Rysslands Tvångsdiplomati i Arktis

med den ökande betydelsen av Arktis på grund av klimatförändringar, liksom den ökande militariseringen av regionen, har stormaktskonkurrens blivit en av de viktiga diskurserna i arktiska studier. Foto: NOAA

med den ökande betydelsen av Arktis på grund av klimatförändringar, öppnandet av nya sjövägar och växande utnyttjande av naturresurser i regionen, liksom den ökande militariseringen av regionen, har stormaktskonkurrens blivit en av de viktiga diskurserna i arktiska studier. Ett konkret exempel är rivaliteten mellan Ryssland och USA – två av de mäktigaste länderna i världen militärt, vars förhållande har ökat spänningarna de senaste åren. Ryssland ser Arktis som en av de regioner där den vill avskräcka amerikansk global hegemoni och stärka sin relativa maktposition gentemot den.1) Saxena A (2020). Återkomsten av Stormaktskonkurrens i Arktis. Arktiska Institutet, 22 Oktober. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. Åtkomst 25 April 2021 samtidigt som man försöker begränsa potentialen för en militär konflikt i regionen och fortfarande hoppas kunna samarbeta med USA för global och regional stabilitet, stärker Ryssland sitt inflytande i Arktis genom tvångsdiplomati, för att visa att USA inte bör förbise eller underskatta Rysslands intressen i Arktis – en del av Rysslands önskan att erkännas som en global makt av USA.

under de senaste åren har Ryssland investerat enorma mängder resurser för att utveckla sitt arktiska territorium. I sin senaste arktiska strategi, som syftar till 2035, listar landet förvaltningen av resurser och brådskande att ta itu med hot som prioriterade intressen i regionen. Eftersom den har den längsta arktiska kusten, liksom den mest folkrika och industrialiserade arktiska regionen i alla norra stater, och en betydande mängd naturresurser i norr, har Ryssland de källor till materiell kraft som behövs för att stärka sin närvaro i Arktis, både genom utvecklingen av dess arktiska territorier och dess starkare maritima närvaro i Arktis. Rysslands växande uppmärksamhet på Arktis kan ses både i konkreta åtgärder som byggandet av olika infrastrukturer i regionen, som att bygga isbrytare, öppna olje-och gasledningar, utveckla Arktis för turism, uppmuntra internationellt samarbete för arktisk utveckling, förutom prestige-orienterade ”stunts” som plantering av den ryska flaggan i Nordpolen havsbotten i 2007.2)Parfitt T (2007). Ryssland planterar flagga på nordpolen havsbotten. Guardian. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. Åtkomst den 17 januari 2021 dessutom har Ryssland blivit alltmer oroat över effekterna av klimatförändringar i Arktis, särskilt när det gäller upptining av permafrost, vilket kan äventyra dess nordliga befolkning och infrastruktur.

denna artikel undersöker hur Ryssland försöker använda sitt ökade engagemang och närvaro i Arktis som ett sätt att tvinga diplomati mot USA – en annan stormakt i regionen som Ryssland konkurrerar med samtidigt som man försöker söka samarbete och punkter av ömsesidigt intresse. Genom att tillämpa Thomas Schellings koncept för tvångsdiplomati kommer denna artikel först att sammanfatta Rysslands syn på Arktis och planerna för dess utveckling innan man tittar på Rysslands ökande stormaktskonkurrens med USA i regionen och så småningom tillämpa Schellings koncept för tvångsdiplomati för att utforma Rysslands tvångsdiplomati mot USA i Arktis. Slutsatsen av denna artikel kommer att beröra konsekvenserna av amerikansk-Rysk stormaktskonkurrens mot internationella relationer i den arktiska regionen, vilket inkluderar dess säkerhets -, ekonomiska och miljömässiga effekter.

bakgrund: Ryssland och Arktis

Ryssland har den största landmassan i den arktiska regionen. Geografiskt sprider sig Rysslands arktiska från Kolahalvön i Murmansk Oblast, gränsar till Norge, till Chukotka autonoma regionen i öster, som finns nära den amerikanska staten Alaska. Det finns nio Ryska federala ämnen belägna på eller norr om polcirkeln: Murmansk Oblast, Republiken Karelen, Arkhangelsk Oblast, Komi-republiken, Yamalo-Nenets autonoma Okrug, Nenets autonoma Okrug, Krasnoyarsk Krai, republiken Sakha (Yakutia) och Chukotka autonoma Okrug. Det finns flera städer och hamnar som ligger norr om polcirkeln, såsom Murmansk, Arkhangelsk, Norilsk och Verkhoyansk. Det finns en annan rysk term för att beskriva en liknande region, ”Extreme North” (Krainy Sever), som inte bara omfattar regioner norr om polcirkeln utan också inkluderar vissa områden nära polcirkeln men med liknande klimat och förhållanden – som inkluderar Magadan Oblast, den Kamchatka halvön och vissa delar av Khabarovsk Krai.

