statligt ägda företag är juridiska personer som krävs för att ta på sig kommersiella och utvecklingsaktiviteter för regeringen. De tenderar att vara hybrid av naturen genom att de har ett affärsmandat med vinstmål kombinerat med ett utvecklings -, social-eller tjänsteleveransmandat.
i Sydafrikas fall finns det en särskild tonvikt på statligt ägda företag som bidrar till målen för en utvecklingsstat. Detta utvecklingsmandat är inte unikt för Sydafrika.
regeringar över hela världen använder statligt ägda företag som katalysatorer för tillväxt, utveckling och sysselsättning. Företagen blir också alltmer inflytelserika på den globala marknaden. Kinas statliga företag är anmärkningsvärda exempel.
statligt ägda företag, även kända som parastataler, har i allmänhet en aktieägare: staten. I Sydafrika fungerar respektive statsråd som aktieägare på statens vägnar och upprätthåller därmed politisk tillsyn över dem. Aktieinnehavsministern är i sin tur ansvarig inför parlamentet.
parastataler finansieras från statskassan. Som indirekt aktieägare har allmänheten ett berättigat intresse av sitt arbete. Därför måste den berörda ministern vara medveten om att han eller hon ”främjar allmänintresset”.
men Sydafrikas parastataler är i ett svårt tillstånd. I stället för att vara de uppdrag platserna för utveckling och lönsamhet, de kostar landet och den offentliga plånboken miljarder.
under räkenskapsåret 2014/2015 gjorde de en sammanlagd förlust på R15, 5 miljarder.
några av Sydafrikas statliga företag används för personliga ändamål av individer inom den styrande afrikanska nationella kongressen. Roten till problemet är att principen om opartiskhet har överträtts. Istället används staten som en partisan rollspelare, särskilt i fördelningen av beskydd.
politisk inblandning
två konkreta exempel illustrerar detta: South African Broadcasting Corporation (SABC) och South African Airways (SAA). Efter att ha splittrat kaoset, dystra föreställningar, ekonomisk missförvaltning och uppenbar brist på ansvarsskyldighet hos dessa enheter blir länkar till President Jacob Zuma tydliga.
misskötsel har lämnat det offentliga programföretaget i ekonomiska problem. Detta har skyllts på det faktum att dess kontroversiella Chief Operations Officer, Hlaudi Motsoeneng, åtnjuter politiskt skydd.
i 2014 offentliga beskyddare Thuli Madonsela gjorde negativa fynd mot Motsoeng. Trots detta utsågs han permanent till posten som chief operations officer av kommunikationsminister Faith Muthambi.
Motsoeng har undergrävt SABC: s centrala roll – det vill säga att vara ett offentligt programföretag. Till exempel har han instruerat journalister att 70% av programföretagets nyhetsproduktion måste vara ”positiv”. Han har också insisterat på att Zuma ges särskild behandling.
SAA har en liknande sorglig berättelse. Det nationella flygbolaget drabbades av en R2, 5 miljarder förlust under räkenskapsåret 2013/14. Det har underlåtit att lämna finansiella rapporter under de senaste två åren och är tekniskt insolvent. Även om flera av dess styrelseledamöter lade klagomål mot sin ordförande Dudu Myeni, har inga åtgärder vidtagits mot henne. Istället avlägsnades de summariskt från sina positioner. Och Myeni har omvalts till ordförande.
Myeni ligger nära Zuma och fungerar som ordförande för hans välgörenhet, Jacob Zuma Foundation.
spänningar mellan stat och regering
rättvis fördelning av och tillgång till offentliga varor i allmänhetens intresse kräver en autonom eller opartisk stat. Opartiskhet diskvalificerar korruption, kronisme, beskydd, nepotism, politisk favouritism och diskriminering.
det finns en avsevärd spänning mellan begreppet opartisk stat – ett kärnvärde inbäddat i Sydafrikas 1996 – konstitution-och statens politiska användning för partisanändamål, eller i fallet med de statligt ägda företagen, för personliga ändamål.
opartiskhet innebär att vara oberörd av överväganden som speciella relationer och personliga preferenser.
en viktig del av att säkerställa opartiskhet är att upprätthålla skillnaden och jurisdiktionsgränsen mellan staten och regeringen. Regeringens politiska administration kan förändras till följd av val medan statsmaskineriet är en distinkt uppsättning stödjande institutioner. Dessa institutioner måste fortsätta att fungera oavsett förändringar i den politiska förvaltningen.
regeringar kommer och går, medan staten förblir. Det är viktigt att det finns statlig autonomi – en förutsättning för statliga myndigheter och personal som agerar i allmänhetens intresse. När statsregeringslinjerna blir suddiga förlorar staten sin autonomi och därmed sin neutralitet. När staten blir” fångad ” kan den användas för partisanändningar – tjäna det styrande partiets eller dess ledares syften eller lustar.
den ultimata ironin
även om den senaste Presidentöversynen av statligt ägda enheter erkände behovet av ”neutralitet” och ”oberoende autonomi”, har Zuma utsetts till ordförande för en ny samordningsutskott som kommer att övervaka Sydafrikas parastataler.
flytten är möjligen en strategi för att undergräva vice President Cyril Ramaphosa, som sedan 2014 har haft politisk övervakning över statliga företag. Detta kan också vara en del av de pågående fraktionsavdelningarna inom ANC. Mer relevant men, det kommer att ge Zuma mer att säga i räddningen av parastatals och ett närmare öga över hans personliga intressen.
om Sydafrikas parastataler ska uppfylla sitt utvecklingsmandat och vara goda förvaltare av statskassan, måste de sluta användas för partisanändningar – även presidentens.
den långsiktiga banan att inte följa principen om opartiskhet är att statliga institutioner och resurser används för partisanändningar. Detta gör den politiska tävlingen om styrande makt till ett nollsummespel. Tillgång till den politiska förvaltningen blir likvärdig med tillgång till resurser för partisan vinst, i motsats till att vara förvaltare av offentliga resurser för allmänintresset.
- Nicola De Jager, universitetslektor i statsvetenskap, Stellenbosch University
- denna artikel publicerades först på The Conversation. Du kan läsa originalet här.
mer om statliga företag
Futuregrowth ber om ursäkt för ’ oavsiktliga konsekvenser – – men står vid lånefrysning på statliga företag
störande trend av frånvaro bland statliga företag
gör SA statligt ägda företag vinst?