La diplomazia coercitiva della Russia nell’Artico

Con il crescente significato dell’Artico a causa dei cambiamenti climatici, così come la crescente militarizzazione della regione, la grande competizione di potere è diventata uno dei discorsi importanti negli studi sull’Artico. Foto: NOAA

Con il crescente significato dell’Artico a causa dei cambiamenti climatici, l’apertura di nuove rotte marittime e il crescente sfruttamento delle risorse naturali nella regione, così come la crescente militarizzazione della regione, la grande competizione di potere è diventata uno dei discorsi importanti negli studi artici. Un esempio concreto è la rivalità tra Russia e Stati Uniti – due dei paesi più potenti del mondo militarmente, il cui rapporto ha visto crescenti tensioni negli ultimi anni. La Russia vede l’Artico come una delle regioni in cui vorrebbe scoraggiare l’egemonia globale americana e rafforzare la sua posizione di potere relativo nei suoi confronti.1) Saxena A (2020). Il ritorno della grande competizione di potere nell’Artico. L’Istituto Artico, 22 ottobre. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Visitato il 25 aprile 2021 Pur cercando di limitare il potenziale di un conflitto militare nella regione e spera ancora di cooperare con gli Stati Uniti per globale e la stabilità regionale, la Russia sta aumentando la propria influenza nella regione Artica attraverso la diplomazia coercitiva, per dimostrare che gli Stati Uniti non dovrebbero ignorare o sottovalutare gli interessi della Russia nell’Artico – parte della Russia, il desiderio di essere riconosciuto come una potenza mondiale dagli Stati Uniti.

Negli ultimi anni, la Russia ha investito enormi quantità di risorse per sviluppare il suo territorio artico. Nella sua ultima strategia artica, finalizzata al 2035, il paese elenca la gestione delle risorse e l’urgenza di affrontare le minacce come interessi prioritari nella regione. Poiché ha la costa artica più lunga, nonché la regione artica più popolosa e industrializzata di tutti gli stati del nord, e una notevole quantità di risorse naturali nel nord, la Russia detiene le fonti di potere materiale necessarie per solidificare la sua presenza nell’Artico, sia attraverso lo sviluppo dei suoi territori artici che la sua più forte presenza marittima nell’Oceano Artico. La Russia è una crescente attenzione per l’Artico può essere visto sia in azioni concrete, come la costruzione di varie infrastrutture nella regione, come la costruzione di rompighiaccio, l’apertura di condutture di petrolio e gas, di sviluppo Artico per il turismo, di incoraggiare la cooperazione internazionale per l’Artico lo sviluppo, oltre al prestigio-oriented “acrobazie” come piantare la bandiera russa nel Polo Nord fondali 2007.2)Parfitt T (2007). La Russia pianta la bandiera sul fondo marino del Polo Nord. custode. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Accessibile il 17 gennaio 2021 Inoltre, la Russia è diventata sempre più preoccupata per gli effetti dei cambiamenti climatici nell’Artico, in particolare per quanto riguarda il permafrost scongelato, che potrebbe mettere in pericolo la sua popolazione e le sue infrastrutture settentrionali.

Questo articolo esamina come la Russia stia cercando di usare il suo maggiore coinvolgimento e presenza nell’Artico come un modo di diplomazia coercitiva nei confronti degli Stati Uniti – un’altra grande potenza nella regione con cui la Russia è in competizione mentre cerca di cercare cooperazione e punti di interesse reciproco. Applicando Thomas Schelling, il concetto di diplomazia coercitiva, in questo articolo prima di riassumere la Russia in vista dell’Artico e i piani per il suo sviluppo, prima di guardare alla Russia di aumentare di grande potenza concorrenza con gli Stati Uniti nella regione, e, infine, l’applicazione di Schelling, il concetto di diplomazia coercitiva nella definizione della Russia diplomazia coercitiva verso gli Stati Uniti nell’Artico. La conclusione di questo articolo toccherà le implicazioni della grande competizione tra Stati Uniti e Russia nei confronti delle relazioni internazionali nella regione artica, che include i suoi effetti di sicurezza, economici e ambientali.