under Sovjettiden flyttade regeringen miljontals människor (genom användning av tvångsarbete och ekonomiska incitament) för att arbeta i Rysslands Arktis för att stärka sin industriella och infrastrukturella kapacitet i regionen. Men efter Sovjetunionens kollaps och nedgången i Rysslands industriella kapacitet ökade utvandringen från Rysslands arktiska, med flera regioner som rapporterade en betydande befolkningsminskning.3) Heleniak, Timothy (2009). Tillväxt polacker och spökstäder i den ryska Far North. Ryssland och norr, redigerad av Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa några av Rysslands arktiska regioner fortsätter att drabbas av denna nedgång, medan det i andra regioner har stannat och en liten ökning har registrerats. Befolkningsdynamiken i Rysslands utvalda arktiska regioner visas i tabellen nedan.4) uppgifter från sovjetiska och ryska statistikbyråer

som beskrivits ovan har den ökande betydelsen av Arktis ökat Rysslands uppmärksamhet på denna region. Detta kan ses i formuleringen av Ryska federationens arktiska strategi, som beskriver Rysslands prioriteringar och intressen i Arktis. Den senaste upplagan av strategin, riktad mot 2035, beskriver situationen i Rysslands arktiska region och tar upp utmaningar, såsom låg befolkningstäthet, utveckling av dess inhemska befolkning, klimatförändringar, hantering av Nordsjövägen, ojämlikhet i industriell utveckling av regionerna och uppkomsten av potentiella konflikter i Arktis. Dessutom har Ryssland också ett ministerium för arktisk utveckling för ytterligare initiativ i regionen.

en av Rysslands främsta prioriteringar i Arktis är att expandera och stärka sin ekonomiska, infrastrukturella och tekniska utveckling. Flera av Rysslands arktiska regioner har haft ledare som personligen har investerat i lokala förbättringar, såsom Chukotka-regionen, som leddes av den ryska affärsmannen Roman Abramovich från 2000 till 2008, som investerade i befolkningens välbefinnande och ökade kvaliteten på dess flygplatser, vägar, byggnader och tillgänglighet.5) RT (2008). Abramovich slutar som guvernör. 3 juli. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Åtkomst den 13 januari 2021 Ryssland planerar också att bygga och uppgradera flera flygplatser och hamnar i Arktis.6) Rysslands Briefing (2019). Ryssland uppgraderar arktiska flygplatser & hamnar som en del av Northern Sea Passage Infrastruktur. 30 December. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. Åtkomst den 13 januari 2021 energi har varit ett annat område där Ryssland har visat sitt engagemang för utveckling i Arktis, särskilt med de enorma olje-och gasreserverna i Arktis. Ryssland har arbetat med att främja Northern Sea Route (NSR) och samarbetat med olika länder, särskilt Kina, i olje-och gasprojekt i regionen.7) Gao T & Erokhin V (2020) samarbete mellan Kina och Ryssland inom arktisk sjöfart och maritim teknik. Polar Journal 10(2), 353-374

förutom att öka sitt ekonomiska fäste i Arktis har Ryssland också stärkt sin militära närvaro i norr. Detta ses som viktigt av regeringen med tanke på att Arktis säkerhet är en viktig del av den ryska nationella säkerheten på grund av sjöfarten i regionen och också för att upprätthålla statlig kontroll över naturresurser.8) Franiok N (2020). Ryska Arktiska Militärbaser. Amerikanska Säkerhetsprojektet, 22 April. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage,militär%20infrastruktur%20i%20% 20regionen. Åtkomst den 15 januari 2021 Ryssland har återaktiverat flera sovjettidsbaser i norr och stärkt sin närvaro i avlägsna arktiska områden som skärgården Novaya Zemlya, en flygbas nära Taimyrhalvön, samtidigt som man bygger fler isbrytare, inklusive kärnkraftsdrivna.9) Reuters (2020). Ryssland säger att världens största kärnkraftsbrytare ger sig ut på Arctic voyage, 22 September. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. Åtkom den 15 januari 2021 Rysslands militarisering av Arktis kommer att undersökas ytterligare i nästa avsnitt, som analyserar det som ett instrument för Rysslands tvångsdiplomati i regionen gentemot Förenta Staterna. Förbindelserna med USA är viktiga för Ryssland, eftersom Rysslands arktiska territorium i Fjärran Östern gränsar till den amerikanska delstaten Alaska, åtskild av Berings sund.

