valtion omistamat yritykset ovat oikeushenkilöitä, joiden edellytetään ryhtyvän kaupallisiin ja kehitystoimiin hallitukselle. Ne ovat yleensä luonteeltaan sekamuotoisia siinä mielessä, että niillä on liiketoimintavaltuus, jolla on voitontavoittelu yhdistettynä kehitys -, sosiaali-tai palvelutoimitustoimeksiantoon.
Etelä-Afrikan tapauksessa painotetaan erityisesti valtion omistamia yrityksiä, jotka edistävät kehitysvaltion tavoitteita. Tämä kehitysvaltuus ei koske ainoastaan Etelä-Afrikkaa.
hallitukset käyttävät maailmanlaajuisesti valtionyhtiöitä kasvun, kehityksen ja työllisyyden katalysaattoreina. Yritykset ovat myös yhä vaikutusvaltaisempia maailmanmarkkinoilla. Kiinan valtionyhtiöt ovat merkittäviä esimerkkejä.
valtionyhtiöillä, joita kutsutaan myös parastataleiksi, on yleensä yksi osakas: valtio. Etelä-Afrikassa hallituksen ministerit toimivat osakkeenomistajina valtion puolesta ja valvovat siten heidän poliittista toimintaansa. Osakeministeri on puolestaan tilivelvollinen eduskunnalle.
Parastataalit rahoitetaan julkisista varoista. Välillisenä osakkaana yleisöllä on oikeutettu etu toiminnassaan. Siksi asianomaisen ministerin on oltava tietoinen siitä, että hän”edistää yleistä etua”.
mutta Etelä-Afrikan parastataalit ovat surkeassa kunnossa. Sen sijaan, että ne olisivat velvoitettuja kehitys-ja kannattavuuskohteita, ne maksavat maalle ja julkiselle kukkarolle miljardeja.
tilikaudella 2014/2015 niiden yhteenlaskettu tappio oli 15,5 miljardia R15.
joitakin Etelä-Afrikan valtion omistamia yrityksiä käyttävät yksityishenkilöt hallitsevassa Afrikan Kansalliskongressissa henkilökohtaisiin tarkoituksiin. Ongelman ydin on se, että puolueettomuuden periaatetta on rikottu. Sen sijaan valtiota käytetään puolueellisena toimijana erityisesti holhouksen jakamisessa.
poliittinen puuttuminen
kaksi konkreettista esimerkkiä osoittavat tämän: South African Broadcasting Corporation (SABC) ja South African Airways (SAA). Kun kaaos, ankeat esitykset, taloudellinen huono hallinto ja räikeä tilivelvollisuuden puute näissä yhteisöissä, yhteydet presidentti Jacob Zumaan tulevat selviksi.
huono hallinto on ajanut yleisradioyhtiön taloudellisiin vaikeuksiin. Tätä on syytetty siitä, että sen kiistelty operaatiopäällikkö Hlaudi Motsoeneng nauttii poliittista suojelua.
vuonna 2014 Julkinen suojelija Thuli Madonsela teki haitallisia löydöksiä Motsoenengia vastaan. Tästä huolimatta viestintäministeri Faith Muthambi nimitti hänet pysyvästi operaatiopäällikön virkaan.
Motsoeneng on heikentänyt SABC: n keskeistä roolia – siis yleisradioyhtiönä toimimista. Hän on esimerkiksi ohjeistanut toimittajia, että 70 prosenttia yleisradioyhtiön uutistuotannosta pitää olla ”positiivista”. Hän on myös vaatinut, että Zuma saisi erityiskohtelua.
SAA: lla on samanlainen surullinen tarina. Kansallinen lentoyhtiö teki tilikaudella 2013/14 2,5 miljardin R1000 euron tappion. Se ei ole toimittanut tilinpäätöksiä kahdelta viime vuodelta ja on teknisesti maksukyvytön. Vaikka useat sen hallituksen jäsenet valittivat sen puheenjohtajasta Dudu Myenistä, häntä vastaan ei ole ryhdytty toimenpiteisiin. Sen sijaan heidät erotettiin summittaisesti asemistaan. Myeni on valittu uudelleen puheenjohtajaksi.
