år 2019 sa 39% av personer födda utomlands att de var brittiska medborgare, men denna andel var högre för icke-EU-födda (54%) än för EU-födda (16%) migranter
år 2019 sa 39% av personer födda utomlands att de var brittiska medborgare (Figur 1), enligt till självrapporterade officiella undersökningsdata (se avsnittet ’förstå bevisen’ ovan för viktiga begränsningar av denna information, vilket sannolikt kommer att underskatta andelen medborgarskap förvärv). Denna andel var högre (50%) för dem som hade varit i landet i minst 6 år (sedan 2013, med hjälp av 2019-data) och var därmed mer benägna att vara berättigade att naturalisera.
EU-födda migranter (16%) är mindre benägna att säga att de har brittiskt medborgarskap än de som är födda i ett land utanför EU (54%). En konsekvens av detta är att icke-EU-födda migranter utgör majoriteten av personer födda utomlands i Storbritannien (62% eller 5.8 miljoner i 2019, ), men icke-EU-medborgare representerar bara uppskattningsvis 39% (2.5 miljoner) av alla utländska medborgare som bor i Storbritannien i 2019.
Figur 1
återgå till toppen
migranter från EU-länder är mindre benägna att ansöka om brittiskt medborgarskap än de från länder utanför EU, även om ansökningar från EU-medborgare ökade efter EU-folkomröstningen 2016
olika faktorer påverkar migranters önskan och förmåga att bli medborgare i det land de har flyttat till, allt från önskan om erkännande som fullvärdig medlem i samhället och rösträtt, till rättssäkerhet om deras uppehållsrätt och pragmatiska fördelar, såsom enklare resor utomlands (se t. ex. Aptekar, 2016; Birkvad 2019; Rutter et al, 2008). Skäl för att söka medborgarskap är inte nödvändigtvis ’positiva’ och kan inkludera migranters rädsla för dålig behandling eller diskriminering (Sigona och Godin, 2019; Aptekar, 2016).
vissa grupper av invandrare är mer benägna att ansöka om medborgarskap i länder där de bor än andra. Till exempel är invandrare från utvecklingsländer eller politiskt instabila länder utanför EU mer benägna att naturalisera än andra utländska medborgare, liksom de som är varaktigt bosatta eller som talar destinationslandets språk (Dronkers och Vink, 2012). Att migrera i yngre ålder eller ha en partner som är medborgare i destinationslandet har också kopplats till en högre sannolikhet för naturalisering (Peters et al., 2016). Politik tros också spela en roll, och länder med mer liberal medborgarskapspolitik tenderar att ha en högre andel naturaliserade invandrare (Dronkers and Vink, 2012), som diskuteras vidare nedan.
i Storbritannien är EU-medborgare mindre benägna att bli brittiska medborgare än personer från länder utanför EU (Figur 2). Det finns olika möjliga orsaker till detta. EU-medborgare kan ha känt sig säkrare i sin invandringsstatus på grund av det skydd som erbjuds av EU-lagstiftningen och kände därmed att det inte var nödvändigt att bli medborgare (Moreh et al, 2018). Hinder i processen kan ha spelat en roll: alla som ansöker om medborgarskap måste redan ha bevis på sin permanenta status, men tills nyligen var processen för de flesta EU-medborgare att få ett sådant dokument ganska komplicerat (Migration Observatory, 2016). De flesta EU-medborgare kommer inte heller att ha haft någon kontakt med invandringssystemet, medan icke-EU-medborgare i allmänhet redan har varit tvungna att lämna in flera ansökningar (för inresevisum, förnyelser och obestämd ledighet att stanna kvar), vilket gör dem mer bekanta med processen.
