Venäjän Pakkodiplomatia arktisella alueella

arktisen alueen merkityksen kasvaessa ilmastonmuutoksen ja alueen militarisoitumisen myötä suurvaltakilpailusta on tullut yksi arktisen tutkimuksen tärkeistä diskursseista. Valokuva: NOAA

arktisen alueen merkityksen kasvaessa ilmastonmuutoksen myötä, uusien merireittien avautuessa ja luonnonvarojen lisääntyvän hyödyntämisen sekä alueen militarisoitumisen myötä suurvaltakilpailusta on tullut yksi arktisen tutkimuksen merkittävistä puheenaiheista. Konkreettisena esimerkkinä voidaan mainita Venäjän ja Yhdysvaltojen välinen kilpailu-kaksi sotilaallisesti maailman vaikutusvaltaisinta maata, joiden välit ovat kiristyneet viime vuosina. Venäjä näkee arktisen alueen yhtenä alueena, jossa se haluaisi karkottaa Yhdysvaltojen globaalin hegemonian ja vahvistaa suhteellista valta-asemaansa sitä kohtaan.1) Saxena A (2020). Suurvaltakilpailun paluu arktisella alueella. Arktinen Instituutti, 22. Lokakuuta. https://www.thearcticinstitute.org/return-great-power-competition-arctic/. 25. huhtikuuta 2021 Venäjä pyrkii rajoittamaan sotilaallisen konfliktin mahdollisuuksia alueella ja toivoo edelleen tekevänsä yhteistyötä Yhdysvaltojen kanssa globaalin ja alueellisen vakauden saavuttamiseksi, mutta vahvistaa vaikutusvaltaansa arktisella alueella pakottavalla diplomatialla osoittaakseen, että Yhdysvaltojen ei pitäisi sivuuttaa tai aliarvioida Venäjän intressejä arktisella alueella – osa Venäjän halua tulla tunnustetuksi maailmanlaajuiseksi suurvallaksi Yhdysvalloissa.

Venäjä on viime vuosina investoinut valtavasti resursseja Arktisen alueensa kehittämiseen. Uusimmassa, vuoteen 2035 tähtäävässä Arktisessa strategiassaan maa listaa ensisijaisiksi intresseikseen luonnonvarojen hallinnan ja uhkiin puuttumisen kiireellisyyden alueella. Koska Venäjällä on pohjoisten valtioiden pisin arktinen rannikko, väkirikkain ja teollistunein arktinen alue sekä huomattava määrä luonnonvaroja pohjoisessa, sillä on hallussaan aineellisen voiman lähteet, joita tarvitaan sen läsnäolon vakiinnuttamiseen arktisella alueella sekä arktisten alueiden kehittämisen että vahvemman merellisen läsnäolon kautta Jäämerellä. Venäjän kasvava huomio arktiselle alueelle näkyy sekä konkreettisissa toimissa, kuten erilaisten infrastruktuurien rakentamisessa alueelle, kuten jäänmurtajien rakentamisessa, öljy-ja kaasuputkien avaamisessa, arktisen alueen kehittämisessä matkailulle, kansainvälisen yhteistyön kannustamisessa arktisen alueen kehittämiseksi, että arvovaltaan tähtäävissä ”tempuissa”, kuten Venäjän lipun istuttamisessa Pohjoisnavan merenpohjaan vuonna 2007.2)Parfitt T (2007). Venäjä istuttaa lipun Pohjoisnavan merenpohjaan. huoltaja. https://www.theguardian.com/world/2007/aug/02/russia.arctic. 17.tammikuuta 2021 Venäjä on lisäksi yhä huolestuneempi ilmastonmuutoksen vaikutuksista arktisella alueella, erityisesti ikiroudan sulamisesta, joka voisi vaarantaa sen pohjoisen väestön ja infrastruktuurin.