Myeni on läheinen Zuman kanssa ja toimii hänen hyväntekeväisyysjärjestönsä Jacob Zuma Foundationin puheenjohtajana.
valtion ja hallituksen väliset jännitteet
julkishyödykkeiden oikeudenmukainen jakaminen ja niiden saatavuus yleisen edun nimissä edellyttää autonomista tai puolueetonta valtiota. Puolueettomuus estää korruption, suosimisen, holhoamisen, nepotismin, poliittisen suosimisen ja syrjinnän.
puolueettoman valtion käsitteen – Etelä – Afrikan vuoden 1996 perustuslakiin sisältyvän ydinarvon-ja valtion poliittisen käytön välillä on huomattavia jännitteitä puolueellisiin tarkoituksiin tai valtionyhtiöiden tapauksessa henkilökohtaisiin tarkoituksiin.
puolueettomuus tarkoittaa sitä, ettei huomioita, kuten erityissuhteita ja henkilökohtaisia mieltymyksiä, kosketa.
tärkeä osa puolueettomuuden varmistamista on säilyttää valtion ja hallituksen välinen ero ja lainkäyttöraja. Hallinnon poliittinen hallinto voi muuttua vaalien seurauksena, kun taas valtiokoneisto on erillinen joukko tukevia instituutioita. Näiden toimielinten on jatkettava toimintaansa poliittisessa hallinnossa tapahtuvista muutoksista huolimatta.
hallituksia tulee ja menee, kun valtio pysyy. On olennaisen tärkeää, että on olemassa valtion autonomia, joka on edellytys valtion virastoille ja henkilöstölle, jotka toimivat yleisen edun mukaisesti. Kun valtion ja hallinnon rajat hämärtyvät, valtio menettää autonomiansa ja siten puolueettomuutensa. Kun valtio ”kaapataan”, sitä voidaan käyttää puolueellisiin tarkoituksiin – palvelemaan hallituspuolueen tai sen johtajien tarkoitusperiä tai päähänpistoja.
äärimmäistä ironiaa
vaikka taannoisessa valtionyhtiöiden Presidenttikatsauksessa tunnustettiin ”puolueettomuuden” ja ”itsenäisen autonomian” tarve, Zuma on nimetty puheenjohtajaksi uuteen koordinointikomiteaan, joka valvoo Etelä-Afrikan parastataleja.
siirto on mahdollisesti strategia, jolla yritetään horjuttaa varapresidentti Cyril Ramaphosaa, joka on vuodesta 2014 lähtien valvonut valtionyhtiöitä poliittisesti. Tämä voisi olla myös osa ANC: n meneillään olevia ryhmittymiä. Osuvammin kuitenkin, se antaa Zuma enemmän sananvaltaa bailing ulos parastatals ja tarkemmin silmällä hänen henkilökohtaisia etuja.
jos Etelä – Afrikan parastataalit aikovat täyttää kehitystehtävänsä ja olla hyviä julkisen rahan hoitajia, heidän on lakattava käyttämästä niitä puolueellisiin tarkoituksiin-jopa presidentin.
pitkän aikavälin kehityskaari, jossa puolueettomuusperiaatetta ei noudateta, on se, että valtion instituutioita ja resursseja käytetään puolueellisiin tarkoituksiin. Tämä tekee poliittisesta valtakamppailusta nollasummapelin. Pääsy poliittiseen hallintoon merkitsee käytännössä varojen käyttöä puolueellisen hyödyn saamiseksi eikä julkisten varojen hoitamista yleisen edun vuoksi.
- Nicola de Jager, valtiotieteen lehtori, Stellenboschin yliopisto
- tämä artikkeli ilmestyi ensimmäisen kerran the Conversation-lehdessä. Voit lukea alkuperäisen täältä.
More on state companies
Futuregrowth pahoittelee ”tahattomia seurauksia” -but stands by loan jäädyttäminen on state companies
häiritsevä poissaolojen suuntaus valtionyhtiöiden keskuudessa
ovatko SA-valtionyhtiöt tekemässä voittoa?