selitetty: yleishyödyllinen palvelu

lukuaika: 8-10 minuuttia.

unionin työministeriö ja Finanssipalveluministeriö vide-kiertokirje 20.huhtikuuta 2020 julisti pankkialan yleishyödylliseksi palveluksi. Tämä päätös tulee voimaan 21.huhtikuuta 2020-21. lokakuuta 2020. Kyseessä ei ole uusi määräys, sillä pankkiala kuuluu vuoden 1947 Työtaistelulain mukaan julkisen sektorin luokkaan. On kulunut muutama vuosikymmen, kun asianomainen ministeriö on satunnaisesti ilmoittanut tällaisista määräyksistä.

tällaiset määräykset eivät Työtaistelulain 2§: n n momentin säännösten mukaan saisi ylittää kuutta kuukautta. Sitä voidaan kuitenkin jatkaa toisella määräyksellä, jos tarve ilmenee. Hallituksen päätös tulee pankin työntekijöiden mahdollisten lakkojen ennakoinnista. Tämä saattaa aiheuttaa kaaosta ja johtaa maan talouden jo ennestään nykyisten kamppailujen kärjistymiseen.

mikä on yleishyödyllinen palvelu (PUS)?

R. G.: n mukaan. HAWTREYN mukaan PUS voidaan määritellä ”palveluksi, jossa paikalliseen monopoliin taipuvainen tarvitsee julkisen viranomaisen väliintulon kuluttajien etujen puolustamiseksi.”

yleishyödyllisen palvelun perusominaisuudet ovat:

• välttämättömien välttämättömyyksien tarjonta
• johdonmukainen ja siirtokelvoton kysyntä
• Monopoli
• massiiviset pääomainvestoinnit
• lukuisat sosiaalisen edun säätely-ja valvontavaltuudet

kun tarkastellaan mätänemisen muotoja, on olemassa kolme pääasiallista:

• Julkinen
• yksityinen yritys (jolla on täydellinen tai rajoitettu monopoli)
• Julkinen & yksityinen yritys (yhteisomistus)

mitkä pankit joutuvat nyt mätänemään?

pankkialalla on paljon työntekijöitä ja ammattiliittoja. Niiden päätavoite on neuvotella palkoista kolmen vuoden välein Intian pankkien yhdistyksen (Iba) kanssa. Kaikki pankit, jotka ovat IBA: n jäseniä, kuuluvat tähän uusimpaan tilaukseen, mukaan lukien:

• kaikki julkisen sektorin pankit,
• vanhan sukupolven yksityiset pankit, kuten HDFC Bank, ICICI Bank, Axis Bank & Federal Bank,
• eräät vanhimmista ulkomaisista pankeista, kuten HSBC, StanChart ja Citibank.

uuden sukupolven Yksityiset lainanantajat kuten Kotak Bank, IndusInd Bank ja Yes Bank ovat IBA: n normien ulkopuolella.

tämän kehityksen merkitys

pitäen jälkiviisaana uuden koronaviruksen vaikutukset, joita jokainen maailman maa kohtaa ja kärsii, Intian hallitus teki viimeisimmän päätöksensä julistaa pankit MÄTIKSI. Intia ei ole poikkeus tämän pandemian kärsimyksistä. Oleellista oli parantaa tai ainakin antaa toimitusketjun toipua sairastumisistaan. Vakaalla pankkijärjestelmällä on tärkeä rooli tällaisessa skenaariossa, ja se saattaa toimia siltana kahden perusongelman, taloudellisen taantuman ja sosiaalisen hyvinvoinnin, välillä.

pankeilla ympäri maailmaa on näinä aikoina ratkaiseva rooli. Tämä johtuu siitä, että ne toimivat ”systeemisinä vakauttajina työntekijöilleen, asiakkailleen ja koko taloudelle”. Pankit tarjoavat useita keskeisiä palveluja, kuten käteis-ja talletuspalveluja, luotonannon pidentämistä, maksujen helpottamista ja markkinatakausta. Siksi heidän on suhtauduttava huolellisesti työntekijöihinsä, tarjoamiinsa palveluihin ja altistumisriskiin.

tällä hallituksen askeleella varmistetaan, että syntyy tällainen silta, jossa pankit voivat toimia paitsi taloutemme, myös kansan auttajina. Välttämättömien pankkipalvelujen tarve näinä koettelevina aikoina jatkuu.

nykyisen terveyskriisin ennennäkemätön luonne ja laajuus vaikuttavat kielteisesti valtaosaan kotitalouksista ja yrityksistä. Karanteenitoimien taloudelliset vaikutukset rasittavat entisestään jo velkaantuneita. Yrityksissä vaikutukset vaihtelevat toimialoittain. Kysynnän ja toimitusketjun häiriöt vaikuttavat eniten muun muassa matkailu-ja matkailuelinkeinoihin, viihdeteollisuuteen, autoteollisuuteen sekä öljyyn ja kaasuun. Myös pienet yritykset, jotka eivät voi siirtyä etätyöhön ja verkkotoimitukseen, ja ne, jotka palvelevat kaikkein heikoimmassa asemassa olevia aloja, kärsivät todennäköisesti vakavasti. Nämä alat tarvitsevat välittömästi rahaa, jonka vain pankit voivat taata.

näin hallituksen päätös osoittautuu elvyttäväksi ja tuo tarvittavaa vakautta pankkisektorille. Tämä auttaa maata taistelemaan pandemiaa vastaan. Tällaisessa tilanteessa kaikenlainen pankkisektorille lakoista ja työsuluista aiheutuva haitta voi haitata pankkien toimintaa.

