kongressen gör sig redo att förhala på statliga utgiftsräkningar ännu en gång.
som en fredagsfrist närmar sig snabbt, lagstiftare krypterar för att godkänna en annan fortsatt resolution (CR) eller kortfristig utgiftsräkning, som kommer att ge dem en ny februari-tidsfrist för att klara helårsfinansieringsräkningar. Om CR passerar fredag, lagstiftare kommer snävt undvika en statlig avstängning, och skjuta upp en större kamp över denna lagstiftning.
republikaner och demokrater tillkännagav en överenskommelse på CR i torsdag, men det måste fortfarande passera kammaren och senaten, där vissa konservativa medlemmar tycker att regeringen bör stängas för att begränsa den tillgängliga finansieringen för att genomdriva President Joe Bidens vaccinmandat. Om de inte kan nå en resolution i fredags kan regeringen genomgå en annan avstängning.
att fördröja godkännandet av dessa utgiftsräkningar har blivit en vana för kongressens. Varje år finansierar en uppsättning 12-anslag räkningar federala byråer i slutet av September, vilket innebär att lagstiftare måste passera ny lagstiftning i oktober för att se till att regeringen inte går tom för pengar. (Om regeringen får slut på pengar, är byråer tvingas furlough anställda och minska sina tjänster.)
i år, som tidigare år, passerade kongressen en CR i September som finansierar regeringen på befintliga utgiftsnivåer fram till början av December. Att passera denna åtgärd gav lagstiftare mer tid att arbeta med de årliga räkningarna, även om de fortfarande inte har avslutat dessa förhandlingar och nu behöver en annan CR för att hålla dem igång.
att godkänna en CR är till hjälp på kort sikt eftersom det avvärjer en statlig avstängning, vilket kan få stora konsekvenser för lönerna för federala anställda, tjänster som invandringsdomstolar och livsmedelsinspektioner och institutioner inklusive nationalparker och Smithsonian museums. Biden-administrationen har tidigare upprättat en beredskapsplan, till exempel, som kommer att säkerställa att Centers for Disease Control and Prevention kan fortsätta spåra koronavirusfall även om regeringen stängs av.
CR löser emellertid inte de djupare skillnaderna som Republikaner och Demokrater har över räkningarna, vilket de sannolikt kommer att behöva återkomma igen i Januari. Medan demokraterna kan klara helårsfinansieringsräkningarna själva i huset, behöver de stöd från minst 10 GOP-lagstiftare i senaten. Och det stödet har varit svårfångat.
”det sparkar bara burken på vägen”, sa senatens Anslagsutskott vice ordförande Richard Shelby (R-AL) till reportrar.
det finns fortfarande många oenigheter om de större räkningarna. Republikaner har drivit för att avlägsna utgifter för program som Clean Technology och Green Climate Funds ur en helårs proposition, medan demokraterna har prioriterat att ge upphov till bestämmelser, inklusive folkhälsoinfrastruktur och prisvärda bostäder. Republikaner har också drivit tillbaka mot politiska förändringar Demokrater skulle göra som tar ut bestämmelser som Hyde ändring, som stänger användningen av federala medel för många aborter och har Spände till anslag räkningar i det förflutna.
om lagstiftare inte kan räkna ut sina skillnader på 12-anslagsräkningarna mellan nu och januari, är det möjligt att de kan befinna sig på samma plats på mindre än två månader. Kongressens troliga passage av CR denna vecka ger dem bara en ny tidsfrist.
debatten om utgiftsräkningarna, kortfattat förklarad
demokratiska och republikanska meningsskiljaktigheter över finansieringsräkningarna handlar om substans och tidpunkt.
Republikaner har en sträng av krav relaterade till innehållet i utgiftsräkningarna, inklusive avlägsnande av finansiering för program som Civil Climate Corps och återinförande av pengar för en gränsmur, som demokraterna omfördelar. Demokrater, under tiden, är angelägna om att hålla många av sina prioriteringar och har föreslagit att använda anslagsräkningarna för att ge en 13 procent ökning av inhemska och utländska biståndsutgifter.
trots den demokratiska majoriteten i båda kamrarna har republikanerna fortfarande stor sväng. Eftersom Demokrater behöver 60 Röster För att klara finansieringsräkningarna i senaten behöver de 10 Republikaner att logga in på förslaget, vilket ger medlemmar av minoritetens hävstång över vad de skulle vilja se inkluderade.
