staatsbedrijven zijn rechtspersonen die commerciële en ontwikkelingsactiviteiten voor de overheid op zich moeten nemen. Ze hebben de neiging om hybride van nature in die zin dat ze hebben een business mandaat met een winst doel gecombineerd met een ontwikkeling, sociale of dienstverlening mandaat.In het geval van Zuid-Afrika ligt de nadruk vooral op staatsbedrijven die bijdragen aan de doelstellingen van een ontwikkelingsstaat. Dit ontwikkelingsmandaat is niet uniek voor Zuid-Afrika.
overheden wereldwijd gebruiken staatsbedrijven als katalysatoren voor groei, ontwikkeling en werkgelegenheid. De ondernemingen krijgen ook steeds meer invloed op de wereldmarkt. China ‘ s staatsbedrijven zijn opmerkelijke voorbeelden.Staatsbedrijven, ook wel parastatalen genoemd, hebben over het algemeen één aandeelhouder: de staat. In Zuid-Afrika treden de respectieve kabinetsministers op als aandeelhouders namens de staat, waardoor zij politiek toezicht op hen houden. De minister van aandeelhouderschap is op zijn beurt verantwoording verschuldigd aan het parlement.Parastatalen worden gefinancierd uit de overheid. Als indirecte aandeelhouder heeft het publiek een rechtmatig belang bij de werking ervan. Daarom moet de betreffende minister zich ervan bewust zijn dat hij of zij”het algemeen belang bevordert”.
maar de parastatalen in Zuid-Afrika verkeren in een slechte staat. In plaats van de verplichte locaties van ontwikkeling en winstgevendheid, kosten ze het land en de overheid miljarden.
in het boekjaar 2014/2015 boekten zij samen een verlies van R15, 5 miljard.Sommige staatsbedrijven in Zuid-Afrika worden gebruikt voor persoonlijke doeleinden door particulieren binnen het regerende Afrikaans Nationaal Congres. De kern van het probleem is dat het beginsel van onpartijdigheid is geschonden. In plaats daarvan wordt de Staat Gebruikt als een partijdige rolspeler, met name in de verdeling van mecenaat.
politieke inmenging
twee concrete voorbeelden illustreren dit: de South African Broadcasting Corporation (SABC) en South African Airways (SAA). Na het ontwarren van de chaos, sombere prestaties, financieel wanbeheer en schaamteloos gebrek aan verantwoording bij deze entiteiten, worden de banden met president Jacob Zuma duidelijk.Het wanbeheer heeft de publieke omroep in financiële problemen gebracht. Dit is te wijten aan het feit dat de controversiële Chief Operations Officer, Hlaudi Motsoeneng, politieke bescherming geniet.
in 2014 deed publieke Protector Thuli Madonsela negatieve bevindingen tegen Motsoeneng. Desondanks werd hij permanent benoemd tot chief operations officer door minister van communicatie Faith Muthambi.Motsoeneng heeft de centrale rol van de SABC – dat wil zeggen het zijn van een publieke omroep-ondermijnd. Zo heeft hij journalisten geïnstrueerd dat 70% van de nieuwsuitzendingen van de omroep “positief”moet zijn. Hij heeft ook aangedrongen op een speciale behandeling van Zuma.
SAA heeft een vergelijkbaar treurig verhaal. De nationale luchtvaartmaatschappij leed een verlies van R2, 5 miljard in het boekjaar 2013/14. Zij heeft de afgelopen twee jaar geen financiële overzichten overgelegd en is technisch insolvent. Hoewel verscheidene leden van de Raad van bestuur klachten hebben ingediend tegen voorzitter Dudu Myeni, is tegen haar geen actie ondernomen. In plaats daarvan werden ze onmiddellijk uit hun posities verwijderd. En Myeni is herbenoemd tot voorzitter.Myeni staat dicht bij Zuma en is voorzitter van zijn goede doel, de Jacob Zuma Foundation.
spanningen tussen staat en regering
de eerlijke verdeling van en toegang tot openbare goederen in het algemeen belang vereist een autonome of onpartijdige staat. Onpartijdigheid diskwalificeert corruptie, vriendjespolitiek, patronage, nepotisme, politiek vriendjespolitiek en discriminatie.
er bestaat aanzienlijke spanning tussen het begrip onpartijdige staat – een kernwaarde die is verankerd in de grondwet van Zuid – Afrika van 1996-en het politieke gebruik van de staat voor partijdige doeleinden, of in het geval van staatsbedrijven, voor persoonlijke doeleinden.Onpartijdigheid betekent onbewogen blijven door overwegingen zoals speciale relaties en persoonlijke voorkeuren.
een cruciaal onderdeel van het waarborgen van onpartijdigheid is het handhaven van het onderscheid en de bevoegdheidsgrens tussen staat en regering. Het politieke bestuur van de regering kan veranderen als gevolg van verkiezingen, terwijl het staatsapparaat een aparte reeks ondersteunende instellingen is. Deze instellingen moeten blijven functioneren ongeacht veranderingen in het politieke bestuur.
regeringen komen en gaan, terwijl de staat blijft. Het is van essentieel belang dat er sprake is van staatsautonomie – een voorwaarde voor overheidsinstellingen en personeel dat in het algemeen belang handelt. Wanneer de lijnen van de staats-regering vervagen verliest de staat zijn autonomie, en dus zijn neutraliteit. Wanneer de staat wordt “gevangen” kan het worden gebruikt voor partijdige doeleinden-het dienen van de doeleinden of grillen van de regeringspartij of haar leiders.De ultieme ironie
hoewel de recente presidentiële evaluatie van staatsinstellingen de noodzaak van “neutraliteit” en “onafhankelijke autonomie” erkende, is Zuma benoemd tot voorzitter van een nieuw coördinatiecomité dat toezicht zal houden op de parastatalen van Zuid-Afrika.De stap is mogelijk een strategie om vicepresident Cyril Ramaphosa, die sinds 2014 politiek toezicht heeft op staatsbedrijven, te ondermijnen. Dit zou ook deel kunnen uitmaken van de lopende factionele divisies binnen het ANC. Meer pertinent echter, het zal Zuma meer zeggenschap geven in het redden van parastatalen en een beter oog over zijn persoonlijke belangen.Als de parastatalen van Zuid-Afrika hun ontwikkelingsmandaat willen vervullen en goede rentmeesters van de overheid willen zijn, moeten ze niet meer worden gebruikt voor partijdige doeleinden, zelfs niet voor die van de president.
het lange termijn traject van niet – naleving van het beginsel van onpartijdigheid is dat overheidsinstellingen en-middelen worden gebruikt voor partijdige doeleinden. Dit maakt van de politieke strijd om de macht een nulsomspel. Toegang tot het politieke bestuur komt neer op toegang tot middelen voor partijdige winst, in tegenstelling tot rentmeesters van publieke middelen voor het algemeen belang.
- Nicola de Jager, hoofddocent Politieke Wetenschappen, Universiteit Stellenbosch
- dit artikel verscheen voor het eerst op het gesprek. U kunt het origineel hier lezen.
meer over staatsbedrijven
Futuregrowth verontschuldigt zich voor ” onbedoelde gevolgen – – maar staat stil bij bevriezing van leningen aan staatsbedrijven
verontrustende trend van absenteïsme onder staatsbedrijven
maken SA staatsbedrijven winst?