Privatisierung / India Water Portal

Das Wort Privatisierung leitet sich vom lateinischen Wort „privatus“ ab. Privatisierung von Wasserdienstleistungen bedeutet die Übertragung von Eigentum, Eigentum oder der Tätigkeit von Wasserdienstleistungen von der Regierung auf den privaten Sektor. Dazu gehören Dienstleistungen wie Betrieb und Wartung der Wasserversorgung, Rechnungserhebung, Zählung, Einnahmenerhebung usw.

Wasser: Commons oder Ware?

Wasser ist ein Grundbedürfnis des Lebens und selbst die Vereinten Nationen (UN) haben dieses Bedürfnis als Menschenrecht anerkannt. Der UN-Weltwasserbericht von 2006 stellt fest, dass „es genug Wasser für alle gibt“ und „Wassermangel oft auf Missmanagement, Korruption, Mangel an geeigneten Institutionen, bürokratische Trägheit und einen Mangel an Investitionen in menschliche Kapazitäten und physische Infrastruktur zurückzuführen ist“.

Der Prozess, bei dem alle Ressourcen, die nicht auf Wasser beschränkt sind, von einem öffentlichen Gut in ein handelbares Gut umgewandelt werden, ist jedoch auf wirtschaftliche Prozesse zurückzuführen. Ängste vor Wasserknappheit und die Notwendigkeit, Wasser effizient zu verwalten, indem es einen wirtschaftlichen Wert erhält, sind der Ausgangspunkt, von dem aus die Privatisierung vorangetrieben wird. Kritiker der öffentlichen Wasserversorgung bestanden auf der Unfähigkeit des Staates, effizient zu arbeiten, und sprachen sich für eine Verlagerung hin zu einer marktbasierten Wasserpolitik aus. „Wenn private Unternehmen versuchen, durch hohe Wasserpreise große Gewinne zu erzielen, verweigern sie den Armen das unveräußerliche Recht auf die notwendigste Substanz für das Leben“, sagt Vandana Shiva, bekannte Umweltschützerin.

Dennoch gibt es weltweit einen Ansturm auf die Privatisierung der Wasserversorgung.

Mythen der Privatisierung

Mit dem Konzept der Privatisierung sind mehrere Mythen verbunden, von denen die beliebtesten sind:

• Privatisierung spart Geld.
• Private Unternehmen leisten bessere Arbeit als der öffentliche Sektor.
• Die Privatisierung wird zu niedrigeren Preisen und besseren Dienstleistungsstandards führen.
• Die Umwandlung der Stadtwerke in private Unternehmen führt zu einer dramatischen Verbesserung ihrer Leistung und Effizienz.
• Die Privatisierung muss mit einer minimalen Regulierung einhergehen.
• Durch die Privatisierung können staatliche Stellen die Haushaltskosten besser antizipieren und kontrollieren.
• Die Privatisierung ermöglicht staatlichen Stellen mehr administrative Flexibilität.
• Die Öffentlichkeit behält immer noch die Kontrolle über einen privatisierten Vermögenswert oder eine privatisierte Dienstleistung, und die Regierung behält die letztendliche Fähigkeit, damit verbundene politische Entscheidungen zu treffen.
• Wenn etwas schief geht, kann die Regierung den Auftragnehmer leicht entlassen oder den Vertrag anpassen.
• Unternehmen werden für Privatisierungsverträge in der Sache ausgewählt, nicht aufgrund politischer oder finanzieller Verbindungen.

( Quellen: Aufdeckung der Privatisierungsmythen, Privatisierungsmythen entlarvt)

Hintergrund der Wasserprivatisierung: Internationale Erfahrung

Die Wasserprivatisierungswelle begann Anfang der 1990er Jahre in Lateinamerika und breitete sich dann auf andere Entwicklungsländer auf der ganzen Welt aus. Der schnelle Schub bei der Wasserprivatisierung in Entwicklungsländern war auf die verstärkte Beteiligung der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds (IWF) zurückzuführen, die mit den Regierungen Strukturreformen vorantrieben, um das Wachstum des Privatsektors zu fördern. Die Kreditbedingungen wurden den Entwicklungsländern durch Bestimmungen in Handelsabkommen und Kreditbedingungen auferlegt, um die Wasserprivatisierung durchzusetzen. Der Wassersektor sollte durch die Welthandelsorganisation (WTO) und das Allgemeine Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) geöffnet werden, die eine Reihe von Regeln für den internationalen Handel darstellen.