Schellings Tvångsdiplomati och dess roll i den ryska arktiska utrikespolitiken

Thomas Schellings koncept för tvångsdiplomati utvecklades för att förklara relationerna mellan motstridiga makter, som han teoretiserade rädsla eskalering och behöver samarbete för att säkerställa stabilitet.10) Schelling T, (2008) vapen och inflytande. New Haven: Yale University Press det hävdar att stormakter försöker tvinga sina motståndare att respektera sina intressen utan att utlösa en väpnad konflikt. Det tar exemplet med relationerna mellan USA och Sovjetunionen, som kännetecknades av starka spänningar i många decennier, men var också båda angelägna om att undvika en stor konflikt. Denna status quo är nu också tillämplig på den nuvarande karaktären av förbindelserna mellan USA och Ryssland. Den flerdimensionella stormaktskonkurrensen har intensifierats de senaste åren, men båda länderna försöker upprätthålla stabilitet i sina bilaterala förbindelser för att undvika en stor konflikt. Schelling identifierade fem villkor för tvångsdiplomati, som beskrivs i sin bok, vapen och inflytande:

1. hotet som förmedlas bör vara tillräckligt för att övertyga motståndaren om att kostnaderna för bristande efterlevnad av krav kommer att vara outhärdliga;
2. hotet måste vara trovärdigt för motståndaren;
3. motståndaren bör ha lite tid att uppfylla kraven från tvingaren;
4. båda sidor bör ha en minimal nivå av förtroende för att tro att överensstämmelse inte kommer att leda till fler krav vid framtida omgångar av deras;
5. konflikten bör inte ses av båda sidor som nollsumma

detta koncept kan tillämpas på Rysslands politik gentemot USA i Arktis. Ryssland har använt flera forum för att konstatera att internationellt samarbete med alla partner, inklusive USA, är nödvändigt i Arktis. En rapport från RAND Corporation visade att de flesta aspekterna av det rysk-amerikanska samarbetet i Arktis förblir intakta, såsom upprätthållande av diplomatiska kanaler, Rysk-amerikanskt samarbete i Arktiska rådet och arbetsgrupper om problem som klimatförändringar och ursprungsbefolkning.11) Pezard s et. al., (2017). Att upprätthålla arktiskt samarbete med Ryssland: planering för Regional förändring i norra Norden. Washington DC: RAND Corporation. Ryssland har främjat en bild av” Arktis som en zon för internationellt samarbete ” och hävdar att många hot kan uppstå i regionen om internationellt samarbete försummas, vilket passar bra med den första variabeln i Schellings koncept.12) Rysslands President (2020). När det gäller strategin för arktisk utveckling av den arktiska zonen i Ryska federationen och säkerställandet av nationell säkerhet under perioden fram till 2035 i sitt samarbete med USA försöker Ryssland visa att det är en oumbärlig makt i regionen och USA måste samarbeta med Ryssland eller möta den ”outhärdliga” försummelsen när det gäller att lösa arktiska problem som anges i Schellings koncept.

fallet med stormaktsrelationer i Arktis är också tillämpligt på den andra och tredje delen av Schellings koncept. Ryssland har byggt upp en trovärdig närvaro i Arktis, vilket framgår av dess militära och ekonomiska inflytande i regionen som förklarats ovan.13) Maness R och Valeriano B (2015). Rysslands Tvångsdiplomati: energi -, Cyber-och havspolitik som nya kraftkällor. New York: Palgrave staten upprätthåller också betydande kraftprojektionskapacitet i Arktis, vilket stöder sitt mål att ses som en global makt av USA. Medan det amerikanska Säkerhetsstrategidokumentet har satt Ryssland, tillsammans med Kina, som revisionistiska makter som utgör de största utmaningarna för Amerikansk strategi, finns det fortfarande en stark uppfattning bland amerikanska politiker och specialister att Ryssland inte längre är en global makt och inte kan på allvar utmana amerikansk global hegemoni.14) Timmons H (2018). Varför Trump är dumt att behandla Ryssland som en jämlik partner. Kvarts, 19 Juli. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Åtkomst den 9 januari 2021 Ryssland ser detta som oroande för om USA inte ser Ryssland som en global makt, fruktar den att USA inte skulle respektera sina säkerhetsintressen. Genom att hålla tillräckligt med militära och ekonomiska fästen i Arktis visar Ryssland att dess kraftprojektion är tillräckligt stark och inte bör underskattas av USA. Detta uppfyller det andra elementet i Schellings koncept, där Ryssland är ett trovärdigt hot mot USA i Arktis, samtidigt som det inte ställer krav eller ultimatum om amerikansk militär närvaro i Arktis heller. En Valdai Club-rapport skisserade flera tvister mellan båda länderna i Arktis, och det kan observeras att Ryssland inte ger snabba krav eller hot om tvisterna. Detta är i linje med det tredje elementet i Schellings koncept.15) Heininen L, Sergunin A och Yarovoy G (2014). Rysk strategi i Arktis. Undvika ett nytt kallt krig. Moskva: Validal Club