tässä artikkelissa tarkastellaan sitä, miten Venäjä yrittää käyttää lisääntynyttä osallistumistaan ja läsnäoloaan arktisella alueella pakkoneuvotteluna Yhdysvaltoja kohtaan – toista suurvaltaa alueella, jonka kanssa Venäjä kilpailee, samalla kun se yrittää etsiä yhteistyötä ja yhteistä etua koskevia asioita. Sovellettaessa Thomas Schellingin pakkodiplomatian käsitettä tässä artikkelissa ensin tiivistetään Venäjän näkemykset arktisesta alueesta ja sen kehittämissuunnitelmista, ennen kuin tarkastellaan Venäjän kasvavaa suurvaltakilpailua Yhdysvaltojen kanssa alueella, ja lopulta sovelletaan Schellingin pakkodiplomatian käsitettä Venäjän pakkodiplomatian muotoilussa Yhdysvaltoja kohtaan arktisella alueella. Artikkelin lopussa käsitellään Yhdysvaltain ja Venäjän suurvaltakilpailun vaikutuksia arktisen alueen kansainvälisiin suhteisiin, joihin kuuluvat sen turvallisuus -, talous-ja ympäristövaikutukset.

Tausta: Venäjällä ja arktisella alueella

Venäjällä on arktisen alueen suurin maa-alue. Maantieteellisesti Venäjän arktinen alue leviää Kuolan niemimaalta Norjan rajalta Tšukotkan autonomiselle alueelle idässä lähellä Yhdysvaltain Alaskan osavaltiota. Pohjoisella Napapiirillä tai sen pohjoispuolella sijaitsee yhdeksän Venäjän federaatiosubjektia: Murmanskin alue, Karjalan tasavalta, Arkangelin alue, Komin tasavalta, Jamalo-Nenetsian autonominen Okrug, Nenetsian autonominen Okrug, Krasnojarskin aluepiiri, Sakhan tasavalta (Jakutia) ja Tšukotkan autonominen Okrug. Napapiirin pohjoispuolella sijaitsee useita kaupunkeja ja satamia, kuten Murmansk, Arkangeli, Norilsk ja Verkhojansk. On olemassa toinen venäläinen termi kuvaamaan vastaavaa aluetta, ”äärimmäinen pohjoinen” (Krainy Sever), joka ei sisällä vain alueita pohjoiseen Napapiirin mutta myös joitakin alueita lähellä Napapiirin mutta samanlainen ilmasto ja olosuhteet – joka sisältää Magadanin Oblast, Kamtšatkan niemimaa ja joitakin osia Habarovskin aluepiiri.

neuvostoaikana hallitus siirsi miljoonia ihmisiä (pakkotyövoiman ja taloudellisten kannustimien avulla) työskentelemään Venäjän arktisille alueille vahvistaakseen alueen teollisia ja infrastruktuuriin liittyviä valmiuksiaan. Neuvostoliiton romahdettua ja Venäjän teollisuuskapasiteetin laskettua maastamuutto Venäjän arktisilta alueilta kuitenkin lisääntyi, ja useat alueet raportoivat merkittävästä väestön vähenemisestä.3) Heleniak, Timothy (2009). Kasvupylväitä ja Aavekaupunkeja Venäjän kaukana pohjoisessa. Venäjä ja pohjoinen, toimittajana Elana Wilson Rowe, University of Ottawa Press: Ottawa jotkut Venäjän arktiset alueet kärsivät edelleen tästä laskusta, kun taas muilla alueilla se on pysähtynyt ja hienoinen kasvu on kirjattu. Venäjän valikoitujen arktisten alueiden väestödynamiikka on esitetty alla olevassa taulukossa.4) Neuvostoliiton ja Venäjän tilastovirastoista kootut tiedot

kuten edellä on kuvattu, arktisen alueen kasvava merkitys on lisännyt Venäjän huomiota tälle alueelle. Tämä näkyy Venäjän federaation Arktisen strategian muotoilussa, jossa linjataan Venäjän painopisteet ja intressit arktisella alueella. Strategian tuoreimmassa painoksessa, joka on suunnattu vuoteen 2035, kuvataan Venäjän arktisen alueen tilannetta ja käsitellään haasteita, kuten harvaan asuttua väestöä, alkuperäisväestön kehitystä, ilmastonmuutosta, pohjoisen merireitin hallintaa, alueiden teollisen kehityksen epätasa-arvoa ja mahdollisten konfliktien lisääntymistä arktisella alueella. Lisäksi Venäjällä on myös arktisen kehityksen ministeriö, joka jatkaa aloitteita alueella.