Veräußerung des Wassersektors von sozialen Verpflichtungen

Die Bereitstellung der Ressource lag zunehmend in den Händen einiger multinationaler Unternehmen, hauptsächlich europäischer und amerikanischer, wobei die beiden größten multinationalen Unternehmen etwa 75% der Wasserindustrie kontrollierten. Der Sektor ist aufgrund der hohen Investitionen und der erforderlichen umfangreichen Vertriebsnetze ein natürliches Monopol. Diese großen multinationalen Konzerne konnten starken Druck auf die nationalen Regierungen ausüben, um die Wasserversorgung zu privatisieren. Es wurde versucht, den vollen Preis für die Wasserversorgung zurückzugewinnen, und Quersubventionen wurden gestrichen, um einen freien Markthandel zu gewährleisten. Obwohl Pro-Privatisierungsbefürworter behaupten, dass es eine große Erfolgsbilanz in Bezug auf die Steigerung der Effizienz, Qualität, Zuverlässigkeit und Erschwinglichkeit von Dienstleistungen für die Menschen hat, sind Privatisierungsprogramme in Wirklichkeit so strukturiert, dass die Risiken an die Öffentlichkeit weitergegeben werden und keine größeren Investitionen von der privaten Gesellschaft ohne eine Take-or-Pay-Klausel getätigt werden.

Auswirkungen der Privatisierung

Weltweit wehrten sich die Menschen gegen die Privatisierung der Wasserversorgung, da sie schwerwiegende Auswirkungen auf die Armen hatte. „In Australien wurde 1998 das Wasser in Sydney mit hohen Konzentrationen von Giardia und Cryptosporidium kontaminiert, kurz nachdem das Wasser von Suez Lyonnaise des Eaux überholt worden war … In Großbritannien stiegen die Wasser- und Abwasserrechnungen zwischen 1989 und 1995 um 67 Prozent. Die Rate, mit der die Dienste der Menschen getrennt wurden, stieg um 177 Prozent … Die Wasserpreise in England stiegen um 450 Prozent, während die Unternehmensgewinne um 692 Prozent stiegen. Die CEO-Gehälter für die privaten Unternehmen hinter der Wasserversorgung stiegen um erstaunliche 708 Prozent. Wie man bei einer so hohen Preisbindung erwarten kann, stieg die Serviceabschaltung um 50 Prozent. In der Zwischenzeit verurteilte die British Medical Association die Wasserprivatisierung wegen ihrer gesundheitlichen Auswirkungen, da sich die Ruhr versechsfachte. Nach der Privatisierung stiegen die Wassergebühren in Frankreich um 150 Prozent, während die Wasserqualität zurückging.“ (Wasser ist Leben)

Der Anti-Privatisierungsprotest hat nach dem Wasserprivatisierungskonflikt in Cochabamba, Bolivien im Jahr 2000 an Popularität gewonnen. Das von der Weltbank befürwortete Privatisierungsmodell ist in vielen Ländern wie Buenos Aires, Tucuman (Argentinien), Dar es Salaam (Tansania), Grenoble (Frankreich), Metro Manila (Philippinen), Nkonkobe (Südafrika), Atlanta (USA) usw. gescheitert. In Südafrika hat dies zu Tausenden von Unterbrechungen (von der Wasserversorgung) für diejenigen geführt, die nicht bezahlen können. Kommentatoren befürchten, dass dies die Gesundheit der Menschen des Landes beeinträchtigt und die soziale Gleichheit weiter verringert hat. (Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)

Der Fall von Cochabamba und El Alto in Bolivien

Cochabamba, die Stadt der mittlerweile berühmten Wasserkriege in Bolivien, ist das bekannteste Beispiel für den Konflikt um die Privatisierung seines kommunalen Wasserversorgers (an Bechtel, ein US-amerikanisches Unternehmen) auf Geheiß der Weltbank. Viele Menschen waren gezwungen, sich buchstäblich zwischen Nahrung und Wasser zu entscheiden, was 2003 zu einem Volksaufstand gegen die Konzession führte.

In El Alto erhielt Suez mehrere Zugeständnisse, darunter eine gesicherte Rendite und zinsgünstige Kredite, erhöhte jedoch die Verbindungsgebühren stark. Die monatliche Wasserrechnung stieg auf 20 US-Dollar in einer Stadt, in der der Mindestlohn weniger als 100 US-Dollar pro Monat beträgt, als Aguas del Illimani (AISA), eine Tochtergesellschaft von Suez, einem Wasserriesen, die Wasserversorgung übernahm. Die Regierung war gezwungen, ihre Wasserprivatisierungsgesetze zu widerrufen, kurz nachdem die Menschen protestiert hatten.