slutligen kommer vi att undersöka de fjärde och femte elementen i Schellings koncept. Trots att Ryssland och USA är två globala motståndare vars rivalitet har blivit särskilt uppvärmd de senaste åren har båda länderna lyckats upprätthålla en ton av samarbete och någon form av förtroende för regionens internationella relationer. Båda staterna ser behovet av internationellt samarbete för att mildra hot och utmaningar, såsom behovet av att undvika militära konflikter i regionen, behovet av att säkerställa varje nations nationella säkerhet i Arktis och hur brådskande miljöeffekterna i regionen är – vilket resonerar bra med Rysslands oro över upptining av permafrost i norr. Rysslands utrikespolitiska strategi säger att det är ”en politik som syftar till att bevara fred, stabilitet och konstruktivt internationellt samarbete” och ”lösa eventuella regionala frågor med förhandlingar”.16) Rysslands President (2020). På strategin för arktisk utveckling av Ryska federationens arktiska zon och säkerställandet av nationell säkerhet under perioden till 2035 på samma sätt indikerar den amerikanska arktiska strategin som publicerats av försvarsdepartementet också behovet av ”multilateralt samarbete för att ta itu med gemensamma intressen och utmaningar” som inkluderar samarbete om vetenskaplig forskning, sjöfart och miljöfrågor.17) Förenta staternas försvarsdepartement (2019). USA: s försvarsdepartement arktisk strategi dessutom har Ryssland och USA också kommit överens om avgränsningen av dess sjögränser mellan Chukotka och Alaska, som undertecknades 1990, även om det ryska parlamentet ännu inte har ratificerat avtalet. Ändå visar det officiella uttalandet från båda länderna om internationella relationer i Arktis att båda länderna delar en nivå av förtroende och ser internationella relationer i regionen som positiv summa, jämfört med de i stort sett nollsummauppfattningarna om konkurrens mellan USA och Ryssland i andra regioner som Östeuropa eller Mellanöstern.

reflektioner och konsekvenser för regionen

från denna analys av Rysslands tvångsdiplomati gentemot Förenta staterna i Arktis kan man se att Ryssland värderar samarbete och stabilitet för sin nationella arktiska utveckling, liksom att ta itu med olika gemensamma frågor i Arktis, såsom miljöfrågor. Därför förstår och respekterar den vikten av ett stabilt förhållande med alla arktiska makter, inklusive USA. Detta återspeglas av Rysslands mål för kontinuerlig dialog med Förenta staterna för internationellt samarbete i Arktis. Den ryska staten ser emellertid också att för att få ett stabilt och positivt samarbete måste landet diplomatiskt tvinga USA att erkänna dess betydelse och intressen i regionen. Rysslands tvångsdiplomati utförs för att säkerställa att USA ser det som en viktig makt i regionen vars intressen inte bör ignoreras och att den ska behandlas lika som en global aktör och regional ledare i Arktis.

medan Rysslands tvångsdiplomati mot USA i den arktiska regionen har väckt larm i USA om ökad rysk aktivitet i regionen, har den också öppnat en väg för mer konstruktivt samarbete mellan de två länderna i norr. Lyckligtvis har Usa också gått in för mer konstruktiva dialoger mellan båda länderna, trots den mer konfronterande tonen som visas i andra regioner i rivaliteten mellan USA och Ryssland. Detta motvilliga samarbete ses ytterligare i de institutionella arrangemangen i Arktis, vilket framgår av medlemskapet i båda länderna i Arktiska rådet. Även om spänningen kvarstår mellan de två staterna, med den ökande militariseringen av regionen, förväntas USA och Ryssland ha en relativt mer samarbetsvillig ton i de bilaterala förbindelserna i Arktis än andra regioner i världen, vilket är en viktig prestation med tanke på vikten av arktiska frågor för mänskligheten, såsom klimatförändringar och sjöfartsvägar över Arktis. Detta förhållande är också viktigt för andra arktiska länder, som de skandinaviska länderna, Kanada, Island och Finland, för att maximera användningen av befintliga mekanismer i regionen, såsom Arktiska rådet, samt för att säkerställa att forumet inte blir ett instrument för stormaktskonkurrens mellan dessa två makter.

Jonathan Jordan är en sista årsstudent vid Indonesiens universitet.