yksi Venäjän tärkeimmistä tavoitteista arktisella alueella on laajentaa ja vahvistaa maan taloudellista, infrastruktuuria ja teknologista kehitystä. Useilla Venäjän arktisilla alueilla on ollut johtajia, jotka ovat henkilökohtaisesti panostaneet paikallisiin parannuksiin, kuten Tšukotkan alueella, jota johti vuosina 2000-2008 venäläinen liikemies Roman Abramovitš, joka investoi väestön hyvinvointiin ja lentokenttien, teiden, rakennusten ja saavutettavuuden parantamiseen.5) RT (2008). Abramovitš luopuu kuvernöörin virasta. Heinäkuuta. https://www.rt.com/news/abramovich-quits-as-governor/. Venäjä aikoo myös rakentaa ja päivittää useita lentokenttiä ja satamia arktisella alueella 13.tammikuuta 2021.6) Venäjä-Tiedotustilaisuus (2019). Venäjä korottaa arktisia lentokenttiä & satamia osana pohjoisen meriväylän infrastruktuuria. Joulukuuta. https://www.russia-briefing.com/news/russia-upgrades-arctic-airports-ports-part-northern-sea-passage-infrastructure.html/. 13. tammikuuta 2021 energia on ollut toinen ala, jolla Venäjä on osoittanut sitoutuneensa arktisen alueen kehitykseen, erityisesti Jäämeren valtavien öljy-ja kaasuvarantojen myötä. Venäjä on työskennellyt pohjoisen merireitin (NSR) edistämiseksi ja tehnyt yhteistyötä eri maiden, erityisesti Kiinan, kanssa alueen öljy-ja kaasuhankkeissa.7) Gao t & Erokhin V (2020) Kiinan ja Venäjän yhteistyö arktisessa merenkulussa ja meritekniikassa. The Polar Journal 10(2), 353-374

sen lisäksi, että Venäjä on lisännyt taloudellista asemaansa arktisella alueella, se on myös vahvistanut sotilaallista läsnäoloaan pohjoisessa. Hallitus pitää tätä elintärkeänä ottaen huomioon, että arktisen alueen turvallisuus on tärkeä osa Venäjän kansallista turvallisuutta alueen merenkulun vuoksi ja myös valtion kontrollin säilyttämiseksi luonnonvaroissa.8) Franiok N (2020). Venäjän Arktiset Sotilastukikohdat. American Security Project, 22. https://www.americansecurityproject.org/russian-arctic-military-bases/#:~:text=Russia%20has%20taken%20full%20advantage, sotilaallinen%20infrastruktuuri%20in%20the%20alue. Venäjä on aktivoinut uudelleen useita neuvostoaikaisia tukikohtia pohjoisessa ja vahvistanut läsnäoloaan arktisilla alueilla, kuten Novaja Zemljan saaristossa, joka on lentotukikohta lähellä Taimyrin niemimaata, sekä rakentanut lisää jäänmurtajia, myös ydinkäyttöisiä.9) Reuters (2020). Venäjä kertoo maailman suurimman ydinjäänmurtajan lähtevän Arctic voyagelle 22. syyskuuta. https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker/russia-says-worlds-largest-nuclear-icebreaker-embarks-on-arctic-voyage-idUSKCN26D1FO. 15.tammikuuta 2021 alkanutta Venäjän militarisointia arktisella alueella tarkastellaan tarkemmin seuraavassa jaksossa, jossa sitä analysoidaan Venäjän pakkodiplomatian välineenä alueella suhteessa Yhdysvaltoihin. Suhteet Yhdysvaltoihin ovat Venäjälle tärkeät, sillä Venäjän arktinen alue Kaukoidässä rajautuu Yhdysvaltain Alaskan osavaltioon, jota erottaa Beringinsalmi.

