Russlands Zwangsdiplomatie in der Arktis

Mit der zunehmenden Bedeutung der Arktis aufgrund des Klimawandels sowie der zunehmenden Militarisierung der Region ist der Großmachtwettbewerb zu einem der wichtigsten Diskurse in der Arktisforschung geworden. Foto: NOAA

Mit der steigenden Bedeutung der Arktis aufgrund des Klimawandels, der Öffnung neuer Seewege und der zunehmenden Ausbeutung natürlicher Ressourcen in der Region sowie der zunehmenden Militarisierung der Region ist der Großmachtwettbewerb zu einem der wichtigsten Diskurse in der Arktisforschung geworden. Ein konkretes Beispiel ist die Rivalität zwischen Russland und den Vereinigten Staaten – zwei der militärisch mächtigsten Länder der Welt, deren Beziehung in den letzten Jahren zu zunehmenden Spannungen geführt hat. Russland sieht die Arktis als eine der Regionen, in denen es die amerikanische globale Hegemonie abschrecken und seine relative Machtposition gegenüber ihr stärken möchte.1)Saxena A (2020). Die Rückkehr des Großmachtwettbewerbs in der Arktis. Das Arktische Institut, 22 Oktober. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Abgerufen am 25. April 2021 Während Russland versucht, das Potenzial eines militärischen Konflikts in der Region zu begrenzen und weiterhin auf eine Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten für globale und regionale Stabilität hofft, stärkt es seinen Einfluss in der Arktis durch Zwangsdiplomatie, um zu zeigen, dass die Vereinigten Staaten die Interessen Russlands in der Arktis nicht übersehen oder unterschätzen sollten – Teil des Wunsches Russlands, von den Vereinigten Staaten als Weltmacht anerkannt zu werden.

In den letzten Jahren hat Russland riesige Mengen an Ressourcen investiert, um sein arktisches Territorium zu entwickeln. In seiner jüngsten Arktisstrategie, die auf 2035 abzielt, listet das Land die Bewirtschaftung der Ressourcen und die Dringlichkeit der Bewältigung von Bedrohungen als vorrangige Interessen in der Region auf. Mit der längsten arktischen Küste, der bevölkerungsreichsten und industriellsten arktischen Region aller nördlichen Staaten und einer beträchtlichen Menge natürlicher Ressourcen im Norden verfügt Russland über die Quellen materieller Energie, die zur Festigung seiner Präsenz in der Arktis erforderlich sind, sowohl durch die Entwicklung seiner arktischen Gebiete als auch durch seine stärkere maritime Präsenz im Arktischen Ozean. Russlands wachsende Aufmerksamkeit für die Arktis zeigt sich sowohl in konkreten Maßnahmen wie dem Bau verschiedener Infrastrukturen in der Region, wie dem Bau von Eisbrechern, der Öffnung von Öl- und Gaspipelines, der Entwicklung der Arktis für den Tourismus und der Förderung der internationalen Zusammenarbeit für die Entwicklung der Arktis als auch in prestigeorientierten „Stunts“ wie der Pflanzung der russischen Flagge auf dem Meeresboden des Nordpols im Jahr 2007.2)Parfitt T (2007). Russland Pflanzen Flagge auf Nordpol Meeresboden. Guardian. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Abgerufen am 17 Januar 2021 Darüber hinaus beschäftigt sich Russland zunehmend mit den Auswirkungen des Klimawandels in der Arktis, insbesondere mit dem Auftauen von Permafrost, der seine nördliche Bevölkerung und Infrastruktur gefährden könnte.

Dieser Artikel untersucht, wie Russland versucht, sein verstärktes Engagement und seine Präsenz in der Arktis als Mittel der Zwangsdiplomatie gegenüber den Vereinigten Staaten zu nutzen – einer weiteren Großmacht in der Region, mit der Russland konkurriert, während es versucht, Zusammenarbeit und Punkte von gegenseitigem Interesse zu suchen. Unter Anwendung von Thomas Schellings Konzept der Zwangsdiplomatie wird dieser Artikel zunächst Russlands Ansichten über die Arktis und die Pläne für ihre Entwicklung zusammenfassen, bevor er sich mit Russlands zunehmendem Großmachtwettbewerb mit den Vereinigten Staaten in der Region befasst und schließlich Schellings Konzept der Zwangsdiplomatie anwendet, um Russlands Zwangsdiplomatie gegenüber den Vereinigten Staaten in der Arktis zu gestalten. Der Abschluss dieses Artikels wird auf die Auswirkungen des amerikanisch-russischen Großmachtwettbewerbs auf die internationalen Beziehungen in der Arktis eingehen, einschließlich seiner Sicherheits-, Wirtschafts- und Umweltauswirkungen.