Background: Russia e Artico

La Russia ha la più grande massa terrestre nella regione artica. Geograficamente, l’Artico russo si estende dalla penisola di Kola nell’Oblast ‘ di Murmansk, al confine con la Norvegia, alla regione autonoma di Chukotka a est, situata vicino allo stato americano dell’Alaska. Ci sono nove soggetti federali russi situati sul o nord del Circolo Polare artico: Murmansk Oblast, Repubblica di Carelia, Arkhangelsk Oblast, Repubblica di Komi, Yamalo-Nenets Okrug autonomo, Nenets Okrug autonomo, Krasnoyarsk Krai, Repubblica di Sakha (Yakutia), e il Chukotka Okrug autonomo. Ci sono diverse città e porti situati a nord del Circolo Polare artico, come Murmansk, Arkhangelsk, Norilsk e Verkhoyansk. C’è un altro termine russo per descrivere una regione simile, l ‘ “Estremo Nord” (Krainy Sever), che include non solo le regioni a nord del Circolo Polare Artico, ma include anche alcune aree vicino al Circolo Polare Artico ma con climi e condizioni simili – che comprende l’Oblast di Magadan, la penisola di Kamchatka e alcune parti del Krai di Khabarovsk.

Durante l’era sovietica, il governo trasferì milioni di persone (attraverso l’uso del lavoro forzato e incentivi economici) a lavorare nell’Artico russo, al fine di rafforzare la sua capacità industriale e infrastrutturale nella regione. Tuttavia, dopo il crollo dell’Unione Sovietica e il declino della capacità industriale della Russia, l’emigrazione dall’Artico russo è aumentata, con diverse regioni che hanno riportato un significativo declino della popolazione.3) Heleniak, Timothy (2009). Poli di crescita e città fantasma nell’estremo Nord russo. Russia and the North, a cura di Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa Alcune delle regioni artiche della Russia continuano a soffrire di questo declino, mentre in altre regioni si è fermato e un leggero aumento è stato registrato. Le dinamiche della popolazione delle regioni artiche selezionate della Russia sono mostrate nella tabella seguente.4)i Dati compilati da Sovietici e russi statistica agenzie

Come descritto sopra, il crescente significato dell’Artico ha aumentato l’attenzione della Russia a questa regione. Ciò può essere visto nella formulazione della Strategia artica della Federazione Russa, che delinea le priorità e gli interessi della Russia nell’Artico. L’edizione più recente della strategia, diretta verso 2035, descrive la situazione della regione artica della Russia e affronta sfide, come la bassa densità di popolazione, lo sviluppo della sua popolazione indigena, il cambiamento climatico, la gestione della rotta marittima del Nord, la disuguaglianza dello sviluppo industriale delle regioni e l’aumento di potenziali conflitti nell’Artico. Inoltre, la Russia ha anche un Ministero dello Sviluppo artico per ulteriori iniziative nella regione.

Una delle principali priorità della Russia nell’Artico è espandere e rafforzare il suo sviluppo economico, infrastrutturale e tecnologico. Molte delle regioni artiche russe hanno avuto leader che hanno investito personalmente in miglioramenti locali, come la regione di Chukotka, guidata dall’uomo d’affari russo Roman Abramovich dal 2000 al 2008, che ha investito nel benessere della sua popolazione e nell’aumento della qualità dei suoi aeroporti, strade, edifici e accessibilità.5) RT (2008). Abramovich si dimette da governatore. 3 Luglio. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Accessibile il 13 gennaio 2021 La Russia sta anche progettando di costruire e aggiornare diversi aeroporti e porti nell’Artico.6) Briefing Russia (2019). La Russia aggiorna gli aeroporti artici & Porti come parte dell’infrastruttura Northern Sea Passage. 30 Dicembre. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Accessibile il 13 gennaio 2021 L’energia è stato un altro campo in cui la Russia ha dimostrato il suo impegno per lo sviluppo nell’Artico, in particolare con le enormi riserve di petrolio e gas nell’Oceano Artico. La Russia ha lavorato per promuovere la Northern Sea Route (NSR) e ha collaborato con vari paesi, in particolare la Cina, in progetti di petrolio e gas nella regione.7) Gao T & Erokhin V (2020) Collaborazione Cina-Russia in arctic shipping e ingegneria marittima. Il Giornale polare 10(2), 353-374

