ordet privatisering härstammar från det latinska ordet ”privatus”. Privatisering av vattentjänster innebär överföring av äganderätt, egendom eller verksamhet av vattentjänster från regeringen till den privata sektorn. Detta inkluderar tjänster som drift och underhåll av vattentjänster, fakturering, mätning, intäktsinsamling etc.
vatten: Commons eller en vara?
vatten är ett grundläggande behov av liv och till och med FN har erkänt detta behov som en mänsklig rättighet. FN: s Världsvattenrapport från 2006 konstaterar att ”det finns tillräckligt med vatten för alla” och ”vatteninsufficiens beror ofta på dålig förvaltning, korruption, brist på lämpliga institutioner, byråkratisk tröghet och brist på investeringar i både mänsklig kapacitet och fysisk infrastruktur”.
processen där alla resurser som inte är begränsade till vatten omvandlas från en allmän vara till en handelsvara beror dock på ekonomiska processer på jobbet. Rädsla för vattenbrist och behovet av att hantera vatten effektivt genom att ge det ett ekonomiskt värde är utgångspunkten för privatiseringen. Kritiker av offentlig vattenförsörjning insisterade på statens oförmåga att fungera effektivt och skapade ett fall för en övergång till marknadsbaserad vattenstyrning. Men ”när privata företag försöker göra stora vinster genom höga vattenpriser, förnekar det de fattiga den oföränderliga rätten till det mest nödvändiga ämnet för livet”, säger Vandana Shiva, noterade miljöaktivist.
men över hela världen är det bråttom att privatisera vattentjänster.
myter om privatisering
det finns flera myter associerade med begreppet privatisering, den mest populära varelsen:
- privatiseringen sparar pengar.
- privat företag gör ett bättre jobb än i den offentliga sektorn.
- privatisering kommer att leda till lägre priser och bättre servicestandarder.
- att förvandla allmännyttiga företag till privata företag resulterar i en dramatisk förbättring av deras prestanda och effektivitet.
- privatisering måste åtföljas av minimal reglering.
- privatisering gör det möjligt för statliga enheter att bättre förutse och kontrollera budgetkostnader.
- privatisering ger statliga enheter mer administrativ flexibilitet.
- allmänheten behåller fortfarande kontrollen över en privatiserad tillgång eller tjänst och regeringen behåller den ultimata förmågan att fatta relaterade offentliga politiska beslut.
- om något går fel kan regeringen enkelt avskeda entreprenören eller justera kontraktet.
- företag väljs för privatiseringsavtal på meriter, inte baserat på politiska eller ekonomiska förbindelser.
(källor: exponera myterna om privatisering, Privatiseringsmyter debunked)
bakgrund av privatisering av vatten: internationell erfarenhet
vattenprivatiseringsvågen startade i början av 1990-talet i Latinamerika och spred sig sedan till andra utvecklingsländer över hela världen. Den snabba drivkraften i privatiseringen av vatten i utvecklingsländerna berodde på ökat engagemang från Världsbanken och Internationella valutafonden (IMF) för att driva strukturreformer med regeringar för att underlätta tillväxten i den privata sektorn. Lånevillkor infördes för utvecklingsländer genom bestämmelser i handelsavtal och lånevillkor för att införa privatisering av vatten. Vattensektorn försökte öppnas genom Världshandelsorganisationen (WTO) och allmänna avtalet om handel med tjänster (Gats) som är en uppsättning regler för internationell handel.
Avyttring av vattensektorn av sociala skyldigheter
tillhandahållandet av resursen var alltmer i händerna på några multinationella företag mestadels europeiska och Amerikanska, med de två största multinationella företagen som kontrollerar cirka 75% av vattenindustrin. Sektorn är ett naturligt monopol på grund av de höga investeringar och omfattande distributionsnät som krävs. Dessa stora multinationella företag kunde utöva starkt tryck på nationella regeringar för att privatisera vattenförsörjning. Ett försök gjordes för att återvinna hela priset på vattenförsörjning och korssubventioner togs bort för att säkerställa fri handel på marknaden. Även om pro-privatiseringsförespråkare hävdar att det har en stor rekord av framgång med avseende på ökad effektivitet, kvalitet, tillförlitlighet och överkomliga priser för tjänster till folket, är privatiseringsprogrammen i själva verket strukturerade på ett sätt där riskerna överförs till allmänheten och inga större investeringar görs av det privata företaget utan en take or pay-klausul.