Hintergrund: Russland und die Arktis

Russland hat die größte Landmasse in der Arktis. Geografisch erstreckt sich die russische Arktis von der Halbinsel Kola in der Oblast Murmansk an der Grenze zu Norwegen bis zur Autonomen Region Tschukotka im Osten in der Nähe des US-Bundesstaates Alaska. Es gibt neun russische föderale Subjekte am oder nördlich des Polarkreises: Oblast Murmansk, Republik Karelien, Oblast Archangelsk, Republik Komi, Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen, Autonomer Kreis der Nenzen, Region Krasnojarsk, Republik Sacha (Jakutien) und der Autonome Kreis Tschukotka. Nördlich des Polarkreises befinden sich mehrere Städte und Häfen wie Murmansk, Archangelsk, Norilsk und Werchojansk. Es gibt einen anderen russischen Begriff, um eine ähnliche Region zu beschreiben, den „extremen Norden“ (Krainy Sever), der nicht nur Regionen nördlich des Polarkreises umfasst, sondern auch einige Gebiete in der Nähe des Polarkreises, aber mit ähnlichen Klimazonen und Bedingungen – einschließlich Magadan Oblast, die Halbinsel Kamtschatka und einige Teile der Region Chabarowsk.

Während der Sowjetzeit verlegte die Regierung Millionen von Menschen (durch Zwangsarbeit und wirtschaftliche Anreize) in die russische Arktis, um ihre industriellen und infrastrukturellen Kapazitäten in der Region zu stärken. Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion und dem Rückgang der russischen Industriekapazität nahm die Auswanderung aus der russischen Arktis jedoch zu, wobei mehrere Regionen einen deutlichen Bevölkerungsrückgang verzeichneten.3)Heleniak, Timothy (2009). Wachstumspole und Geisterstädte im russischen hohen Norden. Russland und der Norden, herausgegeben von Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa Einige der arktischen Regionen Russlands leiden weiterhin unter diesem Rückgang, während es in anderen Regionen zum Stillstand gekommen ist und ein leichter Anstieg verzeichnet wurde. Die Bevölkerungsdynamik der ausgewählten arktischen Regionen Russlands ist in der folgenden Tabelle dargestellt.4) Daten von sowjetischen und russischen Statistikbehörden

Wie oben beschrieben, hat die zunehmende Bedeutung der Arktis die Aufmerksamkeit Russlands auf diese Region gelenkt. Dies zeigt sich in der Formulierung der Arktisstrategie der Russischen Föderation, die die Prioritäten und Interessen Russlands in der Arktis umreißt. Die jüngste Ausgabe der Strategie, die auf 2035 ausgerichtet ist, beschreibt die Situation der russischen Arktis und befasst sich mit Herausforderungen wie der geringen Bevölkerungsdichte, der Entwicklung der indigenen Bevölkerung, dem Klimawandel, dem Management der Nordseeroute, der Ungleichheit der industriellen Entwicklung der Regionen und dem Anstieg potenzieller Konflikte in der Arktis. Darüber hinaus hat Russland auch ein Ministerium für arktische Entwicklung, um weitere Initiativen in der Region.

Eine der Hauptprioritäten Russlands in der Arktis ist der Ausbau und die Stärkung seiner wirtschaftlichen, infrastrukturellen und technologischen Entwicklung. Einige der arktischen Regionen Russlands hatten Führer, die persönlich in lokale Verbesserungen investiert haben, wie die Tschukotka-Region, die von 2000 bis 2008 vom russischen Geschäftsmann Roman Abramowitsch geleitet wurde, der in das Wohlergehen seiner Bevölkerung und die Verbesserung der Qualität seiner Flughäfen, Straßen, Gebäude und Zugänglichkeit investierte.5)RT (2008). Abramowitsch tritt als Gouverneur zurück. 3. Juli. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Abgerufen am 13 Januar 2021 Russland plant auch den Bau und die Modernisierung mehrerer Flughäfen und Häfen in der Arktis.6) Russland Briefing (2019). Russland rüstet arktische Flughäfen & Häfen als Teil der Nordseepassage-Infrastruktur auf. 30. Dezember. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Abgerufen am 13 Januar 2021 Energie war ein weiteres Feld, in dem Russland sein Engagement für die Entwicklung in der Arktis unter Beweis gestellt hat, insbesondere mit den riesigen Öl- und Gasreserven im Arktischen Ozean. Russland hat an der Förderung der Nordseeroute (NSR) gearbeitet und mit verschiedenen Ländern, insbesondere China, bei Öl- und Gasprojekten in der Region zusammengearbeitet.7)Gao T & Erokhin V (2020) Zusammenarbeit zwischen China und Russland in der arktischen Schifffahrt und Meerestechnik. Das Polar Journal 10(2), 353-374

