Erklärt: Öffentlicher Versorgungsdienst

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Das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung der Union und das Department of Financial Services vide circular vom 20.April 2020 erklärten den Bankensektor zum öffentlichen Versorgungsdienst. Diese Entscheidung tritt vom 21.April 2020 bis zum 21.Oktober 2020 in Kraft. Dies ist keine neuartige Ordnung, da der Bankensektor unter dem Industrial Disputes Act von 1947 unter die Kategorie des öffentlichen Sektors fällt. Es gab einige Jahrzehnte, in denen solche Befehle sporadisch vom betroffenen Ministerium angekündigt wurden.

Solche Anordnungen sollten nach den Bestimmungen des Abschnitts 2(n) des Gesetzes über Arbeitskämpfe 6 Monate nicht überschreiten. Es kann jedoch durch eine andere Bestellung verlängert werden, wenn sich die Notwendigkeit ergibt. Diese Entscheidung der Regierung kommt auf die Erwartung möglicher Streiks der Bankangestellten. Dies kann zu Chaos führen und zu einer Eskalation der bereits bestehenden Kämpfe der Wirtschaft des Landes führen.

Was ist ein öffentlicher Versorgungsdienst (PUS)?

Nach R. G. Hawtrey, PUS kann definiert werden als „eine Dienstleistung, bei der eine Tendenz zu einem lokalen Monopol das Eingreifen einer Behörde erfordert, um die Interessen der Verbraucher zu verteidigen.“

Die grundlegenden Merkmale des öffentlichen Versorgungsdienstes sind:

• Versorgung mit unentbehrlichen Notwendigkeiten
• Konsequente und nicht übertragbare Nachfrage
• Monopol
• Massive Kapitalinvestitionen
• Zahlreiche Regulierungs- und Kontrollbefugnisse zum sozialen Vorteil

Bei der Erörterung der Formen des Monopols gibt es drei Hauptbereiche:

• Behörde
• Eine private Gesellschaft (mit vollständigem oder beschränktem Monopol)
• Öffentlich & Private Gesellschaft (Miteigentum)

Welche Banken werden jetzt unter die Lupe genommen?

Im Bankensektor gibt es viele Angestellte und Gewerkschaften. Ihr Hauptziel ist es, alle drei Jahre mit der Indian Banks ‚Association (IBA) Löhne auszuhandeln. Alle Banken, die Mitglieder der IBA sind, werden unter diese neueste Bestellung fallen, einschließlich:

• Alle Banken des öffentlichen Sektors,
• Privatbanken der alten Generation wie HDFC Bank, ICICI Bank, Axis Bank & Federal Bank,
• Einige der ältesten ausländischen Banken wie HSBC, StanChart und Citibank.

Private Kreditgeber der neuen Generation wie die Kotak Bank, die IndusInd Bank und die Yes Bank fallen nicht in den Geltungsbereich der IBA-Normen.

Bedeutung dieser Entwicklung

Unter Berücksichtigung der Auswirkungen des neuartigen Coronavirus, mit denen jedes Land der Welt konfrontiert ist und unter denen es leidet, hat die indische Regierung kürzlich beschlossen, Banken zu Banken zu erklären. Indien ist keine Ausnahme von den Leiden dieser Pandemie. Es war wichtig, die Lieferkette zu heilen oder zumindest zu ermöglichen, sich von ihren negativen Auswirkungen zu erholen. Ein robustes Bankensystem spielt in einem solchen Szenario eine wichtige Rolle und könnte als Brücke zwischen zwei grundlegenden Problemen der wirtschaftlichen Rezession und der sozialen Wohlfahrt fungieren.

Banken rund um den Globus werden in diesen Zeiten eine entscheidende Rolle spielen. Dies liegt daran, dass sie als „systemische Stabilisatoren für ihre Mitarbeiter, ihre Kunden und für die Volkswirtschaften insgesamt“ fungieren. Banken bieten mehrere wesentliche Dienstleistungen an, darunter Bargeld- und Einlagendienste, Kreditverlängerung, Zahlungserleichterungen und Market Making. Daher müssen sie in ihrem Umgang mit ihren Mitarbeitern, den von ihnen erbrachten Dienstleistungen und der Risikoexposition vorsichtig sein.