Figur 2
forskare har hävdat att politisk och ekonomisk instabilitet under de senaste tio åren har gjort EU-medborgare som bor i andra EU-stater mer benägna att bli medborgare än tidigare (Graeber, 2016; Moreh et al., 2019). En ny studie baserad på intervjuer med EU-migranter, till exempel, fann att EU-medborgare ofta såg att bli Brittiska som ett sätt att ’undkomma den negativa stigmatiseringen’ som de kände var knutna till att vara invandrare (Sigona och Godin, 2019).
efter Brexit-folkomröstningen ökade antalet EU-medborgare som beviljats brittiskt medborgarskap kraftigt från tidigare låga nivåer. Från 2010 till 2014 blev i genomsnitt 10 800 EU-medborgare brittiska medborgare varje år, och år 2019 hade detta ökat till cirka 48 500 (Figur 3). Men även 2019 representerade EU-medborgarna endast 30% av alla framgångsrika ansökningar, medan de utgjorde uppskattningsvis 60% av icke-brittiska medborgare samma år (Figur 3).
Medborgarskapsansökningarna fortsatte att öka 2020 bland EU-14 (24% ökning) och EU-2 (42% ökning) medborgare, men förblev relativt stabila bland EU-8 medborgare (2% minskning) (Figur 3). Trots ökande ansökningsantal minskade medborgarskapsbidragen till EU-medborgare under 2020, troligen till följd av att medborgarskapsceremonierna avbröts under pandemin.
Figur 3
intressant nog ansökte irländska medborgare om medborgarskap i större antal efter folkomröstningen, även om de behåller rätten att bo och arbeta i Storbritannien trots Brexit. Ansökningar om medborgarskap från irländska medborgare mer än tredubblades från 2015 till 2019, om än från en låg bas (173 till 515 ansökningar).
återgå till toppen
majoriteten av icke-EU-migranter som fortfarande är i Storbritannien 10 år efter att få sin första visum kommer att ha blivit brittiska medborgare
ju längre människor har bott i Storbritannien, desto mer sannolikt är det att de kommer att ha blivit en brittisk medborgare. Majoriteten av icke-EU-migranter med mer än 10 års bosättning sedan deras inresevisum är brittiska medborgare (Figur 4). Bland icke-EU-medborgare som beviljades inresevisum 2006 hade till exempel 65% blivit brittiska medborgare i slutet av 2016 och 75% i slutet av 2019 (Figur 4). Aktierna är något högre (73% år 2016 och 79% år 2019) om vi utesluter personer som inte har ILR och därmed vanligtvis inte är berättigade till medborgarskap.
Figur 4
återgå till toppen
migranter som kommer till Storbritannien med ett familjevisum får medborgarskap snabbare än de som kommer in med ett arbets-eller studievisum
tiden det tar att bli medborgare varierar beroende på hur personen som är kvalificerad att komma till Storbritannien initialt (Figur 5). Detta beror främst på att vägen till permanent bosättning eller ILR (som krävs före medborgarskap) är längre för vissa grupper, till exempel internationella studenter. Till exempel, bland personer som beviljades inresevisum 2006 och vars visum inte hade löpt ut, tenderade familjemedlemmar att bli medborgare snabbast, med 56% redan brittiska medborgare i slutet av 2012 (dvs. efter 6-7 år). Internationella studenter tog längre tid att bli brittiska medborgare, men klyftan minskade avsevärt efter 10 år sedan ankomsten – så år 2019 var den totala andelen brittiska medborgare bara något lägre för invandrare med studentvisum än för dem med familjevisum (Figur 5). Detta speglar trenderna i bosättningsstatistik, där vi också ser att icke-EU-studenter tar längre tid att få ILR, som visas i Migration Observatory briefing, Settlement i Storbritannien.
Figur 5
återgå till toppen
bevis tyder på att att bli medborgare kan hjälpa migranters ekonomiska och sociala integration, särskilt bland dem från missgynnade grupper
i politiska diskussioner ses medborgarskap ofta som något som kan hjälpa migranter att integrera. Till exempel beskriver Home Office Indicators of Integration Framework medborgarskap som en ”viktig berggrund för integrationen av varje individ i ett samhälle” (Ndofor-Tah et al., 2019: 18).
men det pågår en politisk debatt om naturaliseringens roll för invandrarnas integration. Å ena sidan har vissa hävdat att det inte bör vara alltför lätt att bli medborgare, eller att medborgarskapspolitiken bör vara en ’belöning’ för integration. Till exempel föreslog en regeringsbeställd granskning av medborgarskap 2008 att ”kraven för förvärv av medborgarskap bör stimulera integration och medborgerligt deltagande samt utgöra ett bevis på att dessa processer äger rum för befintliga medborgare” (Goldsmith, 2008).