Oltre ad aumentare la sua roccaforte economica nell’Artico, la Russia ha anche continuato a rafforzare la sua presenza militare nel nord. Questo è visto come vitale dal governo considerando che la sicurezza dell’Artico è una parte importante della sicurezza nazionale russa, a causa della spedizione nella regione, e anche per mantenere il controllo statale sulle risorse naturali.8) Franiok N (2020). Basi militari russe artiche. Progetto di sicurezza americano, 22 aprile. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage,militare%20infrastrutture%20in%20il%20regione. Accessibile il 15 gennaio 2021 La Russia ha riattivato diverse basi di epoca sovietica nel nord e rafforzato la sua presenza in aree artiche remote come l’arcipelago di Novaya Zemlya, una base aerea vicino alla penisola di Taimyr, mentre anche la costruzione di più rompighiaccio, compresi quelli a propulsione nucleare.9) Reuters (2020). La Russia dice che il più grande rompighiaccio nucleare del mondo si imbarca nel viaggio artico, 22 settembre. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Accessibile il 15 gennaio 2021 La militarizzazione russa dell’Artico sarà ulteriormente esaminata nella prossima sezione, che la analizza come strumento della diplomazia coercitiva della Russia nella regione nei confronti degli Stati Uniti. Le relazioni con gli Stati Uniti sono importanti per la Russia, poiché il territorio artico della Russia in Estremo Oriente confina con lo stato americano dell’Alaska, separato dallo stretto di Bering.

La diplomazia coercitiva di Schelling e il suo ruolo nella politica estera artica russa

Il concetto di diplomazia coercitiva di Thomas Schelling è stato sviluppato per spiegare le relazioni tra potenze in conflitto, che ha teorizzato l’escalation della paura e la necessità di cooperazione per garantire la stabilità.10) Schelling T, (2008) Armi e influenza. New Haven: Yale University Press Sostiene che le grandi potenze cercano di costringere i loro avversari a rispettare i suoi interessi senza innescare un conflitto armato. Prende l’esempio delle relazioni tra gli Stati Uniti e l’Unione Sovietica, che sono state caratterizzate da forti tensioni per molti decenni, ma erano anche desiderose di evitare un conflitto importante. Questo status quo è ora applicabile anche alla natura attuale delle relazioni tra gli Stati Uniti e la Russia. La competizione multidimensionale di grande potenza si è intensificata negli ultimi anni, ma con entrambi i paesi che cercano di mantenere la stabilità nelle loro relazioni bilaterali per evitare un grave conflitto. Schelling ha individuato cinque condizioni di diplomazia coercitiva, descritto nel suo libro, di Armi e di Influenza:

1. La minaccia trasportato dovrebbe essere sufficiente a convincere l’avversario che i costi della non-conformità con le richieste potranno essere insopportabile;
2. La minaccia deve essere credibile per l’avversario;
3. L’avversario dovrebbe avere un po ‘ di tempo per ottemperare alle richieste del coercer;
4. Entrambi i lati devono avere un livello minimo di fiducia a credere che la conformità non comporta ulteriori esigenze future della loro comunicazione;
5. Il conflitto non dovrebbe essere visto da entrambe le parti come somma zero