Intiassa on perustuslain 19.artiklan mukainen perusoikeus protestoida, mutta tällaista perusoikeutta lakkoihin ei ole. Lakko-oikeus on laillinen oikeus ja siihen liittyy Työtaistelulain säännösten mukaisia rajoituksia. Asiassa All India Bank Employees Association v. National Industrial Tribunal & Others (1962 AIR 171) korkein oikeus totesi, että ”lakko-oikeutta tai työsulun julistamisoikeutta voidaan valvoa tai rajoittaa asianmukaisella teollisuuslainsäädännöllä, ja tällaisen lainsäädännön pätevyyttä ei pitäisi arvioida perustuslain 19 artiklan 4 kohdan kriteerien perusteella, vaan täysin erilaisin perustein.”Lainsäädäntö voi siis rajoittaa ja rajoittaa lakko-oikeutta pitämällä tiettyjä lakkoja laittomina. Jos lakko ei ole pykälissä säädettyjen perusteiden mukainen 22, 23, 24, 10(3) ja Työtaistelulain 10A (4A), se katsotaan laittomaksi.

PUS: ssa työskentelevä henkilö ei saa mennä lakkoon, jos asiaa koskevien pykälien mukaiset vaatimukset täyttyvät. Näin hallitus varmistaa julistamalla pankit MÄTÄPAISEIKSI, etteivät pankkialan eri liitot pysty vaatimaan lakkoa. Eri puolilla alaa oli erimielisyyksiä pankkien yhdistämisestä. Tämän vaiheen taustalla ovat COVID-19-pandemia ja aiemmat erimielisyydet. Tänä kaoottisena aikana, jolloin maan talous on jo vaikeuksissa erittäin tarttuvan taudin leviämisen takia, viimeinen asia, mitä hallitus tavoittelisi, on pankkiliittojen lakko.

mikä on PUS lain mukaan?

yleishyödyllinen palvelu on määritelty vuoden 1947 Työtaistelulain 2 pykälän n momentissa. Tämä määritelmä rajautuu kuuteen suurteollisuuteen ja palvelualaan, jotka täyttävät ihmisten säännölliset tarpeet. Nämä ovat:

• rautatieliikenne (matkustajien tai tavaroiden kuljetusta varten),
• kaikki palvelut, jotka liittyvät työskentelyyn suuressa satamassa tai satamassa,
• teollisuuslaitoksen osa, josta työntekijöiden turvallisuus riippuu,
• lennätin -, puhelin-tai postipalvelut,
• sähkö -, valo-ja vesihuoltoala, ja
• mikä tahansa muu työtaistelulain ensimmäisessä aikataulussa mainittu toimiala.

ensimmäisessä luettelossa on mainittu noin 27 toimialaa, jotka voidaan muuttaa yleishyödylliseksi palveluksi asianomaisen hallituksen määräyksestä lain 2§: n vi momentin mukaisesti. Näitä teollisuudenaloja ovat muun muassa henkilö-tai tavaraliikenne (muut kuin rautatiet), pankkitoiminta, sementti, hiili sekä rauta-ja terästeollisuus. Ne voidaan julistaa MÄTIKSI hallituksen kohtaamien tilanteiden kiireellisyyden mukaan. Näin hallitus voi muuttaa minkä tahansa teollisuuden kuin mätä aina kysynnän yleisön suuria raketteja tai mukaan mikä tahansa muu hätä.

asiaa koskevat säännökset

kuten aiemmin mainittiin, julkinen palvelu määritellään HENKILÖTUNNUSLAIN 2 pykälän n momentissa. MÄTÄSLAKKOJEN kieltävät säännökset on säädetty lain 22, 23, 24, 25 ja 26 pykälässä.

hallituksen nykyisen määräyksen tärkein peruste on estää pankkiliittojen ja työntekijöiden lakot. Lakolla tarkoitetaan ID-lain 2§: n q momentissa sitä, että ”minkä tahansa toimialan työntekijöiden muodostama ryhmä lopettaa työnteon yhteisesti tai yhteisesti tai yhteisesti kieltäytymällä tai yhteisen yhteisymmärryksen nojalla kieltäytymällä kaikista henkilöistä, jotka ovat tai ovat olleet tällä tavoin palveluksessa jatkaakseen työntekoa tai ottaakseen vastaan työtä”. Lain 22. pykälä on ensiarvoisen tärkeä, koska siinä käsitellään lakkojen ja työsulkujen kieltämistä. Se estää sekä työnantajia että yleishyödyllisen palvelun työntekijöitä vaatimasta lakkoa ja työsulkua. Jos lakko tai työsulku on kutsuttava, sen on tapahduttava tämän pykälän määräysten mukaisesti. Edellytykset lakkoon lähtemiselle ovat seuraavat:

• työntekijän on irtisanottava työnantajansa vähintään 6 viikkoa ennen lakkoon menoa.
• lakkoa ei voida sallia 14 päivän kuluessa edellä mainitusta ilmoituksesta.
• työntekijä ei voi mennä lakkoon ennen lakon päättymispäivää.
• lakkoa ei sallita sovittelumenettelyn vireilläolon aikana eikä 7 päivän kuluttua menettelyn päättymisestä.

vastaavia määräyksiä on käytössä myös työsuluissa. Näin ollen selviää, että PUS: n työntekijöitä ei ole kielletty menemästä lakkoon. Heidän on kuitenkin noudatettava tiettyjä ehtoja. Lain 23§: ssä säädetään lakon ja työsulun yleisestä kieltämisestä.

koska hallitus on julistanut pankit yleishyödyllisiksi, pankkien työntekijöiden on noudatettava TUNNISTAMISLAIN 23§: n lisäksi 22§: ssä määriteltyjä ehtoja. Jos ehdot eivät siis täyty, lakot katsottaisiin laittomiksi lakoiksi.

pykälä 24 määrittelee laittomat lakot ja työsulut. Sen mukaan lakko tai työsulku on laiton, jos se rikkoo 22 tai 23 pykälää tai rikkoo 10 pykälän 3 momentin tai 10 a pykälän 4 A momentin nojalla annettua määräystä.

lisäksi pykälässä 25 kielletään rahallinen tuki laittomille lakoille tai työsuluille.

kriittinen analyysi

pankit sisällytettiin ID Actin ensimmäiseen luetteloon vuonna 2001. Kyseessä ei ole ensimmäinen kerta, kun on annettu määräys, jossa pankit julistetaan MÄTÄPAISEIKSI. Tämä on ollut hallitukselle rutiinityötä viime vuosikymmenet. Aina kun hallitus esittää joitakin uudistuksia ja pelätään, että pankkiunionit suuttuisivat, hallitus antaa tällaisen määräyksen. Näin ehkäistään häiriöitä, joita lakoista tai työsuluista voi aiheutua kansalle ja maan taloudelle.

suurimmat syyt alan lakkoon ovat työehdot, palkkojen alentaminen, työntekijöiden irtisanominen ja tyytymättömyys muun muassa hallituksen politiikkaan. Viime aikoina pankkialalla oli tyytymättömyyttä eri pankkien yhdistymiseen. Ottaen huomioon nykytilanteen, jossa maan on taisteltava COVD-19-pandemiaa vastaan, hallitus katsoi välttämättömäksi julistaa pankit PSU: ksi. Tämä askel otettiin Työtaistelulain säännösten mukaan, jotta mahdolliset epäjärjestykset ja sekaannukset voitaisiin estää.

tämä määräys oli tarpeen, koska maan talous kärsii jo nyt. Pankit ovat talouden selkäranka. Ne voivat vaikuttaa suoraan ja välillisesti talouskasvuun, BKT: hen, talouden vakauttamiseen sekä työpaikkojen luomiseen. Ne auttavat myös kehittämään monia muita talouden aloja. Se oli siis olennainen askel, sillä se paitsi hillitsee lakkoja, myös suojelee Nyt asiakkaiden etuja. Ei kuitenkaan voida sivuuttaa sitä, että kansantaloudelle ja kansalle on koitunut hyötyä pankkialan ammattiliittojen äänenpainojen hillinnästä.

eri pankkien työntekijöillä ja toimihenkilöillä on liittonsa, jotka neuvottelevat palkkaratkaisuista IBA: n kanssa joka kolmas vuosi. On myös erilaisia hallituksen päätöksiä, joihin nämä pankkiliitot eivät välttämättä suostu. Pankkien ilmoittamisella MÄTÄKUUKSI voi siis olla haitallisia vaikutuksia pankkien työntekijöihin.

johtopäätös

äskettäin unionin hallitus julisti pankit yleishyödyllisiksi palveluiksi. Määräys on voimassa kuusi kuukautta 21 päivästä huhtikuuta 2020 alkaen 21 päivään lokakuuta 2020. Tämän ilmoituksen työministeriö antoi 17. huhtikuuta koronaviruspandemian vuoksi. Määräyksen päätarkoitus on estää pankkisektoria menemästä lakkoihin 21. huhtikuuta alkaen. Se auttaa entisestään vakauttamaan hupenevaa taloutta ja antaa hallitukselle mahdollisuuden huolehtia asiakkaiden eduista.

kirjoittaja: Mansanwalpreet Rajiv Gandhin kansallisesta Lakikorkeakoulusta ja Alisha Singh Lloyd Law Collegesta, Greater noidasta.

toimittaja: Arya Mittal Hidayatullah National Law Universitystä, Raipurista.