het woord privatisering is afgeleid van het Latijnse woord “privatus”. Privatisering van waterdiensten betekent overdracht van eigendom, Eigendom of het bedrijf van waterdiensten van de overheid aan de particuliere sector. Dit omvat diensten zoals de exploitatie en het onderhoud van waterdiensten, het innen van rekeningen, het meten, het innen van inkomsten, enz.
water: Commons of een commodity?Water is een fundamentele levensbehoefte en zelfs de Verenigde Naties (VN) hebben deze behoefte erkend als een mensenrecht. In het World Water Report van de VN van 2006 wordt opgemerkt dat” er genoeg water is voor iedereen “en dat”waterschaarste vaak te wijten is aan wanbeheer, corruptie, gebrek aan geschikte instellingen, bureaucratische inertie en een tekort aan investeringen in zowel menselijke capaciteit als fysieke infrastructuur”.
het proces waarbij alle hulpbronnen die niet beperkt zijn tot water van een openbaar goed worden omgezet in een verhandelbaar goed, is echter het gevolg van economische processen. De angst voor waterschaarste en de noodzaak om water efficiënt te beheren door het een economische waarde te geven is het uitgangspunt van waaruit privatisering wordt gestimuleerd. Critici van de openbare watervoorziening drongen aan op het onvermogen van de staat om efficiënt te werken en pleitten voor een verschuiving naar marktgericht waterbeheer. “Wanneer particuliere bedrijven echter grote winsten proberen te maken door hoge waterprijzen, ontzegt dat de armen het onvervreemdbare recht op de meest noodzakelijke stof voor het leven”, zegt Vandana Shiva, milieuactivist.
wereldwijd is er een rush om waterdiensten te privatiseren.
mythes over privatisering
er zijn verschillende mythes in verband met het concept van privatisering, de meest populaire zijn:
- privatisering bespaart geld.
- particuliere ondernemingen werken beter dan die in de publieke sector.Privatisering zal leiden tot lagere prijzen en een betere dienstverlening.
- de omzetting van openbare nutsbedrijven in particuliere ondernemingen leidt tot een dramatische verbetering van hun prestaties en efficiëntie.Privatisering moet gepaard gaan met minimale regelgeving.Privatisering stelt overheidsinstanties in staat beter te anticiperen op en controle uit te oefenen op de begrotingskosten.Privatisering maakt overheidsinstellingen meer administratieve flexibiliteit mogelijk.
- het publiek behoudt nog steeds zeggenschap over een geprivatiseerd goed of dienst en de overheid behoudt uiteindelijk de mogelijkheid om daarmee verband houdende beleidsbeslissingen te nemen.
- als er iets misgaat, kan de overheid de contractant gemakkelijk ontslaan of het contract aanpassen.
- ondernemingen worden gekozen voor privatiseringscontracten op basis van verdiensten, niet op basis van politieke of financiële banden.
(bronnen: ontmaskeren van de mythes van privatisering, Privatiseringsmythes ontkracht)
achtergrond van privatisering van water: internationale ervaring
de golf van privatisering van water begon in het begin van de jaren negentig in Latijns-Amerika en verspreidde zich vervolgens naar andere ontwikkelingslanden over de hele wereld. De snelle privatisering van water in ontwikkelingslanden was te wijten aan de toegenomen betrokkenheid van de Wereldbank en het Internationaal Monetair Fonds (IMF) bij het doorvoeren van structurele hervormingen met regeringen om de groei van de particuliere sector te bevorderen. Aan ontwikkelingslanden werden kredietvoorwaarden opgelegd door middel van bepalingen in handelsovereenkomsten en leningsvoorwaarden om privatisering van water op te leggen. De watersector moest worden opengesteld via de Wereldhandelsorganisatie (WTO) en de Algemene Overeenkomst inzake de handel in diensten (Gats), een reeks regels voor de internationale handel.
het afstoten van de watersector van sociale verplichtingen
het ter beschikking stellen van de bron kwam steeds meer in handen van enkele multinationals, voornamelijk Europese en Amerikaanse, waarbij de twee grootste multinationals ongeveer 75% van de waterindustrie in handen hadden. De sector is een natuurlijk monopolie vanwege de grote investeringen en de grote distributienetwerken die nodig zijn. Deze grote multinationals waren in staat om sterke druk uit te oefenen op nationale overheden om de watervoorziening te privatiseren. Er werd een poging gedaan om de volledige prijs van de watervoorziening te recupereren en kruissubsidiëring werd afgeschaft om de vrije handel op de markt te waarborgen. Hoewel voorstanders van privatisering beweren dat het een grote staat van dienst heeft met betrekking tot verhoging van de efficiëntie, kwaliteit, betrouwbaarheid en betaalbaarheid van diensten aan de mensen, zijn privatiseringsprogramma ’s in werkelijkheid zo gestructureerd dat de risico’ s worden doorgegeven aan het publiek en geen grote investeringen worden gedaan door de particuliere onderneming zonder een “take or pay” – clausule.