ett sätt som vissa Republikaner har föreslagit att göra Demokratiska prioriteringar är att passera en långsiktig CR, vilket skulle frysa utgiftsnivåerna för olika program vid de som fastställts av Trump-administrationen.
tidigare har kongressen vanligtvis gått igenom en kortsiktig utgiftsräkning för att hålla regeringen igång i några veckor (eller månader) tills lagstiftare kan komma överens om helårslagstiftningen. År 2020 passerade lagstiftare en CR i början av December som löpte ut i mitten av månaden. År 2019 passerade de en liknande CR i mitten av November som varade fram till December. Båda åren fortsatte Kongressen att passera helårsräkningar i December.
den här gången signalerade dock vissa Republikaner att de skulle vara öppna för att förlänga en framtida fortsatt resolution så länge som ett år.
” om det inte finns några framsteg kan vi vara på väg mot en årlig CR. Många skulle vilja det. Ett, det håller alla ryttare borta, vet du? Tänk på det från vår synvinkel, ” sa Shelby till reportrar i början av November.
genom att trycka på anslag för att hålla sig på samma nivå hoppas republikanerna att begränsa eventuella utgiftsförändringar som demokraterna har föreslagit och begränsa deras förmåga att öka anslagen för att genomföra sin agenda. Demokrater har under tiden hävdat att finansiering av regeringen på befintliga nivåer för hela året skulle få skadliga konsekvenser för många program.
”en oändlig cykel av fortsatta resolutioner är inte ett ansvarsfullt sätt att styra”, sade senatens Anslagsordförande Patrick Leahy i ett uttalande tidigare i år. ”Det betyder nedskärningar till veteraner, nedskärningar till Nationell säkerhet och försvar, handbojor vårt svar på pandemin och inte möta utmaningarna med klimatförändringar.”
som Leahy hänvisade till, att hålla finansieringsnivåerna desamma som förra året skulle innebära att regeringen är mindre lyhörd för nya behov som har uppstått när pandemin har fortsatt, och att tjänster som bekämpar våld mot kvinnor och stöder barnomsorg skulle ha mindre finansiering än Demokrater skulle vilja.
Vad är nästa för att finansiera regeringen
kongressen har en massiv att göra-lista för att checka av före årets slut, inklusive godkännande av statlig finansiering, adressering av skuldtaket, godkännande av lagstiftning för att godkänna årliga försvarsutgifter och godkännande av demokraternas $1.85 trillion sociala utgifter.
på grund av den förestående December 3 deadline, lagstiftare måste ta itu med statliga medel först.
om lagstiftare inte godkänner en CR i slutet av fredagen skulle regeringen stänga av, ungefär som det gjorde i 2019, 2018, 2013, 1996 och 1995. När regeringen stängs, arbetare över många myndigheter furloughed och tjänster inklusive invandring fall bearbetning, livsmedelsinspektioner, och skatteberedningar bromsas.
ofta har partierna som kontrollerar kongressen fått skulden för en statlig avstängning, vilket gör det fördelaktigt för minoritetsmedlemmar att hålla tillbaka stöd för finansiering och orsaka en. I år, vissa HusRepublikaner inklusive reps. Marjorie Taylor Greene och Chip Roy har drivit senatens lagstiftare att stänga av regeringen för att göra en punkt om Bidens vaccinmandat, även om andra republikaner verkar vara mindre mottagliga.
att undvika en avstängning den här veckan betyder inte att konflikten om utgiftsräkningarna är klar. Eftersom den nya kortfristiga utgiftsräkningen förväntas löpa ut i Januari måste lagstiftare bestämma om de vill skicka en annan kortsiktig proposition vid den tiden, eller om de kommer att vara redo att passera helårs räkningarna då.
tidigare har en December CR lett till en helårsräkning. Huruvida det kommer att hända igen den här gången är fortfarande upp till debatt.
kommer du att stödja Vox förklarande journalistik?
miljoner vänder sig till Vox för att förstå vad som händer i nyheterna. Vårt uppdrag har aldrig varit viktigare än det är i detta ögonblick: att stärka genom förståelse. Ekonomiska bidrag från våra läsare är en viktig del av att stödja vårt resursintensiva arbete och hjälpa oss att hålla vår journalistik fri för alla. Överväg att göra ett bidrag till Vox idag för att hjälpa oss att hålla vårt arbete gratis för alla.