uitgelegd: Public Utility Service

Leestijd: 8-10 minuten.

het Ministerie van Arbeid en Werkgelegenheid van de Unie en het Ministerie van financiële diensten vide circulaire van 20 April 2020 verklaarde de banksector als openbare nutsbedrijven. Dit besluit treedt in werking van 21 April 2020 tot 21 oktober 2020. Dit is geen nieuwe orde, aangezien de banksector onder de categorie van de overheidssector valt volgens de Arbeidsgeschillenwet van 1947. Het is een paar decennia geleden dat dergelijke orders sporadisch worden aangekondigd door het betrokken ministerie.

dergelijke beschikkingen mogen volgens de bepalingen van artikel 2, onder n), van de Arbeidsgeschillenwet niet langer zijn dan zes maanden. Het kan echter bij een andere orde worden verlengd indien de noodzaak zich voordoet. Deze beslissing van de regering komt op het anticiperen op mogelijke stakingen door de bankmedewerkers. Dit kan chaos veroorzaken en resulteren in escalatie van de reeds bestaande strijd van de economie van het land.

Wat is een openbare Nutsdienst (PUS)?

volgens R. G. Hawtrey, PUS kan worden gedefinieerd als ” een dienst waarbij een neiging tot een lokaal monopolie een tussenkomst van een overheidsinstantie nodig heeft om de belangen van de consumenten te verdedigen.”

de fundamentele kenmerken van de Dienst van openbaar nut zijn::

• aanbod van onmisbare behoeften
• consistente en niet-overdraagbare vraag
• monopolie
• massieve kapitaalinvesteringen
• talrijke regelgevende en controlebevoegdheden voor sociaal voordeel

:

• overheidsinstantie
• een particuliere onderneming (met een volledig of beperkt monopolie)
• openbare & particuliere onderneming (mede-eigendom))

welke banken vallen nu onder de PUS?

er zijn veel werknemers en vakbonden in de banksector. Hun belangrijkste doel is om de lonen om de drie jaar te onderhandelen met de Indian Banks’ Association (IBA). Alle banken die lid zijn van IBA zullen onder deze laatste order vallen, inclusief:

• alle openbare banken,
• particuliere banken van de oude generatie zoals HDFC Bank, ICICI Bank, Axis Bank & Federal Bank,
• enkele van de oudste buitenlandse banken zoals HSBC, StanChart en Citibank.

nieuwe generatie particuliere kredietverstrekkers zoals Kotak Bank, IndusInd Bank en Yes Bank vallen buiten de IBA-normen.

Betekenis van deze ontwikkeling

achteraf gezien kwam de Indiase regering met haar laatste besluit om banken als PUS te verklaren. India is geen uitzondering op het lijden dat deze pandemie veroorzaakt. Het was van essentieel belang om de bevoorradingsketen te genezen of op zijn minst te laten herstellen van de negatieve gevolgen ervan. Een robuust banksysteem speelt in een dergelijk scenario een belangrijke rol en kan een brug slaan tussen twee fundamentele problemen van economische recessie en sociale welvaart.

banken over de hele wereld zullen in deze tijden een cruciale rol spelen. Dit komt omdat ze fungeren als”systemische stabilisatoren voor hun werknemers, hun klanten en voor de economieën in het algemeen”. Banken bieden meerdere essentiële diensten aan, zoals cash-en depositodiensten, kredietverlenging, betalingsfacilitering en market-making. Daarom moeten zij zorgvuldig omgaan met hun personeel, de diensten die zij verlenen en de blootstelling aan risico ‘ s.

deze stap van de regering zal ervoor zorgen dat een dergelijke brug ontstaat waar banken niet alleen kunnen optreden als hulpverlener voor onze economie, maar ook voor de mensen. De behoefte aan essentiële bankdiensten in deze moeilijke tijden zal blijven bestaan.

een meerderheid van de huishoudens en bedrijven zal negatieve gevolgen ondervinden van de ongekende aard en omvang van de huidige gezondheidscrisis. De financiële gevolgen van quarantainemaatregelen zullen degenen die al schulden hebben nog meer onder druk zetten. Voor de bedrijven zal het effect van sector tot sector verschillen. Sectoren zoals reizen en toerisme, entertainment, automotive en olie en gas worden het meest getroffen door verstoringen in de vraag-en aanbodketen. Kleine bedrijven die niet kunnen overstappen op werk op afstand en onlinebezorging en bedrijven die zich bezighouden met de meest kwetsbare sectoren, zullen waarschijnlijk ook zwaar worden getroffen. Deze sectoren hebben onmiddellijk behoefte aan geldhoeveelheid die alleen door banken kan worden gegarandeerd.