impact van privatisering
overal ter wereld verzetten mensen zich tegen privatisering van waterdiensten vanwege de ernstige gevolgen ervan voor de armen. “In Australië, in 1998, het water in Sydney, werd besmet met hoge niveaus van giardia en cryptosporidium kort nadat het water werd ingehaald door Suez Lyonnaise des Eaux… in Groot-Brittannië, Water en riolering rekeningen gestegen 67 procent tussen 1989 en 1995. De snelheid waarmee de diensten van mensen werden afgesloten steeg met 177 procent … Water tarieven in Engeland steeg met 450 procent, terwijl de bedrijfswinsten steeg met 692 procent. CEO salarissen voor de particuliere bedrijven achter de watervoorziening steeg met een verbazingwekkende 708 procent. Zoals men kan verwachten met zo ‘ n hoge prijs vaststelling, service disconnection toegenomen met 50 procent. Ondertussen veroordeelde de British Medical Association de privatisering van water vanwege zijn gezondheidseffecten omdat dysenterie verzesvoudigde. Na privatisering stegen de watertarieven in Frankrijk met 150 procent, terwijl de waterkwaliteit daalde.”(Water is leven)
het anti-privatiseringsprotest begint aan populariteit te winnen na het privatiseringsconflict in Cochabamba, Bolivia in 2000. Het door de Wereldbank bepleite privatiseringsmodel is in veel landen als Buenos Aires, Tucuman (Argentinië), Dar es Salaam (Tanzania), Grenoble (Frankrijk), Metro Manilla (Filippijnen), Nkonkobe (Zuid-Afrika), Atlanta (vs),enz. In Zuid-Afrika heeft dit geleid tot duizenden ontkoppelingen (van de watervoorziening) voor degenen die niet kunnen betalen. Commentatoren vrezen dat dit de gezondheid van het volk van het land heeft aangetast en de sociale gelijkheid verder heeft verminderd. (Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
het geval van Cochabamba en El Alto in Bolivia
Cochabamba, de stad van de nu beroemde “wateroorlogen” in Bolivia is het meest bekende voorbeeld van het conflict over de privatisering van de gemeentelijke watervoorziening (Bechtel, een Amerikaanse onderneming) in opdracht van de Wereldbank. Veel mensen werden gedwongen om letterlijk te kiezen tussen voedsel en water wat leidde tot een volksopstand in 2003 om zich te verzetten tegen de concessie.
in El Alto kreeg Suez verschillende concessies, waaronder een gegarandeerd rendement en zachte leningen, maar toch stegen de aansluitingskosten sterk. De maandelijkse waterrekening steeg naar $ 20 in een stad waar het minimumloon minder dan $100 per maand is op het moment dat Aguas del Illimani (AISA), een dochteronderneming van Suez, een watergigant de waterdiensten overnam. De regering werd gedwongen om haar wetgeving inzake waterprivatisering in te trekken kort nadat mensen protesteerden.
elementen van het privatiseringsproces van water
het privatiseringsproces van waterdiensten:
- Ontvlechting (scheiding van de bron, ‘overdracht’ en ‘distributie’)
- Onafhankelijke regulator om de sector van de ‘politieke inmenging’, om tarieven en besluiten andere problemen
- Steil stijgende tarieven de-politisering van de tarieven
- Full cost recovery
- Afschaffing van subsidies
- het afsnijden van de benodigdheden voor niet-betaling
- Demontage publiek/ de gemeenschap levert, zoals openbare kranen, staan berichten
- Retranchement
- Privatisering en Publiek-Private Partnerschappen
- Toewijzing van water gebruik met de hoogste waarde via marktmechanisme
- waterrechten worden ingevoerd om markten van verhandelbare waterrechten te waarborgen
- nieuwe wetten om dit alles te verankeren en te waarborgen
(Bron: Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
vormen van privatisering
privatisering van watervoorziening en sanitaire voorzieningen (WSS) kan verschillende niveaus en verschillende soorten zijn. Het kan gaan om onderdelen van de dam, het kanaalsysteem, de waterzuiveringsinstallatie, het waterdistributiesysteem, het factureringssysteem, de verzameling/ behandeling/ verwijdering van afvalwater en afvalwater.
- dienstverleningscontracten: dit zijn kortetermijncontracten voor het verlenen van bepaalde diensten, zoals het aflezen van meters en het opstellen van facturen.
- Lease – /beheerscontract: het eigendom van de waterfaciliteit blijft bij de gemeente en het bedrijf wordt door het bedrijf aangesteld om de faciliteit te beheren of de faciliteit wordt verhuurd aan het bedrijf. De gemeente doet nieuwe investeringen en expansie, terwijl het bedrijf de dagelijkse bedrijfsvoering moet beheren.
- Bouw eigen operationele overdracht (BOOT) contracten: Het bedrijf bouwt een deel van de infrastructuur (zuiveringsinstallatie, filterinstallatie enz.) en exploiteert het op basis van een langetermijncontract, met een koopovereenkomst met take-or-pay-garantieclausules.
- concessieovereenkomsten: dit zijn langlopende contracten waarbij de particuliere onderneming de volledige verantwoordelijkheid voor het systeem op zich neemt, diensten verleent en verantwoordelijk is voor uitbreiding, nieuwe investeringen, invordering van rekeningen, enz.