Russland hat nicht nur seine wirtschaftliche Hochburg in der Arktis ausgebaut, sondern auch seine militärische Präsenz im Norden verstärkt. Dies wird von der Regierung als wichtig angesehen, da die Sicherheit der Arktis aufgrund der Schifffahrt in der Region und der Aufrechterhaltung der staatlichen Kontrolle über die natürlichen Ressourcen ein wichtiger Teil der nationalen Sicherheit Russlands ist.8)Franiok N (2020). Russische Militärbasen In der Arktis. Amerikanisches Sicherheitsprojekt, 22 April. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage,Militär%20infrastruktur%20in%20die%20region. Abgerufen am 15 Januar 2021 Russland hat mehrere Stützpunkte aus der Sowjetzeit im Norden reaktiviert und seine Präsenz in abgelegenen arktischen Gebieten wie dem Archipel von Novaya Zemlya, einem Luftwaffenstützpunkt in der Nähe der Taimyr-Halbinsel, verstärkt und gleichzeitig mehr Eisbrecher gebaut, darunter auch atombetriebene.9)Reuters (2020). Russland sagt, der größte nukleare Eisbrecher der Welt begibt sich auf arktische Reise, 22 September. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Abgerufen am 15. Januar 2021 Russlands Militarisierung der Arktis wird im nächsten Abschnitt weiter untersucht, der sie als Instrument der russischen Zwangsdiplomatie in der Region vis-à-vis der Vereinigten Staaten analysiert. Die Beziehungen zu den USA sind für Russland wichtig, da Russlands arktisches Territorium im Fernen Osten an den US-Bundesstaat Alaska grenzt, der durch die Beringstraße getrennt ist.

Schellings Zwangsdiplomatie und ihre Rolle in der russischen arktischen Außenpolitik

Thomas Schellings Konzept der Zwangsdiplomatie wurde entwickelt, um die Beziehungen zwischen widersprüchlichen Mächten zu erklären, von denen er theoretisierte, dass sie eine Eskalation fürchten und eine Zusammenarbeit benötigen, um Stabilität zu gewährleisten.10) Schelling T, (2008) Waffen und Einfluss. New Haven: Yale University Press Es argumentiert, dass Großmächte versuchen, ihre Gegner zu zwingen, ihre Interessen zu respektieren, ohne einen bewaffneten Konflikt auszulösen. Es nimmt das Beispiel der Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion, die jahrzehntelang von starken Spannungen geprägt waren, aber auch beide bestrebt waren, einen größeren Konflikt zu vermeiden. Dieser Status quo gilt nun auch für die derzeitige Art der Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Russland. Der multidimensionale Großmachtwettbewerb hat sich in den letzten Jahren verschärft, wobei beide Länder jedoch versuchen, die Stabilität ihrer bilateralen Beziehungen aufrechtzuerhalten, um einen größeren Konflikt zu vermeiden. Schelling identifizierte fünf Bedingungen der Zwangsdiplomatie, in seinem Buch skizziert, Waffen und Einfluss:

1. Die übermittelte Drohung sollte ausreichen, um den Gegner davon zu überzeugen, dass die Kosten für die Nichteinhaltung von Forderungen unerträglich sein werden;
2. Die Drohung muss für den Gegner glaubwürdig sein;
3. Der Gegner sollte einige Zeit haben, um den Forderungen des Zwingers nachzukommen;
4. Beide Seiten sollten ein Mindestmaß an Vertrauen haben, um zu glauben, dass die Einhaltung bei zukünftigen Runden ihrer Kommunikation nicht zu mehr Forderungen;
5. Der Konflikt sollte von beiden Seiten nicht als Nullsumme angesehen werden