Dieser Schritt der Regierung wird sicherstellen, dass sich eine solche Brücke bildet, in der Banken nicht nur als Entlastungsgeber für unsere Wirtschaft, sondern auch für die Menschen fungieren können. Der Bedarf an wesentlichen Bankdienstleistungen in diesen schwierigen Zeiten wird anhalten.

Eine Mehrheit der Haushalte und Unternehmen wird von der beispiellosen Art und dem Ausmaß der gegenwärtigen Gesundheitskrise negativ betroffen sein. Die finanziellen Auswirkungen der Quarantänemaßnahmen werden diejenigen, die bereits verschuldet sind, weiter belasten. Bei den Unternehmen werden die Auswirkungen von Sektor zu Sektor unterschiedlich sein. Branchen wie Reisen und Tourismus, Unterhaltung, Automobil sowie Öl und Gas sind am stärksten von Störungen in der Nachfrage- und Lieferkette betroffen. Kleine Unternehmen, die nicht auf Fernarbeit und Online-Lieferung umstellen können, und Unternehmen, die die am stärksten gefährdeten Sektoren bedienen, sind wahrscheinlich ebenfalls stark betroffen. Diese Sektoren benötigen dringend eine Geldversorgung, die nur von Banken sichergestellt werden kann.

Somit wird sich die Entscheidung der Regierung als Stimulus erweisen und für die nötige Stabilität im Bankensektor sorgen. Dies wird dem Land helfen, die Pandemie zu bekämpfen. In einer solchen Situation kann jede Form von Unannehmlichkeiten, die dem Bankensektor durch Streiks und Aussperrungen entstehen, das Funktionieren der Banken beeinträchtigen.

In Indien gibt es ein Grundrecht auf Protest nach Artikel 19 der Verfassung, aber es gibt kein solches Grundrecht für Streiks. Das Streikrecht ist ein gesetzliches Recht und unterliegt Einschränkungen, wie sie in den Bestimmungen des Arbeitskampfgesetzes festgelegt sind. In All India Bank Employees Association v National Industrial Tribunal & Andere (1962 AIR 171), die Hon’ble Supreme Court entschieden, dass „das Recht auf Streik oder das Recht auf Aussperrung erklären kann durch geeignete Industriegesetzgebung kontrolliert oder eingeschränkt werden und die Gültigkeit einer solchen Gesetzgebung müsste nicht mit Bezug auf die Kriterien in Klausel (4) von Artikel 19 der Verfassung, sondern durch ganz andere Überlegungen festgelegt getestet werden.“ Daher kann und wird die Gesetzgebung das Streikrecht einschränken, indem sie bestimmte Streiks für illegal hält. Wenn der Streik nicht den in den Abschnitten festgelegten Gründen entspricht 22, 23, 24, 10(3) und 10A (4A) des Arbeitskampfgesetzes wird es als illegal angesehen.

Eine in PUS beschäftigte Person darf nicht streiken, wenn die in den entsprechenden Abschnitten vorgesehenen Voraussetzungen erfüllt sind. So wird die Regierung, indem sie die Banken zu Streiks erklärt, sicherstellen, dass die verschiedenen Gewerkschaften im Bankensektor nicht zum Streik aufrufen können. In der gesamten Branche gab es Meinungsverschiedenheiten über die Fusion von Banken. Dieser Schritt erfolgt vor dem Hintergrund der COVID-19-Pandemie und früherer Meinungsverschiedenheiten. In dieser chaotischen Zeit, in der die Wirtschaft des Landes aufgrund der Ausbreitung der hochansteckenden Krankheit bereits zu kämpfen hat, wäre das Letzte, was die Regierung anstreben würde, ein Streik der Bankengewerkschaften.

Was ist EITER unter dem Gesetz?