- afstotingen: in dit geval verkoopt de overheid geheel of gedeeltelijk haar eigen vermogen in een nutsbedrijf dat vervolgens door een particuliere onderneming wordt afgekocht.De privatisering van Water in India is eind jaren negentig van start gegaan. met de technische bijstand van internationale financiële instellingen zoals de Wereldbank en de Asian Development Bank ontwikkelde de regering een waterbeleid en diverse wetten om de participatie van de particuliere sector in de watersector te vergemakkelijken. Het hele paradigma van de watersector ziet veranderingen zich manifesteren in veranderingen in waterbeleid, wetgeving en instellingen. Manthan Adhyayan Kendra beschrijft de gebeurtenissen in de watersector als “niet alleen privatisering, maar meer accuraat corporatisering of corporate globalisering (aangezien de meeste van de betrokken bedrijven buitenlandse multinationals zijn)”.”Het Borai Industrial Estate Build Own Transfer (BOT) Water Supply project on the Sheonath river in Chhattisgarh, de proposed private sector management contracts for several zones in Delhi, proposed privatization of water services in Bangalore under Greater Bangalore Water Supply and Sewerage Project (GBWASP), The Maheshwar Hydro Power Project on Narmada in Madhya Pradesh, The Coca Cola factory in Plachimada, Kerala exploiting public groundwater to manufacturing soft drinks-all are examples of the rapidgroeiende privatisation of water diensten en middelen in India . Zoals uit deze voorbeelden blijkt, omvat privatisering in de watersector alle elementen – waterkracht, industriële en huishoudelijke watervoorziening en zelfs irrigatie.”(Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
India is getuige geweest van de schending van de normen van de bedrijfsvoering door particuliere bedrijven die zich schuldig maken aan prijsafspraken en de prijzen verhogen na de overname. Het zijn de armen die worden geconfronteerd met ontkoppelingen en worden vaak gedwongen om besmet water te drinken, bijgevolg.Het project Sheonath river in Chhattisgarh was een van de eerste privatiseringsprojecten in India. Duizenden mensen protesteerden tegen het besluit van de overheid om 23 km van de rivier over te dragen aan particuliere bedrijven en het verbieden van de lokale bevolking om het rivierwater te gebruiken. In dit geval was de privatisering niet beperkt tot de waterleiding, maar uitgebreid tot de rivier zelf.
in de afgelopen twee decennia is er een enorme toename geweest in participatieprojecten van de particuliere sector in de watersector in verschillende steden in India. De meeste grote spelers uit de particuliere sector zoals Suez, Vivendi, Thames Water en Bechtel zijn aanwezig in India. De state wise list of private sector participation projects is beschikbaar op Manthan ‘ s website, een organisatie die betrokken is bij de publieke controle van water privatiseringsprojecten.Voor meer informatie over de mythes en de realiteit in verband met de privatisering van waterdiensten in New Delhi, zie het rapport getiteld: Privatisation of water services in New Delhi : Myth and reality – Report by Water Privatisation – Commercialization Resistance Committee.Hulporganisaties zoals Department for International Development (DFID), AusAID en USAID dringen aan op privatisering van projectinitiatieven. De Centraal gesponsorde Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM) heeft via gemeentelijke Hervormingsprojecten in staten het verplicht gemaakt voor gemeentelijke bedrijven om verplichte stedelijke hervormingen uit te voeren, inclusief mogelijke privatisering van water, om in aanmerking te komen voor centrale fondsen. Ook de irrigatiesector ziet een grotere betrokkenheid van de particuliere sector bij kanaaloperaties en een uitgebreide privatisering van geselecteerde projecten, vaak in naam van participatief Irrigatiebeheer (Pim). Concepten als verhandelbare waterrechten en verhandelbare vervuilingsvergunningen zullen waarschijnlijk leiden tot het in bochten drijven van watervoorraden door degenen die de koopkracht hebben of die het recht kunnen kopen om te vervuilen.De website van Manthan bevat een database van projecten op het gebied van watervoorziening, sanitaire voorzieningen en waterkracht met privatisering in India.
de uitweg
omdat de particuliere sector zich richt op winst is het belangrijk dat de overheid waterbedrijven herstructureert om het verval van de infrastructuur te keren en hun prestaties te verbeteren. Er is behoefte aan meer betrokkenheid bij het publiek en waterbedrijven verantwoordelijk te maken en in staat te stellen waterdiensten te leveren.
- Weekblad Groen Links
- mythes over privatisering blootleggen
- mythes over privatisering ontkracht
- opdrogen: de humanitaire impact van de wereldwijde watercrisis
- Waterprivatisering casestudy: Cochabamba, Bolivia
- Shiva, Vandana. 2002. Wateroorlogen: privatisering, vervuiling en winst. South End Press. 158 blz.
- Water: Private, Limited, Issues in Privatisation, Corporatization and Commercialization of Water Sector in India, Gaurav Dwivedi, Rehmat and Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani, 2007