inverkan av privatisering
över hela världen motsatte sig människor privatisering av vattentjänster på grund av dess allvarliga inverkan på de fattiga. ”I Australien, 1998, förorenades vattnet i Sydney med höga nivåer av giardia och cryptosporidium strax efter att vattnet togs över av Suez Lyonnaise des Eaux… i Storbritannien ökade vatten-och avloppsräkningarna 67 procent mellan 1989 och 1995. Den takt som människors tjänster kopplades från ökade med 177 procent… Vattenpriserna i England ökade med 450 procent medan företagets vinster ökade med 692 procent. VD-lönerna för de privata företagen bakom vattenförsörjningen ökade med häpnadsväckande 708 procent. Som man kan förvänta sig med så hög prisfästning ökade serviceavkopplingen med 50 procent. Samtidigt fördömde British Medical Association privatisering av vatten för dess hälsoeffekter eftersom dysenteri ökade sex gånger. Efter privatiseringen steg vattenavgifterna i Frankrike med 150 procent medan vattenkvaliteten minskade.”(Vatten är liv)
Anti-privatiseringsprotesten har börjat bli populär efter vattenprivatiseringskonflikten i Cochabamba, Bolivia 2000. Modellen för privatisering som förespråkas av Världsbanken har börjat misslyckas i många länder som Buenos Aires, Tucuman (Argentina), Dar es Salaam (Tanzania), Grenoble (Frankrike), Metro Manila (Filippinerna), Nkonkobe (Sydafrika), Atlanta (USA),etc. I Sydafrika har detta lett till tusentals frånkopplingar (från vattenförsörjning) för dem som inte kan betala. Kommentatorer fruktar att detta har påverkat nationens människors hälsa och minskat social jämlikhet ytterligare. (Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
fallet med Cochabamba och El Alto i Bolivia
Cochabamba, staden för de nu berömda ’vattenkrigen’ i Bolivia är det mest kända exemplet på konflikten om privatisering av dess kommunala vattenförsörjningsföretag (till Bechtel, ett USA-baserat företag) på Världsbankens begäran. Många människor tvingades bokstavligen välja mellan mat och vatten som ledde till ett folkuppror 2003 för att motsätta sig koncessionen.
i El Alto fick Suez flera koncessioner inklusive en säker avkastning och mjuka lån men ändå ökade anslutningsavgifterna brant. Den månatliga vattenräkningen steg till $20 i en stad där minimilönen är mindre än $100 per månad när Aguas del Illimani (AISA), ett dotterbolag till Suez, tog en vattenjätte över vattentjänsterna. Regeringen tvingades återkalla sin privatiseringslagstiftning strax efter att människor protesterade.
delar av privatiseringsprocessen för vatten
privatiseringsprocessen för vattentjänster innebär:
- åtskillnad (separation av källa, ’överföring’ och ’distribution’)
- oberoende tillsynsmyndighet för att befria sektorn från ’politisk inblandning’, att fastställa tullar och besluta om andra frågor
- kraftigt ökande tullar, avpolitisering av tullar
- full kostnadstäckning
- avskaffande av subventioner
- skära av leveranser för utebliven betalning
- nedmontering av offentliga/ gemenskapstillbehör som offentliga kranar, ställstolpar
- nedmontering
- privatisering och offentlig-privata partnerskap
- tilldelning av vatten till högsta värde användning genom marknadsmekanism
- vattenrättigheter införs för att säkerställa marknader för handelsbara vattenrättigheter
- nya lagar för att förankra och säkerställa allt detta
(källa: Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
Privatiseringsformer
privatisering av vattenförsörjning och sanitet (WSS) kan vara av flera nivåer och kan vara av olika slag. Det kan handla om komponenter från dammen, kanalsystemet, vattenreningsverket, vattendistributionssystemet, faktureringssystemet, insamling/ behandling/ bortskaffande av avloppsvatten och avloppsvatten.
- serviceavtal: det här är Korttidskontrakt för att tillhandahålla särskilda tjänster som mätaravläsning och billberedning.
- hyresavtal/förvaltningsavtal: ägandet av vattenanläggningen förblir hos kommunen och företaget utses av det för att förvalta anläggningen eller anläggningen hyrs ut till företaget. Kommunen gör nyinvesteringar och expansion samtidigt som bolaget ska sköta den dagliga verksamheten.
- bygg egna Operate Transfer (BOOT) kontrakt: Företaget bygger en del av infrastrukturen (reningsverk, filtreringsanläggning etc.) och driver den under ett långsiktigt avtal med ett köpeavtal som har garantiklausuler för take-or-pay.
- koncessioner: dessa är långsiktiga kontrakt där det privata företaget tar fullt ansvar för systemet, tillhandahåller tjänster och ansvarar för expansion, nya investeringar, återhämtning av räkningar etc.
