden Schaltplänen und technischen Spezifikationen, die für mich überhaupt keinen Sinn machten, auf die sich der Ingenieur, der den Kessel reparierte, sofort bezog, um zu diagnostizieren, dass er bei der Installation falsch verkabelt war (wahrscheinlich ein Fall des ursprünglichen Ingenieurs, der sich nicht die Mühe machte, die Anleitung zu lesen!).
In vergleichbarer Weise wurde mein neuer Computer (auf dem ich jetzt tippe) mit einem ähnlichen Satz von Anleitungen geliefert: einer einfachen gedruckten Anleitung zum Einstieg, die ich gelesen habe, und einer elektronischen Datei mit der vollständigen Spezifikation. und erklären obskure Funktionalität, die ich nie verwenden, aber das ist es für diejenigen, die verstehen und wie diese Art der Sache. Sogar die Bedienungsanleitung für mein jetzt alterndes Auto enthält eine Zusammenfassung nützlicher Informationen für Besitzer, gefolgt von einem langen und technischen Leitfaden, der ebenfalls von menschlicher Hand (zumindest von meiner eigenen) unbefleckt ist, aber zweifellos nützlich für diejenigen ist, die so geneigt sind. In keinem dieser Fälle fühlte ich mich durch die Tatsache beleidigt, dass ich die technische Anleitung nicht verstand (oder sogar verstehen wollte), ich nahm einfach an, dass das Leben zu kurz ist, um ein Experte in allem zu sein, erneuerte meinen Respekt für diejenigen, die es sind, und las, was ich wissen musste.
Unsere Städte und Dörfer sind natürlich völlig anders als Kessel, Computer oder Autos … tatsächlich sind sie unendlich komplexer! In ähnlicher Weise gehört ihr Vormund – die Planung – wohl zu den komplexesten öffentlichen Dienstleistungen. Planung, durch seine Operationalisierung, und wesentlicher Zweck, ist politisch, diskretionär, offen für Herausforderungen, und in der Lage, viele Wege zur Umsetzung, doch während andere öffentliche Dienste weiterhin in einem Kontext der Orientierungsüberlastung tätig sind – sehen Sie sich den ins Auge fallenden detaillierten nationalen Lehrplan oder die verschiedenen Anleitungen zur klinischen Inbetriebnahme an – Planung, es scheint, ist Gegenstand des neuesten Leitfadens für Dummies, eher als die ernsthafte technische Unterstützung, die es weiterhin benötigt; nicht zuletzt im Design.
A springboard to excellence
Meiner Meinung nach ist es durchaus angebracht, dass die Regierung, wie immer, versucht, die lokale Praxis durch die Veröffentlichung informativer und nützlicher Anleitungen zu den verschiedenen Prozessen, Praktiken und Zwecken der Planung zu beeinflussen. Wir brauchen echte Experten, um unsere Städte und ihre Regionen zu verwalten, und wenn Anleitung ihnen helfen kann, die Arbeit besser zu machen, dann sollte das in Ordnung sein, auch wenn es nicht die anregendste Lektüre für Laien ist. Darüber hinaus sollte es möglich sein, qualitativ hochwertige, lesbare und aktuelle Leitlinien zu erstellen, die für Praktiker von echtem Wert sind, ohne sich übermäßig in die lokale Praxis einzumischen oder unnötig Regale mit unnötigen Leitfäden zu füllen
Als solches ist dies kein Argument dafür, die Dinge zu komplizieren, wenn sie nicht sein müssen, oder die bestehenden Ad–hoc–, oft veralteten und überarbeiteten Leitlinien zu halten läppanleitung; und es ist sicherlich höchste Zeit, dass moderne Technologie eingesetzt wird, um eine dynamische und intern konsistente Beratungssuite zu etablieren, die einfach zu aktualisieren und zu verwenden ist. Aber indem wir auf einen Schlag die ganze alte Anleitung (unabhängig von ihrem Wert) wegfegen und durch einen abgespeckten, kleinsten gemeinsamen Nenner von Noten ersetzen, fürchte ich, dass wir das Baby mit dem Badewasser rauswerfen.
Wir scheinen mit etwas zu enden, das leicht zu lesen ist, aber wenig mehr sagt als die Politik, die es beleuchten soll, und sicherlich wenig nützlich ist, um die Arbeit von professionellen Planern zu informieren, die echte Ressourcen benötigen, von denen einige unverschämt technisch sein werden, um sie bei ihrer täglichen Arbeit zu unterstützen. Schließlich sind Planer keine Technokraten, sondern hart arbeitende Fachleute, die einen Dienst von immensem öffentlichem Interesse und hohem technischem Fachwissen erbringen. Meiner Meinung nach müssen wir mehr Ehrgeiz sehen, als die PPG bisher gezeigt hat: ein ‚Sprungbrett zur Exzellenz‘ und kein ‚Leitfaden für Dummies‘, obwohl das, genau wie das Handbuch, das mit meinem Kessel geliefert wurde, auch seinen Platz hat.
Wann ist also Rechtleitung keine Rechtleitung? Wenn es die Bedürfnisse des Publikums nicht versteht, versucht es anzusprechen. So wie es aussieht, befürchte ich, dass die PPG in diese Kategorie fällt, obwohl es noch früh ist und es nur besser werden kann!
Matthew Carmona
Professor für Planung & Städtebau
Bartlett School of Planning, UCL
Sept. 2013