å andra sidan finns det vissa bevis för att det att bli medborgare har en positiv inverkan på ekonomisk och social integration, vilket tyder på att höga hinder för medborgarskap kan göra integrationen hårdare. OECD (2011) fann till exempel att naturalisering förbättrade arbetsmarknadsresultaten för många grupper av utländska medborgare i Frankrike, Tyskland, Sverige och USA, särskilt för de mest missgynnade.
en studie från Schweiz visar positiva effekter av naturalisering på social integration (mätt med en kombination av faktorer som att planera att stanna permanent, lokalt klubbmedlemskap och läsa lokala tidningar), med de största effekterna för traditionellt marginaliserade invandrargrupper (Hainmueller et al., 2017). En annan studie visade att i Tyskland förbättrade snabbare tillgång till medborgarskap den ekonomiska situationen för migrerande kvinnor och att Invandrare med kortare uppehållskrav för medborgarskap var mer benägna att investera i språk-och yrkesutbildning (Gathmann och Keller, 2018). Sådana resultat är emellertid inte universella. Till exempel fann Bartram (2019) att bli medborgare inte ökade åtgärderna för politiskt deltagande bland invandrare i Storbritannien.
återgå till toppen
Icke-EU-migranter från höginkomstländer är mindre benägna att bli brittiska medborgare
bland de främsta ursprungsländerna för icke-EU-medborgare är människor från höginkomstländer i allmänhet mindre benägna att vara brittiska medborgare 10 år efter ankomst än de från låginkomstländer eller politiskt instabila länder (Figur 6). Till exempel, bland icke-EU-medborgare som beviljats inresevisum för arbete, familj eller studier i 2005-2009 och som bosatte sig i Storbritannien 10 år senare, över 80% av dem från Filippinerna, Ryssland, Somalia och Afghanistan var medborgare, jämfört med mindre än hälften av dem från USA eller Kanada (Figur 6).
detta överensstämmer med trender som finns i EU-länderna (Dronkers och Vink, 2012) och tros bero på att migranter från lägre inkomster uppfattar de relativa fördelarna med att ta en ny nationalitet för att vara högre (Kochenov, 2019)
Figur 6
återgå till toppen
människor som flyttade till Storbritannien som barn är mer benägna att vara brittiska medborgare, och denna trend är särskilt tydlig bland EU-födda
både EU-och icke-EU-födda invandrare som flyttade till Storbritannien när de var barn (särskilt de som flyttade vid 5 års ålder eller yngre) är mer benägna att vara brittiska medborgare än människor som flyttade senare. Detta beror delvis på att människor som flyttade till Storbritannien när de var yngre är mer benägna att ha varit i Storbritannien längre än de som flyttade i äldre åldrar. Figur 8 tar hänsyn till detta och presenterar andelen brittiska medborgare bland invandrare som kom till Storbritannien i olika åldrar, men håller sina år av bosättning i Storbritannien konstant (det vill säga vi visar förhållandet mellan migrationsålder och att vara en brittisk medborgare som inte är relaterad till år av bosättning i Storbritannien). Detta bekräftar tidigare forskning som visar att migranter som migrerar i yngre åldrar är mer benägna att bli medborgare (Peters et al., 2016; Chiswick och Miller, 2009). Bland personer som flyttade till Storbritannien som vuxna är sannolikheten för att vara en brittisk medborgare emellertid inte relaterad till deras migrationsålder (Figur 7).