Elemente des Wasserprivatisierungsprozesses

Der Prozess der Privatisierung von Wasserdienstleistungen umfasst:

• Entflechtung (Trennung von Quelle, Übertragung und Verteilung)
• Unabhängige Regulierungsbehörde, um den Sektor von ‚politischer Einmischung‘ zu befreien, Tarife festzulegen und andere Fragen zu entscheiden
• Stark steigende Tarife, Entpolitisierung der Tarife
• Vollständige Kostendeckung
• Beseitigung von Subventionen
• Abbruch der Versorgung wegen Nichtzahlung
• Abbau öffentlicher/ kommunaler Versorgung wie öffentliche Wasserhähne, Standpfosten
• Kürzung
• Privatisierung und öffentlich-private Partnerschaften
• Zuweisung von Wasser an öffentliche höchstwertige Nutzung durch Marktmechanismus
• Einführung von Wasserrechten zur Sicherstellung der Märkte für handelbare Wasserrechte
• Neue Gesetze zur Verankerung und Sicherstellung all dessen

( Quelle: Wasser, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)

Arten der Privatisierung

Die Privatisierung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung (WSS) kann mehrere Ebenen und verschiedene Arten haben. Es kann sich um Komponenten aus dem Damm, dem Kanalsystem, der Wasseraufbereitungsanlage, dem Wasserverteilungssystem, dem Abrechnungssystem, der Sammlung / Behandlung / Entsorgung von Abwasser und Abwasser handeln.

• Serviceverträge: Dies sind kurzfristige Verträge zur Erbringung bestimmter Dienstleistungen wie Zählerablesung und Rechnungserstellung.
• Pacht- / Verwaltungsvertrag: Das Eigentum an der Wasseranlage verbleibt bei der Stadtverwaltung und das Unternehmen wird von ihr mit der Verwaltung der Anlage beauftragt oder die Anlage wird an das Unternehmen vermietet. Die Stadtverwaltung tätigt neue Investitionen und Erweiterungen, während das Unternehmen den täglichen Betrieb verwalten muss.
• Eigene Operate Transfer (BOOT) Verträge erstellen: Das Unternehmen baut einen Teil der Infrastruktur (Kläranlage, Filtrationsanlage usw.) und betreibt sie im Rahmen eines langfristigen Vertrags mit einem Kaufvertrag, der Garantieklauseln für Take-or-Pay enthält.
• Konzessionen: Hierbei handelt es sich um langfristige Verträge, bei denen das private Unternehmen die volle Verantwortung für das System übernimmt, Dienstleistungen erbringt und für die Expansion, neue Investitionen, die Einziehung von Rechnungen usw. verantwortlich ist.
• Veräußerungen: In diesem Fall veräußert der Staat sein Eigenkapital ganz oder teilweise an einem Versorgungsunternehmen, das dann von einem privaten Unternehmen aufgekauft wird.

Wasserprivatisierung in Indien

Die Wasserprivatisierung in Indien begann Ende der 1990er Jahre. Die Regierung entwickelte mit der technischen Unterstützung internationaler Finanzinstitutionen wie der Weltbank und der asiatischen Entwicklungsbank eine Wasserpolitik und verschiedene Gesetze, um die Beteiligung des privaten Sektors am Wassersektor zu erleichtern. Das gesamte Paradigma des Wassersektors sieht Veränderungen, die sich in Änderungen der Wasserpolitik, der Gesetze und der Institutionen manifestieren. Manthan Adhyayan Kendra beschreibt die Geschehnisse im Wassersektor als „nicht nur Privatisierung, sondern genauer gesagt Korporatisierung oder Unternehmensglobalisierung (da die meisten beteiligten Unternehmen ausländische multinationale Konzerne sind)“.