Der öffentliche Versorgungsdienst ist in Abschnitt 2 (n) des Industrial Disputes Act von 1947 definiert. Diese Definition umschreibt sechs wichtige Branchen und Dienstleistungen, die die regelmäßigen Bedürfnisse der Menschen erfüllen. Dies sind:

• Eisenbahndienst (zur Beförderung von Personen oder Gütern),
• Jeder Dienst im Zusammenhang mit der Arbeit in einem großen Dock oder Hafen,
• Jeder Abschnitt eines Industriebetriebs, von dem die Sicherheit der Arbeiter abhängt,
• Jeder Telegrafen-, Telefon- oder Postdienst,
• Jede Energie-, Licht- und Wasserversorgungsindustrie, und
• Jede andere Branche, die in der Ersten Liste des Gesetzes über Arbeitskämpfe angegeben ist.

Im ersten Zeitplan sind etwa 27 Branchen aufgeführt, die auf Anordnung der zuständigen Regierung gemäß Abschnitt 2 (n) (vi) des Gesetzes in einen öffentlichen Versorgungsdienst umgewandelt werden können. Diese Industrien umfassen Transport (außer Eisenbahnen) für die Beförderung von Passagieren oder Gütern, Banken, Zement, Kohle und Eisen- und Stahlindustrie unter anderem. Sie können je nach Dringlichkeit der Situationen, mit denen die Regierung konfrontiert ist, als EITER deklariert werden. So kann die Regierung jede Branche nach Bedarf umgestalten, wann immer die Nachfrage der breiten Öffentlichkeit oder nach einem anderen solchen Notfall steigt.

Relevante Bestimmungen

Wie bereits erwähnt, ist ein öffentlich-rechtliches Versorgungsunternehmen in Abschnitt 2(n) des ID-Gesetzes definiert. Die Bestimmungen, die Streiks in den Betrieben verbieten, sind in den Abschnitten 22, 23, 24, 25 und 26 des Gesetzes festgelegt.

Der wichtigste Grund für die gegenwärtige Anordnung der Regierung ist, Streiks der Bankgewerkschaften und der Angestellten zu verhindern. Der Begriff „Streik“ ist in Abschnitt 2 (q) des ID Act definiert als „die Einstellung der Arbeit durch eine Gruppe von in einer Branche beschäftigten Personen, die in Kombination handeln, oder eine konzertierte Weigerung oder eine Weigerung nach einem gemeinsamen Verständnis einer beliebigen Anzahl von Personen, die so beschäftigt sind oder waren, weiterhin zu arbeiten oder eine Beschäftigung anzunehmen“. Abschnitt 22 Dieses Gesetzes ist von größter Bedeutung, da es das Verbot von Streiks und Aussperrungen diskutiert. Es verhindert, dass sowohl die Arbeitgeber als auch die Beschäftigten der Stadtwerke zum Streik bzw. zur Aussperrung aufrufen. Wenn ein Streik oder eine Aussperrung ausgerufen werden muss, muss dies nach den Bestimmungen dieses Abschnitts erfolgen. Die Voraussetzungen für einen Streik sind folgende:

• Der Arbeitnehmer muss den Arbeitgeber mindestens 6 Wochen vor Streikbeginn benachrichtigen.
• Ein Streik kann nicht innerhalb von 14 Tagen nach der oben genannten Ankündigung zugelassen werden.
• Ein Arbeitnehmer kann nicht vor Ablauf des Streiktages streiken.
• Ein Streik ist während der Hängigkeit des Schlichtungsverfahrens oder 7 Tage nach Abschluss eines solchen Verfahrens nicht zulässig.

Ähnliche Bestimmungen gelten auch für die Aussperrungen. So wird deutlich, dass die Mitarbeiter von PUS nicht vom Streik ausgeschlossen sind. Sie müssen jedoch bestimmte Bedingungen erfüllen. Paragraf 23 des Gesetzes regelt das generelle Verbot von Streik und Aussperrung.