Figur 7
återgå till toppen
i 2019 var det uppskattat 1.1 miljon icke-brittiska medborgare barn som bor i Storbritannien, varav cirka 470,000 föddes i Storbritannien
brittiska födda barn är inte nödvändigtvis automatiskt brittiska medborgare. Se Hemmakontorsregistreringen som brittisk medborgare: barn för detaljerad information om processen att bli brittisk medborgare för minderåriga. År 2019 fanns det uppskattningsvis 1 140 000 barn under 18 år som inte var brittiska medborgare som bodde i Storbritannien, varav majoriteten var EU-medborgare (figur 8). Bland barn med EU-medborgarskap föddes uppskattningsvis 48% (362 000) i Storbritannien. Bland barn som inte är EU-medborgare var andelen lägre: 27% eller 108 000. Observera att barns medborgarskap i APS-uppgifterna vanligtvis rapporteras av sina föräldrar, och i vissa fall kanske föräldrarna inte vet om deras barn är brittiska medborgare på grund av komplexiteten i medborgarskapsreglerna (se ’Förstå policyn’ ovan).
figur 8
återgå till toppen
Medborgarskapsavgifter och språkkrav kan skapa hinder för att bli brittisk medborgare
Medborgarskapsavgifterna i Storbritannien är höga jämfört med många andra länder. Enligt Migrant Integration Policy Index (2020) står icke-EU-medborgare i Storbritannien som vill bosätta sig permanent eller bli brittiska medborgare bland de högsta kostnaderna i den utvecklade världen. Sedan 2018 var kostnaden för en ansökan om vuxen medborgarskap 1,330 xnumx, en ökning från 268 xnumx xnumx 2005 (Figur 9). Detta kan jämföras med en beräknad kostnad på 372 år för att behandla varje ansökan (Home Office, 2019), och överskottet används för att finansiera andra delar av invandringssystemet.
effekterna av avgifter på medborgarskapsansökningsgraden är svåra att mäta, även om en rapport från 2019 av den oberoende Chefsinspektören för gränser och invandring dokumenterade oro bland advokater, det civila samhället och sökande om effekterna av höga kostnader för medborgarskapsregistrering för barn i synnerhet (ICIBI, 2019; se även Ealing Law Center, 2014). Avgiften för barn är dock föremål för en rättslig utmaning och befanns vara olaglig av Hovrätten 2021 (se Vassiliou, 2021 för detaljer).
EU-medborgare i Storbritannien har citerat avgiften som en betydande avskräckande (Sigona och Godin, 2019), och bevis från USA (där avgifterna är lägre) har funnit att avgiftsstöd ökade ansökningsgraden avsevärt (Hainmueller et al, 2018).
Figur 9
år 2020 skapade pandemin också administrativa hinder för att bli medborgare. Sammantaget förblev antalet ansökningar om medborgarskap för både EU-medborgare och icke-EU-medborgare ungefär stabilt 2020, trots pandemin. Cirka 171 000 personer ansökte om medborgarskap 2020, jämfört med 174 000 år 2019. Dock, bidrag medborgarskap föll från 159,000 till 131,000 under samma period. Detta 40 000 gap mellan bidrag och ansökningar är större än tidigare år och kan bero på annullering av medborgarskapsceremonier, vilket har hindrat många sökande från att slutföra medborgarskapsprocessen 2020.
tidigare forskning har identifierat olika andra hinder för att bli brittisk medborgare utöver avgifter, inklusive ’Life in the UK test’ (se t. ex. van Oers, 2014; Valdez-Symonds, 2019). Så kallade samhällsintegrationstester som livet i Storbritannien, som introducerades i Storbritannien 2005, har blivit vanliga i Europeiska länder sedan början av 2000-talet (Goodman, 2011).
totalt avslogs cirka 6 623 eller 4% av medborgarskapsansökningarna 2019 (exklusive återkallade ansökningar). Den vanligaste orsaken till vägran var att inte klara testet god karaktär (Figur 10). Enligt hemmakontoret kommer sökande för medborgarskap som är 10 år eller äldre inte att anses vara av god karaktär om de har varit inblandade i brott, inte betalat sina skatter, har varit avsiktligt oärliga eller bedrägliga i sina kontakter med den brittiska regeringen, har brutit mot invandringslagen eller har berövats sitt medborgarskap tidigare (hemmakontor, 2019).
avslag data inte berätta vad de viktigaste hindren för medborgarskap är för icke-medborgare i Storbritannien; detta beror på att vi inte vet hur många utländska medborgare som inte har ansökt eftersom de tror att de kommer att vägras eller inte har råd med avgifterna.