Schellingin Pakkodiplomatia ja sen rooli Venäjän Arktisessa ulkopolitiikassa

Thomas Schellingin pakkodiplomatian käsite kehitettiin selittämään ristiriitaisten valtojen välisiä suhteita, jonka hän teoretisoi pelon eskaloitumiseksi ja yhteistyön tarpeelliseksi vakauden varmistamiseksi.10) Schelling T, (2008) Arms and Influence. New Haven: Yale University Press it väittää, että suurvallat yrittävät pakottaa vastustajansa kunnioittamaan sen etuja aiheuttamatta aseellista konfliktia. Se ottaa esimerkiksi Yhdysvaltain ja Neuvostoliiton suhteet, joita leimasivat voimakkaat Jännitteet useiden vuosikymmenten ajan, mutta molemmat halusivat myös välttää suuren konfliktin. Tämä status quo koskee nyt myös Yhdysvaltain ja Venäjän suhteiden nykytilaa. Moniulotteinen suurvaltakilpailu on kiristynyt viime vuosina, mutta molemmat maat yrittävät ylläpitää vakautta kahdenvälisissä suhteissaan välttääkseen suuren konfliktin. Schelling tunnisti viisi pakkodiplomatian ehtoa, jotka hän hahmotteli kirjassaan, aseet ja vaikuttaminen:

1. välitetyn uhan tulisi riittää vakuuttamaan vastustaja siitä, että vaatimusten noudattamatta jättämisestä aiheutuvat kustannukset ovat sietämättömät;
2. uhan tulee olla uskottava vastustajalle;
3. vastustajalla tulee olla jonkin verran aikaa suostua pakottajan vaatimuksiin;
4. molemmilla osapuolilla tulee olla vähimmäistason luottamus siihen, että vaatimusten noudattaminen ei johda uusiin vaatimuksiin heidän kommunikaatiokierroksillaan;
5. konfliktia ei pidä kummankaan osapuolen mielestä pitää nollasummana

tätä käsitettä voidaan soveltaa Venäjän politiikkaan Yhdysvaltoja kohtaan arktisella alueella. Venäjä on useilla foorumeilla todennut, että arktisella alueella tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä kaikkien kumppaneiden, myös Yhdysvaltojen, kanssa. RAND Corporationin raportin mukaan suurin osa Venäjän ja Yhdysvaltojen yhteistyöstä arktisella alueella on edelleen koskematonta, kuten diplomaattisten kanavien ylläpitäminen, venäläis-amerikkalainen yhteistyö Arktisessa neuvostossa sekä ilmastonmuutoksen ja alkuperäisväestön kaltaisia ongelmia käsittelevät työryhmät.11)Pezard s et. al., (2017). Arktisen yhteistyön ylläpitäminen Venäjän kanssa: alueellisen muutoksen suunnittelu kaukana pohjoisessa. Washington DC: Rand Corporation. Venäjä on edistänyt kuvaa ”arktisesta alueesta kansainvälisen yhteistyön vyöhykkeenä” ja väittää, että alueella voi esiintyä monia uhkia, jos kansainvälistä yhteistyötä laiminlyödään, mikä sopii hyvin Schellingin käsitteen ensimmäiseen muuttujaan.12) Venäjän federaation presidentti (2020). Venäjän federaation Arktisen vyöhykkeen Arktisen kehittämisen strategiassa ja kansallisen turvallisuuden varmistamisessa vuoteen 2035 asti yhteistyössään Yhdysvaltojen kanssa Venäjä pyrkii osoittamaan, että se on välttämätön voima alueella ja Yhdysvaltojen on tehtävä yhteistyötä Venäjän kanssa tai kohdattava ”sietämätön” laiminlyönti arktisten ongelmien ratkaisemisessa, kuten Schellingin konseptissa todetaan.