Dieses Konzept kann auf die Politik Russlands gegenüber den Vereinigten Staaten in der Arktis angewendet werden. Russland hat in mehreren Foren erklärt, dass eine internationale Zusammenarbeit mit allen Partnern, einschließlich der Vereinigten Staaten, in der Arktis notwendig ist. Ein Bericht der RAND Corporation wies darauf hin, dass die meisten Aspekte der russisch-amerikanischen Zusammenarbeit in der Arktis intakt bleiben, wie die Aufrechterhaltung diplomatischer Kanäle, die russisch-amerikanische Zusammenarbeit im Arktischen Rat und Arbeitsgruppen zu Problemen wie Klimawandel und indigener Bevölkerung.11)Pezard S et. Al., (2017). Aufrechterhaltung der arktischen Zusammenarbeit mit Russland: Planung des regionalen Wandels im hohen Norden. Washington DC: RAND Corporation. Russland hat ein Image der „Arktis als Zone der internationalen Zusammenarbeit“ gefördert und argumentiert, dass viele Bedrohungen in der Region auftreten können, wenn die internationale Zusammenarbeit vernachlässigt wird, was gut zur ersten Variable von Schellings Konzept passt.12)Präsident der Russischen Föderation (2020). Zur Strategie der arktischen Entwicklung der arktischen Zone der Russischen Föderation und zur Sicherung der nationalen Sicherheit für den Zeitraum bis 2035 In seiner Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten versucht Russland zu zeigen, dass es eine unverzichtbare Macht in der Region ist und die Vereinigten Staaten mit Russland zusammenarbeiten müssen, oder sich der „unerträglichen“ Vernachlässigung bei der Lösung der arktischen Probleme stellen, wie in Schellings Konzept angegeben.

Der Fall der Großmachtverhältnisse in der Arktis gilt auch für die zweite und dritte Komponente von Schellings Konzept. Russland hat eine glaubwürdige Präsenz in der Arktis aufgebaut, was sich in seinem militärischen und wirtschaftlichen Einfluss in der Region zeigt, wie oben erläutert.13)Maness R und Valeriano B (2015). Russlands Zwangsdiplomatie: Energie-, Cyber- und Meerespolitik als neue Machtquellen. New York: Palgrave Der Staat unterhält auch erhebliche Machtprojektionsfähigkeiten in der Arktis, was sein Ziel unterstützt, von den Vereinigten Staaten als Weltmacht angesehen zu werden. Während das Dokument der amerikanischen Nationalen Sicherheitsstrategie Russland neben China als revisionistische Mächte bezeichnet hat, die die größte Herausforderung für die amerikanische Strategie darstellen, gibt es unter amerikanischen politischen Entscheidungsträgern und Spezialisten immer noch die starke Ansicht, dass Russland keine globale Macht mehr ist und nicht in der Lage ist, die globale Hegemonie Amerikas ernsthaft in Frage zu stellen.14)Timmons H (2018). Warum Trump dumm ist, Russland als gleichberechtigten Partner zu behandeln. Freitag, 19 Juli. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Abgerufen am 9. Januar 2021 Russland betrachtet dies als besorgniserregend, denn wenn die Vereinigten Staaten Russland nicht als Weltmacht sehen, befürchten sie, dass die Vereinigten Staaten ihre Sicherheitsinteressen nicht respektieren würden. Indem Russland genügend militärische und wirtschaftliche Hochburgen in der Arktis hält, zeigt es, dass seine Machtprojektion stark genug ist und von den Vereinigten Staaten nicht unterschätzt werden sollte. Dies erfüllt das zweite Element von Schellings Konzept, wonach Russland eine glaubwürdige Bedrohung für die Vereinigten Staaten in der Arktis darstellt, während es gleichzeitig auch keine Forderungen oder Ultimaten bezüglich der amerikanischen Militärpräsenz in der Arktis stellt. Ein Bericht des Valdai-Clubs skizzierte mehrere Streitigkeiten zwischen beiden Ländern in der Arktis, und es ist zu beobachten, dass Russland keine schnellen Forderungen oder Drohungen in Bezug auf die Streitigkeiten stellt. Dies entspricht dem dritten Element von Schellings Konzept.15)Heininen L, Sergunin A und Yarovoy G (2014). Russische Strategis in der Arktis. Einen neuen Kalten Krieg zu vermeiden. Moskau: Validal Club