Figur 10
under Q3 2020 var genomströmningen för ’Life in the UK’ – testet 80% (Home Office, 2020, tabell LUK_01). Denna siffra per definition inkluderar endast de som tog testet och visar inte om människor avskräcktes från att ansöka om medborgarskap eftersom de trodde att de inte skulle kunna klara testet.
återgå till toppen
Icke-EU-migranter i Storbritannien är mer benägna att vara brittiska medborgare än icke-EU-migranter i andra EU-14-länder ska vara medborgare i dessa länder
icke-EU/EFTA-födda migranter är mer benägna att vara brittiska medborgare (74% i 2019) än de i EU-14-länderna ska vara medborgare i dessa länder (58%), när man överväger migranter med mer än 10 år av bosättning. Däremot är EU / EFTA-födda migranter mindre benägna att vara medborgare jämfört med EU / EFTA-födda migranter som bor i EU-14-länder (Figur 11).
i allmänhet tenderar länder med inkluderande medborgarskapspolitik som Sverige eller Portugal att ha större andel naturaliserade migranter (Figur 11). Gynnsam medborgarskapspolitik anses vanligtvis inkludera faktorer som erkännande av dubbel nationalitet, automatiskt medborgarskap för dem som är födda i bosättningslandet, 5-årigt uppehållskrav, gratis och flexibla språkkurser och tester, låga Ansökningsavgifter för medborgarskap och säkerhet för status när de har beviljats (Migrant Integration Policy Index, 2020). Observera dock att den nationella sammansättningen av EU-och icke-EU-migranter varierar mellan EU-14-länderna och Storbritannien, och detta kan också förklara några av skillnaderna.
Figur 11 skiljer inte mellan de utrikes födda som naturaliserade (dvs. förvärvade sitt bosättningslandsmedborgarskap genom att uppfylla vissa krav) från dem vars medborgarskap har erkänts genom härkomst (dvs. på grund av att deras föräldrar eller förfäder föddes i det landet). I Storbritannien är medborgarskap genom härkomst endast möjligt för en generation. I andra länder som Tyskland, dock, många ’etniska’ tyska samhällen som bor i det forna östblocket och Sovjetunionen har beviljats tyskt medborgarskap automatiskt. Detta kan förklara den höga andelen EU-födda tyska medborgare i Tyskland (64%), vilket ligger något över de icke-EU-födda (60%).
Figur 11
Evidensbrister och begränsningar
det finns ett stort gap i bevisen om dubbelt medborgarskap. Som nämnts ovan fångar Storbritanniens main population survey (APS) inte mer än ett medborgarskap och prioriterar inte brittiskt medborgarskap där en person har mer än en. Vissa andra datakällor som samlar in viss information om dubbelt medborgarskap har bara information om passet som någon har; en dubbel medborgare kan dock välja att inte förnya sina pass om de inte behöver det för att resa, så dessa siffror kommer sannolikt att underskatta förekomsten av dubbelt medborgarskap.
tillgängliga datakällor för Storbritannien berättar inte när en person blev medborgare (t. ex. naturaliseringsåret) eller hur de blev medborgare (t.ex. genom härkomst eller bosättning i Storbritannien), vilket gör det svårare att undersöka effekterna av att bli medborgare på individer och familjer.
det är också mycket svårt att mäta effekterna av specifika strategier relaterade till naturalisering – till exempel hur många människor som avskräcks från att bli medborgare på grund av avgifter eller språkkrav. Medan kvalitativ forskning tyder på att dessa policyer kan ha en viktig inverkan, har få studier kunnat producera en kvantitativ uppskattning av effekterna (för undantag, se Hainmueller et al, 2017 och Hainmueller et al, 2018).
bekräftelser
forskning för denna briefing finansierades av Paul Hamlyn Foundation, Joseph Rowntree Charitable Trust och Research Englands strategiska Prioriteringsfond (SPF) QR-tilldelning. Tack vare Roxana Barbulescu och Jill Rutter för kommentarer till ett tidigare utkast till denna briefing. Tack till Vishwesh Sundar för Forskningsstöd.