het besluit van de regering zal dus een stimulans zijn en de nodige stabiliteit in de banksector verschaffen. Dit zal het land helpen de pandemie te bestrijden. In een dergelijke situatie kan elke vorm van ongemak voor de banksector in de vorm van stakingen en uitsluitingen het functioneren van de banken belemmeren.In India bestaat een grondrecht om te protesteren op grond van artikel 19 van de Grondwet, maar een dergelijk grondrecht bestaat niet voor stakingen. Het stakingsrecht is een wettelijk recht en komt met beperkingen zoals vastgelegd in de bepalingen van de Arbeidsgeschillenwet. In de zaak All India Bank Employees Association /National Industrial Tribunal (1962 AIR 171) oordeelde het Hon’ble Supreme Court dat ” het stakingsrecht of het recht tot uitsluiting te verklaren kan worden gecontroleerd of beperkt door passende industriële wetgeving en dat de geldigheid van dergelijke wetgeving niet moet worden getoetst aan de criteria van clausule (4) van artikel 19 van de Grondwet, maar aan totaal andere overwegingen.”Daarom kan en doet wetgeving het stakingsrecht beperken door bepaalde stakingen illegaal te achten. Indien de staking niet volgens de in de afdelingen vastgestelde gronden is 22, 23, 24, 10(3) en 10A (4A) van de Arbeidsgeschillenwet, zal het als illegaal worden beschouwd.

een werknemer in PUS is niet toegestaan in staking te gaan indien aan de voorwaarden van de desbetreffende afdelingen is voldaan. Zo zal de regering door banken als PUS te verklaren ervoor zorgen dat de verschillende bonden in de banksector niet tot staking kunnen oproepen. Er waren meningsverschillen over de fusie van banken in de hele sector. Deze stap vindt plaats tegen de achtergrond van de covid-19-pandemie en eerdere meningsverschillen. In deze chaotische tijd, waarin de economie van het land al worstelt door de verspreiding van de zeer besmettelijke ziekte, is het laatste waar de regering naar zou streven een staking van de bankvakbonden.

Wat is PUS onder de wet?

openbaar nutsbedrijf wordt gedefinieerd in artikel 2, onder n), van de Arbeidsgeschillenwet van 1947. Deze definitie omschrijft zes belangrijke industrieën en diensten die voldoen aan de reguliere behoeften van mensen. Deze zijn:

• spoorwegdienst (voor het vervoer van personen of goederen),
• elke dienst in verband met het werken in een belangrijke haven of haven,
• elk gedeelte van een industriële inrichting waarvan de veiligheid van de arbeiders afhangt,
• elke Telegraaf -, telefoon-of postdienst,
• elke stroom -, licht-en watervoorzieningsindustrie, en
• elke andere industrie vermeld in het eerste overzicht van de arbeidsgeschillen acteer.

in het eerste schema worden ongeveer 27 bedrijfstakken genoemd die in opdracht van de bevoegde regering overeenkomstig artikel 2, onder n), vi), van de wet in een openbare nutsdienst kunnen worden omgezet. Deze industrieën omvatten vervoer (anders dan spoorwegen) voor het vervoer van personen of goederen, banken, cement, kolen en de ijzer-en staalindustrie onder anderen. Ze kunnen worden verklaard als PUS afhankelijk van de urgentie van de situaties waar de regering mee te maken heeft. Zo kan de overheid elke industrie transformeren als PUS wanneer de vraag van het publiek bij grote raketten of volgens een andere dergelijke noodsituatie.

relevante bepalingen

zoals eerder vermeld, wordt een nutsbedrijf voor openbare diensten gedefinieerd in artikel 2, onder n), van de ID-wet. De bepalingen die stakingen in PUS verbieden zijn vastgelegd in de artikelen 22, 23, 24, 25 en 26 van de wet.

de belangrijkste grondgedachte van het huidige regeringsbesluit is het voorkomen van stakingen door de bankvakbonden en werknemers. De term ” staking “wordt in artikel 2, onder q), van de ID-wet gedefinieerd als”stopzetting van de arbeid door een geheel van personen die werkzaam zijn in een bedrijfstak, die in combinatie of in onderling overleg, dan wel in het kader van een gemeenschappelijke afspraak, handelen ten aanzien van een aantal personen die werkzaam zijn of zijn geweest om te blijven werken of werk te aanvaarden”. Artikel 22 van deze wet is van het grootste belang omdat het het verbod op stakingen en lock-outs bespreekt. Het verhindert zowel de werkgevers als de werknemers van de openbare nutsbedrijven om respectievelijk een staking en een lock-out te vragen. Als een staking of een uitsluiting moet worden opgeroepen, moet dit gebeuren volgens de bepalingen van deze sectie. De voorwaarden voor een staking zijn als volgt::