Da die Regierung die Banken zum öffentlichen Versorgungsunternehmen erklärt hat, müssen die Mitarbeiter der Banken zusätzlich zu Abschnitt 23 des ID-Gesetzes die in Abschnitt 22 festgelegten Bedingungen einhalten. Wenn diese Bedingungen nicht erfüllt sind, gelten die Streiks als rechtswidrige Streiks.

Abschnitt 24 definiert illegale Streiks und Aussperrungen. Sie besagt, dass jeder Streik oder Aussperrung illegal ist, wenn er gegen die Abschnitte 22, 23 oder gegen eine Anordnung nach Abschnitt 10 (3) oder Abschnitt 10A (4A) verstößt.

Außerdem verbietet Paragraf 25 die finanzielle Unterstützung illegaler Streiks oder Aussperrungen.

Kritische Analyse

Banken wurden 2001 in den ersten Zeitplan des ID Act aufgenommen. Es ist nicht das erste Mal, dass eine Anweisung erteilt wird, Banken so zu deklarieren, wie sie sind. Dies war in den letzten Jahrzehnten eine Routinearbeit für die Regierung. Wann immer die Regierung Reformen einführt und befürchtet, dass es zu Ressentiments seitens der Bankengewerkschaften kommen könnte, gibt die Regierung einen solchen Befehl. Dies geschieht, um Störungen zu verhindern, die den Menschen und der Wirtschaft des Landes durch Streiks oder Aussperrungen entstehen können.

Die Hauptgründe für einen Streik in einer Branche sind unter anderem Arbeitsbedingungen, Lohnkürzungen, Entlassung von Arbeitern und Unzufriedenheit mit der Regierungspolitik. In letzter Zeit gab es im Bankensektor Unzufriedenheit über die Fusion verschiedener Banken. In Anbetracht der gegenwärtigen Situation, in der die Nation einen Kampf gegen die COVD-19-Pandemie führen muss, hielt es die Regierung für unerlässlich, Banken als PSU zu deklarieren. Dieser Schritt wurde gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Arbeitskämpfe unternommen, um Unordnung und Verwirrung zu vermeiden.

Diese Anordnung war notwendig, da die Wirtschaft des Landes bereits leidet. Banken sind das Rückgrat einer Volkswirtschaft. Sie können das Wirtschaftswachstum, das BIP, die wirtschaftliche Stabilisierung sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen direkt und indirekt beeinflussen. Sie tragen auch zur Entwicklung vieler anderer Wirtschaftssektoren bei. Dies war ein wesentlicher Schritt, da er nicht nur die Streiks eindämmen, sondern auch die Interessen der Kunden jetzt schützen wird. Es kann jedoch nicht ignoriert werden, dass ein Nutzen für die Wirtschaft und die Menschen auf Kosten der Eindämmung der Stimmen der Gewerkschaften im Bankensektor entstanden ist.

Die Angestellten und leitenden Angestellten verschiedener Banken haben alle drei Jahre ihre Gewerkschaften, die mit der IBA über Lohnabschlüsse verhandeln. Es gibt auch verschiedene Entscheidungen der Regierung, denen diese Bankengewerkschaften möglicherweise nicht zustimmen. So könnte die Deklaration von Banken als PUS negative Auswirkungen auf die Mitarbeiter der Banken haben.

Fazit

Kürzlich erklärte die Unionsregierung Banken zu öffentlichen Versorgungsunternehmen. Diese Anordnung gilt für sechs Monate ab dem 21.April 2020 bis zum 21. Oktober 2020. Diese Benachrichtigung wurde am 17. April vor dem Hintergrund der Coronavirus-Pandemie vom Arbeitsministerium herausgegeben. Der Hauptzweck dieser Anordnung besteht darin, zu verhindern, dass der Bankensektor ab dem 21. Es wird weiter zur Stabilisierung einer schwindenden Wirtschaft beitragen und es der Regierung ermöglichen, sich um die Interessen der Kunden zu kümmern.

Autor: Mansanwalpreet von der Rajiv Gandhi National University of Law und Alisha Singh vom Lloyd Law College, Greater Noida.

Herausgeber: Arya Mittal von der Hidayatullah National Law University, Raipur.