- avyttringar: i detta fall avyttrar regeringen antingen helt eller delvis sitt eget kapital i ett verktyg som sedan köps av ett privat företag.
privatisering av vatten i Indien
privatisering av vatten i Indien startade i slutet av 1990-talet. regeringen med tekniskt bistånd från internationella finansinstitut som Världsbanken och den Asiatiska utvecklingsbanken utvecklade vattenpolitik och olika lagar för att underlätta privat sektorns deltagande i vattensektorn. Hela paradigmet för vattensektorn ser modifieringar som manifesterar sig i förändringar i vattenpolitik, lagar och institutioner. Manthan Adhyayan Kendra beskriver händelserna inom vattensektorn som”inte bara privatisering utan mer exakt korporatisering eller företags globalisering (eftersom de flesta av de berörda företagen är utländska multinationella företag)”.
”Borai Industrial Estate Build Own Transfer (BOT) Water Supply project på sheonath river i Chhattisgarh, de föreslagna privata sektorns förvaltningskontrakt för flera zoner i Delhi, föreslog privatisering av vattentjänster i Bangalore under Greater Bangalore Water Supply and Sewerage Project (GBWASP), Maheshwar Hydro Power Project på Narmada i Madhya Pradesh, Coca Cola – fabriken i Plachimada, Kerala som utnyttjar offentligt grundvatten för att tillverka läskedrycker-alla är exempel på det snabbt växande Vattenkraftsprojektet privatisering av vattentjänster och vattenresurser i Indien. Som dessa exempel visar omfattar privatiseringen inom vattensektorn alla element-vattenkraft, industriell och inhemsk vattenförsörjning och till och med bevattning.”(Water, Private Limited, Manthan Adhyayan Kendra)
Indien har bevittnat överträdelsen av driftsstandarder av privata företag som hänger sig åt prisfästning och förstärker priserna efter att de tar över. Det är de fattiga som står inför frånkopplingar och tvingas därför ofta dricka förorenat vatten.
Sheonath river-projektet i Chhattisgarh var ett av de första privatiseringsprojekten i Indien. Tusentals människor protesterade mot regeringens beslut att överlämna 23 km av floden till privata företag och förbjuda lokalbefolkningen att använda flodvattnet. I detta fall var privatiseringen inte begränsad till vattentjänsten utan utvidgades till själva floden.
under de senaste två decennierna har det skett en massiv ökning av privata sektorns deltagande projekt inom vattensektorn i olika städer över hela Indien. De flesta av de stora privata aktörerna som Suez, Vivendi, Thames Water och Bechtel finns i Indien. Den statliga listan över projekt för deltagande i den privata sektorn finns tillgänglig på Manthans webbplats, en organisation som är involverad i den offentliga granskningen av privatiseringsprojekt för vatten.
för att veta mer om myterna och verkligheten i samband med privatiseringen av vattentjänster i New Delhi, se rapporten med titeln: privatisering av vattentjänster i New Delhi : myt och verklighet – rapport från Water Privatisation – Commercialization Resistance Committee.
biståndsorgan som Department for International Development (DFID), AusAID och USAID driver på för privatisering av projektinitiativ. Det centralt sponsrade Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM) har genom kommunala reformprojekt i stater gjort det obligatoriskt för kommunala företag att genomföra obligatoriska stadsreformer, inklusive eventuell privatisering av vatten, för att vara berättigade till centrala medel. Även bevattningssektorn ser ett större engagemang från den privata sektorn i kanalverksamheten och en omfattande privatisering av utvalda system, ofta i namn av Participatory Irrigation Management (Pim). Begrepp som överlåtbara vattenrättigheter och överlåtbara föroreningstillstånd kommer sannolikt att leda till att vattenresurserna svänger av dem som har köpkraft eller som kan köpa rätten att förorena.
Manthans webbplats har en databas över vattenförsörjnings -, sanitets-och vattenkraftprojekt som involverar privatisering i Indien.
vägen ut
eftersom den privata sektorn fokuserar på vinst är det viktigt att regeringens omstrukturera vattenverk för att vända infrastrukturförfallet och förbättra deras prestanda. Det finns ett behov av att ha större engagemang med allmänheten och göra vattenverk ansvariga och kan leverera vattentjänster.
- grön vänster varje vecka
- exponera myterna om privatisering
- Privatiseringsmyter Debunked
- Running Dry: den humanitära effekten av den globala vattenkrisen
- vatten privatisering fallstudie: Cochabamba, Bolivia
- Shiva, Vandana. 2002. Vattenkrig: privatisering, förorening och vinst. South End Press. 158 Sid.
- vatten: privat, begränsat, frågor inom privatisering, Korporatisering och kommersialisering av vattensektorn i Indien, Gaurav Dwivedi, Rehmat och Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, Badwani, 2007