„Das Borai Industrial Estate baut ein eigenes Transfer– (BOT-) Wasserversorgungsprojekt am Sheonath River in Chhattisgarh, die vorgeschlagenen Managementverträge für den privaten Sektor für mehrere Zonen in Delhi, die vorgeschlagene Privatisierung der Wasserversorgung in Bangalore im Rahmen des Greater Bangalore Water Supply and Sewerage Project (GBWASP), das Wasserkraftprojekt Maheshwar auf Narmada in Madhya Pradesh, die Coca-Cola-Fabrik in Plachimada, Kerala, die das öffentliche Grundwasser zur Herstellung von Erfrischungsgetränken nutzt – all dies sind Beispiele für die schnell wachsende Privatisierung wasser und Ressourcen in Indien. Wie diese Beispiele zeigen, umfasst die Privatisierung im Wassersektor alle Elemente – Wasserkraft, industrielle und häusliche Wasserversorgung und sogar Bewässerung.“ (Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)

Indien hat die Verletzung von Betriebsstandards durch private Unternehmen miterlebt, die sich der Preisfestsetzung hingeben und die Preise nach ihrer Übernahme erhöhen. Es sind die Armen, die mit Trennungen konfrontiert sind und folglich oft gezwungen sind, kontaminiertes Wasser zu trinken.

Das Sheonath River Projekt in Chhattisgarh war eines der ersten Wasserprivatisierungsprojekte in Indien. Tausende Menschen protestierten gegen die Entscheidung der Regierung, 23 km des Flusses an private Unternehmen zu übergeben und den Einheimischen die Nutzung des Flusswassers zu verbieten. In diesem Fall war die Privatisierung nicht auf die Wasserversorgung beschränkt, sondern erstreckte sich auf den Fluss selbst.

In den letzten zwei Jahrzehnten gab es in verschiedenen Städten Indiens einen massiven Anstieg von Beteiligungsprojekten des privaten Sektors im Wassersektor. Die meisten großen Akteure des privaten Sektors wie Suez, Vivendi, Thames Water und Bechtel sind in Indien vertreten. Die staatliche Liste der Beteiligungsprojekte des privaten Sektors ist auf der Website von Manthan verfügbar, einer Organisation, die an der öffentlichen Prüfung von Wasserprivatisierungsprojekten beteiligt ist.

Um mehr über die Mythen und die Realität im Zusammenhang mit der Privatisierung der Wasserversorgung in Neu-Delhi zu erfahren, lesen Sie bitte den Bericht mit dem Titel: Privatisierung der Wasserversorgung in Neu-Delhi: Mythos und Realität – Bericht des Water Privatisation – Commercialization Resistance Committee.

Hilfsorganisationen wie das Department for International Development (DFID), AusAID und USAID drängen auf die Privatisierung von Projektinitiativen. Die zentral gesponserte Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM) hat durch kommunale Reformprojekte in Staaten es für kommunale Unternehmen obligatorisch gemacht, obligatorische Stadtreformen durchzuführen, einschließlich einer möglichen Privatisierung von Wasser, um für zentrale Mittel in Frage zu kommen. Auch im Bewässerungssektor ist eine stärkere Beteiligung des Privatsektors am Kanalbetrieb und eine umfassende Privatisierung ausgewählter Programme zu verzeichnen, die häufig im Namen des partizipativen Bewässerungsmanagements (PIM) durchgeführt werden. Konzepte wie handelbare Wasseransprüche und handelbare Verschmutzungsgenehmigungen werden wahrscheinlich dazu führen, dass diejenigen, die die Kaufkraft haben oder das Recht auf Verschmutzung kaufen können, die Wasserressourcen in die Enge treiben.

Auf der Website von Manthan finden Sie eine Datenbank mit Privatisierungsprojekten in den Bereichen Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Wasserkraft in Indien.

Der Ausweg

Da sich der Privatsektor auf den Gewinn konzentriert, ist es wichtig, dass die Wasserversorgungsunternehmen der Regierung umstrukturiert werden, um den infrastrukturellen Verfall umzukehren und ihre Leistung zu verbessern. Es ist notwendig, sich stärker mit der Öffentlichkeit auseinanderzusetzen und die Wasserversorger zur Rechenschaft zu ziehen und in die Lage zu versetzen, Wasserdienstleistungen zu erbringen.

1. Green Left Weekly
2. Die Mythen der Privatisierung aufdecken
3. Privatisierungsmythen entlarvt
4. Trockenlaufen: Die humanitären Auswirkungen der globalen Wasserkrise
5. Fallstudie zur Wasserprivatisierung: Cochabamba, Bolivien
6. Shiva, Vandana. 2002. Wasserkriege: Privatisierung, Verschmutzung und Profit. In: South End Press. 158 seiten.
7. Wasser: Privat, begrenzt, Probleme bei der Privatisierung, Korporatisierung und Kommerzialisierung des Wassersektors in Indien, Gaurav Dwivedi, Rehmat und Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani, 2007