tapaus suurvaltasuhteista arktisella alueella soveltuu myös Schellingin käsitteen toiseen ja kolmanteen osaan. Venäjä on rakentanut uskottavan läsnäolon arktiselle alueelle, mikä näkyy sen sotilaallisella ja taloudellisella vaikutusvallalla alueella, kuten edellä on selitetty.13) Maness R ja Valeriano B (2015). Venäjän Pakkodiplomatia: Energia -, Kyber-ja meripolitiikka uusina voimanlähteinä. New York: Palgrave valtiolla on myös merkittäviä voimaprojisointivalmiuksia arktisella alueella, mikä tukee sen tavoitetta tulla nähdyksi globaalina suurvaltana Yhdysvaltojen toimesta. Vaikka Yhdysvaltain kansallisen turvallisuuden strategia-asiakirja on asettanut Venäjän Kiinan rinnalle revisionistisiksi valtoiksi, jotka asettavat suurimmat haasteet Yhdysvaltain strategialle, amerikkalaisten päättäjien ja asiantuntijoiden keskuudessa on edelleen vahva näkemys siitä, että Venäjä ei ole enää globaali suurvalta eikä pysty vakavasti haastamaan Yhdysvaltojen globaalia hegemoniaa.14) Timmons H (2018). Miksi Trump on typerää kohdella Venäjää tasavertaisena kumppanina. Kvartsi, 19.Heinäkuuta. https://qz.com/1331063/trump-putin-summit-why-russia-isnt-a-world-power-like-the-us-or-china/. Venäjä pitää tätä 9.tammikuuta 2021 koskettavana, koska jos Yhdysvallat ei näe Venäjää globaalina suurvaltana, se pelkää, ettei Yhdysvallat kunnioita sen turvallisuusetuja. Pitämällä tarpeeksi sotilaallisia ja taloudellisia linnakkeita arktisella alueella Venäjä osoittaa, että sen voimaennuste on riittävän vahva, eikä Yhdysvaltojen pitäisi aliarvioida sitä. Tämä täyttää Schellingin käsitteen toisen elementin, jossa Venäjä on uskottava uhka Yhdysvalloille arktisella alueella, mutta samalla se ei myöskään esitä vaatimuksia tai uhkavaatimuksia koskien Yhdysvaltain sotilaallista läsnäoloa arktisella alueella. Valdai-klubin raportissa hahmoteltiin useita molempien maiden välisiä kiistoja arktisella alueella, ja voidaan todeta, että Venäjä ei esitä nopeita vaatimuksia tai uhkauksia kiistojen suhteen. Tämä vastaa Schellingin käsitteen kolmatta elementtiä.15) Heininen L, Sergunin A ja Yarovoy G (2014). Venäjän strategia arktisella alueella. Uuden kylmän sodan välttäminen. Moskova: Validal Club

lopuksi käydään läpi Schellingin konseptin neljäs ja viides osa. Vaikka venäjä ja Yhdysvallat ovat kaksi maailmanlaajuista vastustajaa, joiden kilpailu on viime vuosina käynyt erityisen kiivaaksi, molemmat maat ovat onnistuneet säilyttämään yhteistyön sävyn ja jonkinlaisen luottamuksen alueen kansainvälisiin suhteisiin. Molemmat valtiot näkevät kansainvälisen yhteistyön tarpeen uhkien ja haasteiden lieventämiseksi, kuten tarpeen välttää sotilaallisia konflikteja alueella, tarpeen varmistaa kunkin maan kansallinen turvallisuus arktisella alueella ja ympäristövaikutusten kiireellisyys alueella – mikä vastaa hyvin Venäjän huolta pohjoisen ikiroudan sulamisesta. Venäjän Ulkopoliittisen strategian mukaan se on ”politiikkaa, jolla pyritään säilyttämään rauha, vakaus ja rakentava kansainvälinen yhteistyö” ja ”ratkaisemaan mahdolliset alueelliset kysymykset neuvottelemalla”.16) Venäjän federaation presidentti (2020). Venäjän federaation Arktisen vyöhykkeen Arktisen kehityksen strategiasta ja kansallisen turvallisuuden varmistamisesta vuoteen 2035 asti puolustusministeriön julkaisema Yhdysvaltain arktinen strategia osoittaa myös tarpeen ”monenkeskiselle yhteistyölle yhteisten etujen ja haasteiden käsittelemiseksi”, joka sisältää yhteistyötä tieteellisessä tutkimuksessa, meriliikenteessä ja ympäristökysymyksissä.17) Yhdysvaltain puolustusministeriö (2019). Yhdysvaltain puolustusministeriön arktinen strategia lisäksi venäjä ja Yhdysvallat ovat myös sopineet vuonna 1990 allekirjoitetusta merirajastaan Tšukotkan ja Alaskan välillä, vaikka Venäjän parlamentti ei ole vielä ratifioinut sopimusta. Molempien maiden virallinen julkilausuma arktisen alueen kansainvälisistä suhteista osoittaa kuitenkin, että molemmat maat jakavat luottamuksen ja pitävät alueen kansainvälisiä suhteita positiivisina summina verrattuna pitkälti nollasummakäsityksiin Yhdysvaltain ja Venäjän välisestä kilpailusta muilla alueilla, kuten Itä-Euroopassa tai Lähi-idässä.