Questo concetto può essere applicato alle politiche della Russia nei confronti degli Stati Uniti nell’Artico. La Russia ha utilizzato diversi forum per affermare che la cooperazione internazionale con tutti i partner, compresi gli Stati Uniti, è necessaria nell’Artico. Un rapporto di RAND Corporation ha indicato che la maggior parte degli aspetti della cooperazione russo-americana nell’Artico rimane intatta, come il mantenimento dei canali diplomatici, la cooperazione russo-americana nel Consiglio artico e gruppi di lavoro su problemi come il cambiamento climatico e la popolazione indigena.11) Pezard S et. al., (2017). Mantenimento della cooperazione artica con la Russia: pianificazione del cambiamento regionale nell’Estremo Nord. A. S. D.: RAND Corporation. La Russia ha promosso l’immagine di “l’Artico come zona di cooperazione internazionale” e sostiene che molte minacce possono verificarsi nella regione se la cooperazione internazionale viene trascurata, il che si adatta bene alla prima variabile del concetto di Schelling.12) Presidente della Federazione Russa (2020). La Strategia dell’Artico lo Sviluppo dell’Artico Zona della Federazione russa e la Protezione della Sicurezza Nazionale, in il Periodo entro il 2035, In cooperazione con gli Stati Uniti, la Russia sta cercando di mostrare che è un indispensabile potere nella regione e gli Stati Uniti devono cooperare con la Russia, o ad affrontare “insopportabile” trascuratezza nella risoluzione Artico problemi, come indicato in Schelling, il concetto.

Il caso delle grandi relazioni di potere nell’Artico è applicabile anche alla seconda e alla terza componente del concetto di Schelling. La Russia ha costruito una presenza credibile nell’Artico, che è dimostrato attraverso la sua influenza militare ed economica nella regione come spiegato sopra.13) Maness R e Valeriano B (2015). La diplomazia coercitiva della Russia: energia, cyber e politica marittima come nuove fonti di potere. New York: Palgrave Lo stato mantiene anche significative capacità di proiezione di potenza nell’Artico, che sostiene il suo obiettivo di essere visto come una potenza globale dagli Stati Uniti. Mentre il documento di strategia per la sicurezza nazionale americana ha messo la Russia, accanto alla Cina, come potenze revisioniste che pongono le maggiori sfide alla strategia americana, c’è ancora una forte visione tra i politici e gli specialisti americani che la Russia non è più una potenza globale e non è in grado di sfidare seriamente l’egemonia globale americana.14) Timmons H (2018). Perché Trump è sciocco trattare la Russia come un partner alla pari. Quarzo, 19 luglio. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Accessibile il 9 gennaio 2021 La Russia considera questo come preoccupante perché se gli Stati Uniti non vedono la Russia come una potenza globale, teme che gli Stati Uniti non rispetterebbero i suoi interessi di sicurezza. Tenendo abbastanza roccaforti militari ed economiche nell’Artico, la Russia dimostra che la sua proiezione di potenza è abbastanza forte e non dovrebbe essere sottovalutata dagli Stati Uniti. Ciò soddisfa il secondo elemento del concetto di Schelling, in cui la Russia è una minaccia credibile per gli Stati Uniti nell’Artico, mentre allo stesso tempo non sta facendo richieste o ultimatum per quanto riguarda la presenza militare americana nell’Artico. Un rapporto del Valdai Club ha delineato diverse controversie tra entrambi i paesi dell’Artico e si può osservare che la Russia non fornisce richieste o minacce veloci per quanto riguarda le controversie. Questo è in linea con il terzo elemento del concetto di Schelling.15) Heininen L, Sergunin A e Yarovoy G (2014). Strategis russi nell’Artico. Evitare una nuova guerra fredda. Mosca: Validal Club