- Aptekar, S., 2016. Making Sense of Naturalization: vad medborgarskap innebär att naturalisera invandrare i Kanada och USA. Journal of International Migration och Integration 17: 1143-1161. Tillgänglig online.
- Chiswick, B., & Miller, P. W. (2009). Medborgarskap i USA: rollerna för invandraregenskaper och ursprungsland. Forskning i arbetsekonomi, 29 (2009), 91-130.
- Dronkers, J., & Vink, M. P. (2012). Förklara tillgång till medborgarskap i Europa: Hur medborgarskapspolitiken påverkar naturaliseringsgraden. Europeiska Unionens Politik, 13 (3), 390-412.
- Fougg Jacobre, D. och Safi, M. (2009),” naturalisering och sysselsättning av invandrare i Frankrike (1968-1999)”, International Journal of Manpower, Vol. 30 nr 1/2, s. 83-96. https://doi.org/10.1108/01437720910948410
- Gathmann, C., & Keller, N. (2018). Tillgång till medborgarskap och ekonomisk assimilering av invandrare. Den Ekonomiska Tidskriften, 128(616), 3141-3181.
- Goodman, S. W. (2011). Kontroll av invandring genom Språk – och Landskunskapskrav, Västeuropeisk politik, 34:2, 235-255, DOI:10.1080/01402382.2011.546569
- Hainmueller, J., Hangartner, D., & Pietrantuono, G. (2017). Katalysator eller Krona: främjar naturalisering den långsiktiga sociala integrationen av invandrare?. Amerikansk Statsvetenskaplig Granskning, 111 (2), 256-276.
- Hainmueller, J., Lawrence, D., Gest, J., Hotard, M., Koslowski, R. och Laitin, D., 2018. En randomiserad kontrollerad design avslöjar hinder för medborgarskap för låginkomsttagare invandrare. Proceedings of the National Academy of Sciences, 115 (5) 939-944.
- Halliday, Iain, 2019. Vägen till brittiskt medborgarskap för europeiska medborgare i Storbritannien. Fri Rörlighet, 2 April 2018. Tillgänglig online.
- Hemmakontor, 2018. Storbritanniens framtida kompetensbaserade invandringssystem. London: Hemmakontor. Tillgänglig online.
- hemmakontor (2019) nationalitet: bra karaktärskrav. Tillgänglig online.
- Joppke, C. (2007). Omvandling av medborgarskap: status, rättigheter, identitet. Medborgarskap studier, 11 (1), 37-48.
- Joppke, Christian, 2010. Medborgarskap och invandring. Polity Press.
- MHCLG, 2019. Integrerade Gemenskapernas Handlingsplan. London: MHCLG. Tillgänglig online.
- Migrationsobservatorium, 2016. Här idag, borta imorgon? Status för EU-medborgare som redan bor i Storbritannien. Oxford: Migrationsobservatorium. Tillgänglig online.
- Moreh, C., McGhee, D., & Vlachantoni, A. (2018). Återlämnande av medborgarskap? En empirisk bedömning av juridisk integration i tider av radikal sociolegal transformation. International Migration Review, 0197918318809924.
- Ndofor-Tah, C., Strang, A., Phillimore, J., Morrice, L., Michael, L., Trä, P., & Simmons, J. (2019). Home Office indikatorer för Integration framework 2019 tredje upplagan. London: Hemmakontor. Tillgänglig online.
- OECD (2011), naturalisering: Ett pass för bättre Integration av invandrare?, OECD Publishing, Paris doi: 10.1787/9789264099104-en
- Rutter, J., Latorre, M., & Sriskandarajah, D. (2008). Utöver naturalisering: Medborgarskapspolitik i en tid av supermobilitet. Institutet för offentlig politisk forskning, London.
- Sigona, N och Godin, M (2019)naturalisering och (dis) integration Eurochildren kort Serie, nr 6. Tillgänglig online.
- Vasilliou, J. 2021. 1 012 barn medborgarskap avgift bekräftas olagligt av Hovrätten. Fri Rörlighet Blogg, 19 Februari 2021. Tillgänglig online.