Reflections and Implications for the Region

from this analysis of Russia ’ s pakkodiplomatic to the United States in the Arctic, it can be assembly that Russia values cooperation and stability for its national Arctic development, as well taking various shared issues in the Arctic issues, as environmental issues. Siksi se ymmärtää ja kunnioittaa vakaan suhteen tärkeyttä kaikkien arktisten maiden, myös Yhdysvaltojen, kanssa. Tätä kuvastaa Venäjän tavoite jatkuvasta vuoropuhelusta Yhdysvaltojen kanssa kansainvälisestä yhteistyöstä arktisella alueella. Venäjän valtio näkee kuitenkin myös, että vakaaseen ja positiivissummaiseen yhteistyöhön päästäkseen maan on diplomaattisesti pakotettava Yhdysvallat tunnustamaan merkityksensä ja intressinsä alueella. Venäjän pakkodiplomatialla pyritään varmistamaan, että Yhdysvallat näkee sen alueella merkittävänä voimana, jonka etuja ei pidä sivuuttaa, ja että sitä on kohdeltava tasavertaisesti globaalina toimijana ja alueellisena johtajana arktisella alueella.

vaikka Venäjän pakkodiplomatia Yhdysvaltoja kohtaan arktisella alueella on herättänyt Yhdysvalloissa huolta Venäjän lisääntyneestä aktiivisuudesta alueella, se on myös avannut tien rakentavammalle yhteistyölle kahden pohjoisen maan välillä. Onneksi Yhdysvallat on myös ryhtynyt rakentavampaan vuoropuheluun molempien maiden välillä, vaikka Yhdysvaltojen ja Venäjän välisessä kilpailussa muilla alueilla on ilmennyt enemmän vastakkainasettelua. Vastahakoinen yhteistyö näkyy myös arktisen alueen institutionaalisissa järjestelyissä, mistä on osoituksena molempien maiden jäsenyys Arktisessa neuvostossa. Vaikka maiden välillä on edelleen jännitteitä alueen lisääntyvän militarisoitumisen myötä, Yhdysvaltojen ja Venäjän odotetaan olevan suhteellisesti yhteistyöhaluisempia kahdenvälisissä suhteissa arktisella alueella kuin muilla maailman alueilla, mikä on merkittävä saavutus, kun otetaan huomioon arktisten kysymysten, kuten ilmastonmuutoksen ja arktisen alueen poikki kulkevien laivareittien merkitys ihmiskunnalle. Tämä suhde on tärkeä myös muille arktisille maille, kuten Skandinavian maille, Kanadalle, Islannille ja Suomelle, jotta voidaan maksimoida alueen nykyisten mekanismien, kuten Arktisen neuvoston, käyttö sekä varmistaa, ettei foorumista tule näiden kahden valtion välisen suurvaltakilpailun välinettä.

Jonathan Jordan on viimeisen vuoden opiskelija Indonesian yliopistossa.