Schließlich werden wir das vierte und fünfte Element von Schellings Konzept untersuchen. Obwohl Russland und die Vereinigten Staaten zwei globale Gegner sind, deren Rivalität in den letzten Jahren besonders heftig geworden ist, ist es beiden Ländern gelungen, einen Ton der Zusammenarbeit und ein gewisses Vertrauen in die internationalen Beziehungen der Region aufrechtzuerhalten. Beide Staaten sehen die Notwendigkeit einer internationalen Zusammenarbeit zur Minderung von Bedrohungen und Herausforderungen, wie die Notwendigkeit, militärische Konflikte in der Region zu vermeiden, die Notwendigkeit, die nationale Sicherheit jeder Nation in der Arktis zu gewährleisten, und die Dringlichkeit der Umweltauswirkungen in der Region – was gut mit Russlands Bedenken in Bezug auf das Auftauen von Permafrost im Norden übereinstimmt. Russlands außenpolitische Strategie besagt, dass es „eine Politik ist, die darauf abzielt, Frieden, Stabilität und konstruktive internationale Zusammenarbeit zu bewahren“ und „alle regionalen Probleme mit Verhandlungen zu lösen“.16)Präsident der Russischen Föderation (2020). Zur Strategie der arktischen Entwicklung der arktischen Zone der Russischen Föderation und zur Sicherung der nationalen Sicherheit für den Zeitraum bis 2035 In ähnlicher Weise weist die vom Verteidigungsministerium veröffentlichte amerikanische Arktisstrategie auch auf die Notwendigkeit einer „multilateralen Zusammenarbeit zur Bewältigung gemeinsamer Interessen und Herausforderungen“ hin, die die Zusammenarbeit in den Bereichen wissenschaftliche Forschung, Seeverkehr und Umweltfragen umfasst.17) Verteidigungsministerium der Vereinigten Staaten (2019). Darüber hinaus haben sich Russland und die Vereinigten Staaten auch auf die Abgrenzung ihrer Seegrenzen zwischen Tschukotka und Alaska geeinigt, die 1990 unterzeichnet wurde, obwohl das russische Parlament das Abkommen noch nicht ratifiziert hat. Dennoch zeigt die offizielle Erklärung beider Länder zu den internationalen Beziehungen in der Arktis, dass beide Länder ein gewisses Maß an Vertrauen teilen und die internationalen Beziehungen in der Region als positiv betrachten, verglichen mit der weitgehend nullsummenhaften Wahrnehmung des Wettbewerbs zwischen den USA und Russland in anderen Regionen wie Osteuropa oder dem Nahen Osten.

Überlegungen und Implikationen für die Region

Aus dieser Analyse der russischen Zwangsdiplomatie gegenüber den Vereinigten Staaten in der Arktis geht hervor, dass Russland die Zusammenarbeit und Stabilität für seine nationale arktische Entwicklung sowie die Bewältigung verschiedener gemeinsamer Probleme in der Arktis wie Umweltfragen schätzt. Daher versteht und respektiert es die Bedeutung einer stabilen Beziehung zu allen arktischen Mächten, einschließlich der Vereinigten Staaten. Dies spiegelt sich in Russlands Ziel eines kontinuierlichen Dialogs mit den Vereinigten Staaten über die internationale Zusammenarbeit in der Arktis wider. Der russische Staat sieht jedoch auch, dass das Land die Vereinigten Staaten diplomatisch zwingen muss, ihre Bedeutung und Interessen in der Region anzuerkennen, um eine stabile und positive Zusammenarbeit zu erreichen. Russlands Zwangsdiplomatie wird durchgeführt, um sicherzustellen, dass die Vereinigten Staaten es als eine wichtige Macht in der Region betrachten, deren Interessen nicht ignoriert werden sollten, und dass es als globaler Akteur und regionaler Führer in der Arktis gleichermaßen behandelt werden sollte.

Während Russlands Zwangsdiplomatie gegenüber den Vereinigten Staaten in der Arktis in den USA Alarm über eine verstärkte russische Aktivität in der Region ausgelöst hat, hat sie auch den Weg für eine konstruktivere Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern im Norden geebnet. Glücklicherweise haben sich die Vereinigten Staaten auch für konstruktivere Dialoge zwischen beiden Ländern eingesetzt, trotz des konfrontativeren Tons, der in anderen Regionen der Rivalität zwischen den USA und Russland zu hören ist. Diese zögerliche Zusammenarbeit zeigt sich auch in den institutionellen Regelungen in der Arktis, wie die Mitgliedschaft beider Länder im Arktischen Rat zeigt. Obwohl die Spannungen zwischen den beiden Staaten mit der zunehmenden Militarisierung der Region bestehen bleiben, wird erwartet, dass die Vereinigten Staaten und Russland in den bilateralen Beziehungen in der Arktis einen relativ kooperativeren Ton haben als in anderen Regionen der Welt. Diese Beziehung ist auch für andere arktische Länder wie die skandinavischen Länder, Kanada, Island und Finnland wichtig, um die bestehenden Mechanismen in der Region wie den Arktischen Rat optimal zu nutzen und sicherzustellen, dass das Forum nicht zu einem Instrument des Großmachtwettbewerbs zwischen diesen beiden Mächten wird.

Jonathan Jordan ist ein Student im letzten Jahr an der Universität von Indonesien.