• de werknemer moet de werkgever minstens 6 weken voor het aangaan van een staking op de hoogte stellen.Een staking kan niet worden toegestaan binnen 14 dagen na bovengenoemde aankondiging.
• een werknemer kan niet met een staking beginnen voordat de datum van die staking is verstreken.
• een staking is niet toegestaan tijdens de aanhangigheid van de bemiddelingsprocedure of zeven dagen na de beëindiging van een dergelijke procedure.

soortgelijke voorzieningen bestaan ook voor de lock-outs. Zo wordt duidelijk dat de werknemers van PUS niet worden uitgesloten van een staking. Zij moeten echter aan bepaalde voorwaarden voldoen. Artikel 23 van de wet bevat de bepalingen voor het algemene verbod op stakingen en lock-outs.

aangezien de overheid de banken tot openbaar nut heeft verklaard, moeten de werknemers van de banken naast artikel 23 van de ID-wet de voorwaarden van artikel 22 naleven. Als aan deze voorwaarden niet wordt voldaan, worden de stakingen dus als illegale stakingen beschouwd.

sectie 24 definieert illegale stakingen en lock-outs. Het stelt dat elke staking of uitsluiting illegaal zal zijn als het in strijd is met artikel 22, 23, of in strijd is met een bevel uit hoofde van artikel 10(3), of artikel 10A(4A).

bovendien verbiedt artikel 25 financiële steun aan illegale stakingen of lock-outs.

kritische analyse

banken werden opgenomen in het eerste schema van de ID-wet in 2001. Het is niet de eerste keer dat er een bevel is uitgevaardigd dat banken als PUS verklaart. Dit is een routine werk voor de regering voor de laatste decennia. Wanneer de regering enkele hervormingen introduceert en er een vrees is dat er wrok zou zijn van bancaire unies, maakt de regering zo ‘ n bevel. Dit wordt gedaan om verstoringen te voorkomen die kunnen worden veroorzaakt aan de mensen en de economie van het land als gevolg van de stakingen of lock-outs.

de belangrijkste redenen voor een staking in een bedrijfstak zijn onder andere arbeidsomstandigheden, loonsverlaging, ontslag van arbeiders en ontevredenheid over het overheidsbeleid. Onlangs was er in de banksector ontevredenheid over de fusie van verschillende banken. Gezien de huidige situatie waarin het land moet vechten tegen de covd-19-pandemie, vond de regering het essentieel om banken als PSU te verklaren. Deze stap werd genomen in het kader van de bepalingen van de Arbeidsgeschillenwet om eventuele wanorde en verwarring te voorkomen.

deze orde was noodzakelijk omdat de economie van het land al lijdt. Banken zijn de ruggengraat van een economie. Zij kunnen directe en indirecte gevolgen hebben voor de economische groei, het BBP, de economische stabilisatie en het scheppen van werkgelegenheid. Zij dragen ook bij tot de ontwikkeling van vele andere sectoren van de economie. Het was dus een essentiële stap, omdat het niet alleen de stakingen zal beteugelen, maar ook de belangen van de klanten nu zal beschermen. Het is echter niet te ontkennen dat een voordeel voor de economie en de bevolking ten koste is gegaan van het beteugelen van de stemmen van de vakbonden in de banksector.

de werknemers en functionarissen van verschillende banken hebben hun vakbonden, die om de drie jaar onderhandelen over loonafspraken met de IBA. Er zijn ook verschillende besluiten van de regering waarmee deze bankvakbonden het misschien niet eens zijn. De verklaring van banken als pu’ s kan dus negatieve gevolgen hebben voor de werknemers van de banken.

conclusie

onlangs verklaarde de regering van de Unie banken als openbare nutsdiensten. Deze order blijft van kracht gedurende zes maanden vanaf 21 April 2020 tot 21 oktober 2020. Deze kennisgeving werd op 17 April door het Ministerie van Arbeid uitgegeven tegen de achtergrond van de coronapandemie. Het belangrijkste doel van deze order is om te voorkomen dat de banksector vanaf 21 April stakingen begint. Het zal verder helpen om stabilisatie te brengen in een slinkende economie en de overheid in staat stellen om te zorgen voor de belangen van de klanten.Auteur: Mansanwalpreet van Rajiv Gandhi National University of law en Alisha Singh van Lloyd Law College, Greater Noida.

redacteur: Arya Mittal van Hidayatullah National Law University, Raipur.