Infine, esamineremo il quarto e il quinto elemento del concetto di Schelling. Nonostante la Russia e gli Stati Uniti siano due avversari globali la cui rivalità è diventata particolarmente accesa negli ultimi anni, entrambi i paesi sono riusciti a mantenere un tono di cooperazione e una sorta di fiducia nelle relazioni internazionali della regione. Entrambi uniti e la necessità della cooperazione internazionale per mitigare le minacce e le sfide, come la necessità di evitare conflitti militari nella regione, la necessità di garantire che ogni nazione per la sicurezza nazionale nell’Artico, e l’urgenza di effetti ambientali della regione – che risuona bene con le preoccupazioni della Russia per quanto riguarda lo scongelamento del permafrost nel nord. La strategia di politica estera della Russia afferma che è” una politica volta a preservare la pace, la stabilità e la cooperazione internazionale costruttiva “e”risolvere eventuali questioni regionali con il negoziato”.16) Presidente della Federazione Russa (2020). La Strategia dell’Artico lo Sviluppo dell’Artico Zona della Federazione russa e la Protezione della Sicurezza Nazionale, in il Periodo entro il 2035 allo stesso modo, l’Artico Americano Strategia pubblicato dal Dipartimento della Difesa indica anche la necessità di “cooperazione multilaterale per affrontare sfide e interessi comuni”, che prevede la cooperazione per la ricerca scientifica, il traffico marittimo, e le questioni ambientali.17) Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti (2019). Stati Uniti Dipartimento della Difesa Strategia artica Inoltre, la Russia e gli Stati Uniti hanno anche concordato sulla delimitazione dei suoi confini marittimi tra Chukotka e Alaska, che è stato firmato nel 1990, anche se il Parlamento russo non ha ancora ratificato l’accordo. Tuttavia, la dichiarazione ufficiale di entrambi i paesi per quanto riguarda le relazioni internazionali nell’Artico mostrano che entrambi i paesi condividono un livello di fiducia e vedono le relazioni internazionali nella regione come somma positiva, rispetto alle percezioni in gran parte a somma zero della concorrenza USA-Russia in altre regioni come l’Europa orientale o il Medio Oriente.

Riflessioni e implicazioni per la regione

Da questa analisi della diplomazia coercitiva della Russia nei confronti degli Stati Uniti nell’Artico, si può vedere che la Russia apprezza la cooperazione e la stabilità per il suo sviluppo artico nazionale, oltre ad affrontare varie questioni condivise nell’Artico come le questioni ambientali. Pertanto, comprende e rispetta l’importanza di una relazione stabile con tutte le potenze artiche, compresi gli Stati Uniti. Ciò si riflette nell’obiettivo della Russia di un dialogo continuo con gli Stati Uniti per la cooperazione internazionale nell’Artico. Tuttavia, lo stato russo vede anche che per ottenere una cooperazione stabile e positiva, il paese deve costringere diplomaticamente gli Stati Uniti a riconoscere la sua importanza e i suoi interessi nella regione. La diplomazia coercitiva della Russia è condotta per garantire che gli Stati Uniti la considerino una potenza importante nella regione i cui interessi non dovrebbero essere ignorati e che debba essere trattata allo stesso modo come attore globale e leader regionale nell’Artico.

Mentre la diplomazia coercitiva della Russia nei confronti degli Stati Uniti nella regione artica ha sollevato allarmi negli Stati Uniti sull’aumento dell’attività russa nella regione, ha anche aperto un percorso per una cooperazione più costruttiva tra i due paesi del nord. Fortunatamente, anche gli Stati Uniti sono intervenuti per dialoghi più costruttivi tra i due paesi, nonostante il tono più conflittuale mostrato in altre regioni nella rivalità USA-Russia. Questa cooperazione riluttante è ulteriormente vista negli accordi istituzionali nell’Artico, come dimostra l’appartenenza di entrambi i paesi al Consiglio artico. Anche se la tensione rimane tra i due stati, con la crescente militarizzazione della regione, gli Stati Uniti e la Russia sono tenuti ad avere un relativamente più tono di cooperativa nei rapporti bilaterali nell’Artico rispetto ad altre regioni del mondo, che è un risultato importante, considerando l’importanza delle questioni Artiche per l’umanità, come il cambiamento climatico e le rotte di navigazione attraverso l’Artico. Questa relazione è importante anche per altri paesi artici, come i paesi scandinavi, il Canada, l’Islanda e la Finlandia, per massimizzare l’uso dei meccanismi esistenti nella regione, come il Consiglio artico, nonché per garantire che il forum non diventi uno strumento di grande competizione di potere tra queste due potenze.

Jonathan Jordan è uno studente universitario dell’ultimo anno presso l’Università dell’Indonesia.